试论基于新媒体时代的地方政府公共危机管理方略

叶金晶 对外经济贸易大学政府管理学院

社交媒体作为我国重要的传播渠道，对于信息的传播速度及传播范围逐渐增加。人人都可以变成新闻的生产者，也同时担当着新闻的欣赏者。网络舆论的发展势头强劲，现代化的网络视域意味着公共危机管理面临着严峻的挑战，对于地方政府来说，如何做好对自媒体的管控、弱化舆论危机已经成为一项重要的发展任务。

一、相关释义

（一）新媒体时代中存在的危机

新媒体是指报刊、广播、电视等传统媒体发展起来的新的媒体形态，主要体现在数字网络的发展层面。在互联网信息技术的推动下，新媒体凭借其多样性、高效性和娱乐性，覆盖面积不断增加。以微信为例，统计数据显示我国民众日均发送微信次数达到450亿次。而由此凝聚的网络舆论，在强势崛起的过程中，也得到了不断的壮大。在虚拟的网络世界中，网络舆论面临着新的发展机遇，但是同时也存在着一系列的挑战。

例如，网络舆论倒逼政府决策、传播不良思想等现象不断出现。新媒体作为言论的集散地，媒体舆论思想理论和社会政治之间相互渗透。网络为一些极端言论提供了传播平台，加之缺乏市场监管，导致新自由主义、历史虚无主义滋生，在一定程度上对社会文化思想产生了不利影响。同时，新媒体时代也面临着一定的威胁。境外势力通过新媒体渗透严重威胁意识形态安全，成为一些境外反动势力的重要手段。再加之西方一些敬畏反华势力利用网络宣扬“中国威胁论”，肆意抹黑和丑化中国政府，对于我国党和政府的形象产生了不利的影响，严重影响社会意识形态安全。

（二）地方政府公共危机管理

在我国，政府的主要职能是对于公共事务所承担的管理责任，尤其是在面对一些不可控的新闻事件之时，政府相关部门要占据舆论高地，对影响民众的事件进行及时的管理和疏导。政府的介入，能够避免生产的社会秩序和生活成本造成影响，同时政府作为法理上的危机管控者，也需要积极的处理各项公共危机管理事宜。从危机管控工作的整体机制上看，政府应该对应各部门职能，在各地区建立一套发展、预防和处理相关危机的管控机制，在面对突发事件的同时，其处理策略应具备较强的实操性、较高的时效性、迅速的响应时间，以此实现危机管理和政府执政能力的相互融合，对国家政治经济文化建设、经济发展态势，树立政府形象具有重要的意义。

二、新媒体时代地方政府公共危机管理中存在的问题

（一）媒介发布的引导力不足

地方政府在公共危机管理中，要设定科学的议程设置，从多个方面增强媒体的传播力和影响力，体现出更加科学的传播理念。政治学家李普曼曾说过，大众传媒对社会造成的影响是多方面的，它能够引导公众去关注某一新闻事实，尤其是能够达到对某一新闻事实的热点关注。基于这一理论，政府在进行新闻发布等工作时，需要明确自身的引导职能。但是，一些地方媒体对于新闻发布工作存在一系列的问题，例如在媒体应对上缺乏技巧，较为简单和直白。对于一些问题，采用了回避的模式，同时在舆论主导意图上，正面宣传的意图十分明显。

（二）议程设置的第三方利用不足

政府在“议程设置”上，可以借助第三方权威机构的优势，突出媒体应对的客观性。但是，一些部门对于公众议程设置的方法不够高效，在第三方权威机构的发布上，难以进行有效的运转。尤其是在媒介发布的细节上，无法以客观的身份、角度和立场进行语言表述，政府和第三方理论的沟通合作不足，难以实现较好新闻发布效果。

（三）忽视了受众的心理感受

政府在信息的发布上，不但需要考虑规则，而且还要分析受众的性格和心理，要从多个方面，满足受众的期许。但是一些政府部门没意识到这一点，将地方政府公共危机管理作为简单的媒体应对来处理，难以满足受众的各项需求，对于新闻的发布欠缺重点。

三、新媒体时代地方政府公共危机管理的应对策略

在政府形象的塑造上，媒体只是其中的一个渠道，是一项主要的传播方式。政府要想塑造良好的形象，不仅要踏踏实实的履职尽责，还要借助媒体将政府的实际工作，为公众传播良好的舆论思潮，使公众对于政府形象具备良好的认知，使不同的“媒体形象”产生不同的“危机处置效果”，才能够体现出更加独特的媒体应对成效。而在具体的应对举措上，根据国务院新闻办公室对于危机管理的工作要求，体现在以下几个方面：

