行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨

2021-01-15骆劲松绥中县城乡建设事务服务中心

环球市场 2021年2期

骆劲松绥中县城乡建设事务服务中心

在行政事业单位中开展预算绩效管理，其实就是将单位所有预算收支全部算入绩效考核这一环节中，在事情还没有开始的时候分析事情处理过程中涉及的资金收支，进行事前预测，根据预测结果发放相应的资金处理事情，事中严格监督工作人员的工作，并在事后进行评价与分析，最大程度上的提高财政资金的实际应用效益，从而促进单位预算工作、绩效考核一体化。在应用过程中，还需严格遵循相关管理原则，才能有效避免工作人员随意花费的现象，才能全面提升单位财政资金的配置效益。

一、行政事业单位预算绩效管理的难点

（一）重支出，轻绩效

现今，我国很多行政事业单位均有不同程度的“重支出，轻绩效”现象。这一现象主要是受传统管理意识以及管理体制的影响，导致单位在处理财政绩效工作时不够积极主动，也没有充分认识到预算绩效管理有效开展对单位经济效益的积极影响，单纯的认为预算绩效管理其实就是对单位预算执行结果的一种考核方式。长期被这一思想影响，导致实际操作时无法保证预算绩效考核的连续性、全面性与有效性，并且会影响单位的整体管理工作[1]。

（二）管理手段陈旧落后

因多数行政事业单位的管理人员都有一定年纪，虽然具有充足的管理经验，但是没有与时俱进积极学习各种科学、先进的管理方案与管理理念，未在日常工作中落实这些先进管理方案，始终都是被动的进步，被单位推着走，导致单位绩效预算管理效果远远达不到实际水平。而管理手段陈旧落后会导致预算考核管理工作流程烦琐、审批制度麻烦，资金投入速度缓慢，导致单位后期经常出现年底突击预算以及预算追加等不良现象[2]。

（三）预算绩效管理体系不完善

因为单位并未认识到预算绩效管理的必要性，导致实际工作中并不重视预算绩效管理这一工作，或者工作方法复杂，或是无法结合预算绩效管理体系开展工作，导致实际工作中存在很大的问题。预算绩效管理体系是否建设、是否健全与单位的发展背景、经营状态密切相关。但单位的管理体系往往会被多种因素影响，继而导致无法形成科学对比关系，无法进行全面有效的控制与管理，最后导致预算绩效管理工作无法有效落实，甚至会影响工作的顺利开展[3]。

二、行政事业单位预算绩效管理的对策

（一）创造良好的预算绩效管理环境

行政事业单位想要顺利开展预算绩效管理，并充分发挥这一管理的实际价值，则必须创造良好的管理环境，促使管理人员积极参与到管理工作中，不断提升自身对于预算绩效管理的认识与了解，积极响应国家政策的改革，在单位内落实相关政策，做好管理体系建设。单位可以从两方面着手。首先，单位可结合实际情况制定科学、合理、透明的编制预算规划，精确单位绩效考核的目标与考核内容，调整预算项目的实际管理模式，继而保证绩效预算工作以及预算考核工作可协调进行。进行预算编制时必须与单位业务特征进行有效结合，尽可能实现多元化编制，譬如弹性预算以及零基础预算等等，科学预算单位内每一个部门的合理预算支出，预算期间必须结合部门员工的数量以及实际薪酬，这样才能保证绩效预算的合理性与科学性。其次，还需改进管理人员的绩效管理理念，需组织管理人员学习预算绩效管理方法，保证所有管理人员均掌握这一技能，能够准确进行预算编制、预算执行分析，能够快速有效的完成项目效益评估这一工作，可结合评估工作的结果准确评估部门的工作效率，结合部门工作效率合理调节资金配置，并且还可追究个人责任，从而提升单位员工的工作积极性与工作重视程度。再者，单位还需结合实际情况建设并健全单位预算绩效管理机制，精确考核对象、考核方法、考核主体、考核流程等，细化每一个岗位的工作内容与管理职能，强化各个部门的交流沟通，保证单位全体员工均参与到预算绩效考核工作中。

（二）改进预算绩效管理方案

想要提升单位的预算编制规划和预算绩效执行的实际效率，则需增强两者的有效匹配度，才能保证预算绩效管理工作顺利开展。但想要与时俱进，不断提升单位经济效益，不仅要做好预算绩效管理这一工作，还需有效改进管理方案，不断提高管理科学性、有效性以及合理性。单位可在管理期间，开设转向资金统筹管理这一工作，强化单位的财政资金支出工作，促使支出审批权限和西方自主处理进行有效结合，实现弹性支出、刚性监管。但想要达成这一目标，则需积极应用计算机技术以及互联网技术，健全单位的预算项目管理库，由单位财政部门结合项目内容进行排序区分，明确政府重点项目、信息化项目以及普通办公项目等类型，结合分类结果进行分类管理，构建科学合理的项目库管理方案与管理体系，并由单位上级部门结合项目实际情况，合理评估单位各个预算项目，分析预算项目预算资金的合理性，然后发放相应的预算支出资金，明确预算支出的相关标准以及预算绩效的考核内容、考核目标。各个部门则结合相应的编制预算规划，合理开展预算项目，在项目进行期间合理规划预算资金的投入安排，保障预算资金的支出始终满足预算考核标准。单位还需构建相应的预算管理系统、集中支付系统等等，并将各个系统的端口进行有效连接，实现多项数据有效交流，充分利用大数据技术以及数据分析功能，为后期预算绩效考核提供数据、信息支撑。