行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策探究

曲素红 辽宁省朝阳县财政局

加强非税收入管理是综合预算管理的客观要求，是加强廉政建设的重要措施，更是提高财政管理水平的关键所在。财务部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，对目前行政事业单位非税收入管理面临的问题做出了指示，为管理改革提供了导向。行政事业单位有必要针对当前非税收入管理新要求、新标准，采取改革措施，改善管理现状，尽快解决当前管理中面对的问题，全面提升非税收入管理水平。

一、非税收入管理中存在的主要问题

（一）法制建设不健全

当前非税收入的管理制度不健全，通常是依据财政部下发的各种办法、通知、方案，各地方出台的也大多数是一些地方性法规和条例，与税收相比，未形成一套完整的制度体系框架。制度缺失导致非税收入的许多定义模糊，在项目设立、管理、征收等方面存在较多争议，给非税收入的管理工作带来较大困难。

（二）移交征缴项目进展缓慢

自财政部制定非税收入移交税务部门征缴项目以来，此项工作一直进展缓慢，除去明确规定的11 项以外，仅有少部分地区实现了部分项目移交，绝大多数省市地区尚未推进此项工作的有效落实，这于部分地方多达上千种的收费项目相比，几乎毫无进展，非税收入困境未得到有效改善。综合来看，在财政部门、税务部门及人民银行国库部门针对非税收入细化的管理流程、数据交换、法律依据、岗位体系、信息平台等尚不成熟，总体移交工作进展缓慢。

（三）没有建立起有效的内外部监督机制

事业单位非税收入征收管理工作中出现的一些问题，有时无法责任到人，因为在收取过程中没有对征收对象、征收人的信息进行准确和清晰的记录，甚至没有产生合法的凭据，这与有些事业单位在内部没有建立起严格、细化的制度体系和监督机制有关，在很大程度上影响了非税收入的征收效率和使用效率，甚至有时会造成国家财政收入与国有资产的严重损失。进一步讲，我国对非税收入的立法监督还处于起步阶段，其中仍旧存在很多不完善的环节，加上人民群众等外部监督力度的介入存在很多的障碍，所以很多事业单位的非税收入在征收与管理上容易出现制度不透明、过程不公开、审批权限门槛低等方面的弊端，制约了非税收入征收管理工作的有序开展。

二、新时期事业单位非税收入征收管理的有效对策

（一）建立健全、权威的非税收入管理法律

要想让事业单位的非税收入能进行规范化的管理，减少征收与使用过程中的不合理行为，就必须积极健全和完善非税收入相关的法律制度，并保障其权威性，设置非税收入法律体系的执法机构和管理部门，促使事业单位非税收入和分税制财政体制既有所区别，又相互结合，奠定事业单位在非税收入管理上的有效框架。同时，对于非税收入的立法管理，应当赋予地方一定的合理权限，让相关法律法规的立法效率和执行效率得到充分的发挥，促使事业单位非税收入尽快走上规范化、法制化的征收管理轨道。再者，对于在非税收入征收与管理环节中发现的违规、违纪、违法行为，有及时依据相关法律条文和制度规范进行查处，尤其是要重点打击其中的腐败行为，树立起非税收入相关法律的趣味性，在事业单位内部起到相应的惩戒与警醒作用。

（二）加强收费项目审批管理

通过了解发现，一些行政事业单位存在擅自设立或变相设立未经批准收费项目的情况。因此，应加强收费项目审批管理，严肃处理违规操作。具体来讲，相关监督部门应依法检查收费项目设立情况，明令禁止擅自设立收费项目的行为，加强收费项目审批。若出现违规操作行为，必须立即纠正，严肃处理。另外，要对收费项目审批标准提出要求，所设立的收费项目必须符合有关法律规定，符合本级政府规定，需按要求办理收费许可证，杜绝无证收费现象发生，确保收费合理性、合法性。且收费许可证，须按照规定办理年审、变更、注销等事宜，在收费场所显著位置公示收费许可证正本或者副本。另外，所设立收费项目价格必须要有主管部门核准，标明收费依据，收费单位必须依据所列内容实施收费，使用统一收费票据，实施收缴分离和票款分离制度，不得违规发放票据，若票据违规则要及时回收。

（三）加强非税收入资金使用管理

若非税收入资金使用存在问题，势必影响公共服务质量，阻碍公共事业建设。因此，要规范非税收入资金使用，对预算编制与执行进行控制。具体来讲，要实施“收支两条线”机制，规范支出，统一进行预算管理，落实《财政部、中国人民银行关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》。财政预算编制阶段，要做好事前分析、预测、调研，严格划分非税收入资金支出科目，科学论证预算方案合理性、可行性，对预算申请进行评估和考察，拟定具体实施步骤。在具体考察过程中，要结合历年预算编制方案变化情况、政策变化情况，分析预算变动原因。尤其是对于专项资金预算追加要求，必须严格审核，深入了解追加原因，了解实际资金需求，确认追加的正确性，避免违规预算行为。

三、结语

综上所述，加强事业单位非税收入的征收与管理，既需要制定有权威性的法律法规，也需要事业单位自身加强内部管理，制定科学合理的规章制度，不断提高征收人员、财务管理人员等相关工作人员的业务能力和专业素质，并加强对非税收入征收、管理、使用等环节的监督力度，做到各类人员各司其职、权责明确，这样才能有效减少事业单位非税收入的不规范征收、不合理使用等问题，更好的助力事业单位的健康运营和可持续发展。