（一）及时发布，主动出击

在应对政府管理国家事务中，政府媒体需要针对各类突发事件，如地震、流行病、经济活动，进行及时的媒体宣传和新闻报道。政府新闻部门要在直面大众媒体的过程中，勇于承担社会责任，确保信息稳定平衡。要以揭示真相为主，使政府能够在传播危机爆发的初期，做好全面的预防。要增强大众媒体对于公共危机情景的管理，肩负社会责任，确保信息的平衡，继而揭示真相，使传播实践的实效性更加突出，社会群众对于安全的需求得到满足。确保广大群众不会因信息的缺失导致群众出现焦虑。充分发挥媒体的传播效应，向群众传播危机事件，达到教化和引导的积极作用。要结合媒体运行的规律，积极应对、及时处理，确保政府宣传部门能够对公共危机管理保持严谨的态度，占据舆论阵地，对于舆论危机的内容做到早发布、早处理，以此增强政府宣传部门的工作效果，避免各类不实言论主导群众思想，化解各项矛盾。

一旦谣言主导了社会舆论，那么政府就会因为失去发展先机，想要加强对群众思想的引导更加费时费力。因此，政府宣传部门要及时发布最新的舆论动向，第一时间对危机进行及时的发布，使在政府官方发布成为舆论的引导者。例如，我国政府对于“5·12”汶川地震的媒体应对上，国家新闻宣传部门对地震的施救、处理、伤亡信息都进行了及时的告知，确保大众知晓汶川救援工作的进展，在舆论阵地的占据上得到了国内外的一致认可。

（二）公开通明，强化重点

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，营造良好舆论环境，是治国理政、安国定邦的大师。新闻舆论工作者要善待、善用、善管新闻媒体，宣传党的声音，凝心聚力、打造新的舆论传播格局。在社会的发展下，民主进程的推进，使公众对知情权的要求增强。政府对于危机的管控，需要本着民主、公开、透明的信息发布原则，顺利化解各项危机，消除公众的疑虑，确保公众的情绪能够更加稳定，使危机管控工作变得更加有序和顺畅。例如，在2018年发生的“川航航班成功迫降事件”中，国家民航局围绕这一新闻事件，对于飞机遇险的事故原因、出发方法进行了及时的发布。积极回应大众的关切，使川航事业的整体形象变得更加专业和安全。这一新闻事件被拍摄成为电影《中国机长》，起到了很好的媒介传播效果，将公共危机成功转化为行业宣传，继而实现了对民航积极形象的全面塑造。

（三）权威发布，客观评价

地方政府公共危机管理并不是单一的发布口径，相关部门还可以通过第三方权威机构，争取到国际组织或者中立方的客观评价，从公众的心理需求出发，借助第三方来明确传播特性，实现对权威信息的良好辅助。对于我国政府部门来说，要想增进宣传效果，相关部门可以积极要争取到国际组织或者中立方的客观评价，确保信息的发布更加真实客观、更具说服力和公信力。

（四）口径一致，合情合理

新媒体时代地方政府公共危机管理的在进行新闻发布、信息公开的过程中，各部门都应做到统一口径，以条理清晰、全面统一的信息发布声音，解答公众疑惑。不能在信息发布中出现“两种声音”，这样的话会造成民众的疑惑，呈现出自相矛盾的发展情况。尤其是在新闻发言的官方途径上，政府新闻公众人员要确保前后一致、合情合理，对新闻事件保持合理的解释，使政府公共危机管理处于良好的运转态势之中。

（五）情感共振，加强监督

公共危机事件信息的传播需要实现对社会政治、经济、文化的相互融合。政府要考虑到广大群众的情绪和感受。在做好媒体应对的同时，要注重对情感的把控，不能存在盛气凌人的感受，而是要以理智温和的态度去，发布各类信息事件，例如在处理长生生物疫苗事件上，2018年，某自媒体发布文章《疫苗之王》在网络上被人们转发扩散，形成了强大的社会舆论。不少父母开始恐慌，国家卫健局开始对疫苗行业进行彻查。随后，央视财经频道发布新闻报道，新华社也发文表示疫苗问题至关重要。国务院总理李克强对相关事件做了总要知识，提出要对疫苗问题给出交代。从国家重要领导的发声，到官方媒体先后发声，对于疫苗事件的发酵很快扭转方向，通过给“舆论降温”，使百姓能停止焦虑，等待党中央的相关调查和处理结果，在群众中建立依法治国的发展思维，确保新媒体的舆论始终处于规范融洽的情境中。

再如从2003年的“非典”到2020年“新冠肺炎疫情”，国家通过召开新闻发布会、主流媒体新闻报道，使舆论场和媒体圈形成开阔的媒体格局，使信息大数据的传播加速住那边，让更多主流信息和积极能量融入大众媒体，以此确保政府舆情管理更加及时，信息引导的方式更加全面。

四、总结

综上所述，网络的崛起使社会舆论的传播格局变得更加复杂，政府在公共危机发生之时，应当对各项事务工作进行积极的处理。尤其是要针对公共危机中的各项细节，搭建良好的沟通平台。但是，一些地方政府在媒介发布、受众心理和舆论偏差上，存在着一系列的问题。为此政府及广大新闻工作者要明确自身肩负的使命和立场，构建一个良好的舆论生态传播环境。要建立科学的地方政府危机管理，借助于新型媒介技术，使信息的传播处于社会主流发展趋势之中，为社会的发展传播更多的正能量。