城乡规划方法与技术

王伟 江苏苏邑设计集团有限公司安庆分公司

由于中国城市化进程的加速发展，在城乡规划中普通百姓的权利主张和利益诉求被忽略，城乡规划实际上是分配社会的资源，是土地和空间开发利用的准则，它具有约束力及规范性，城乡规划长期由行政权主导，这样它的专业性及技术性就被过分的放大，通过考察城市及乡村发展情况，合理利用城市乡村两种资源，统筹规划空间布局并保护生态环境，是维护社会公平公正的公共政策，对其的研究要点及技术探究主要有以下几个方面。

一、城乡规划发展要点

（一）理论模式体系建设

城乡规划的背后需要有一定的理念和专业知识作为支撑。首先，在对近几年的城市一体化发展规划的相关理论文献的研究结果进行分析后发现，城乡规划发展的理论结构建设，规划方案优化创新和空间布局研究等方面仍需要更深层次的发展。另外，各专家组要积极将城乡规划发展理论和发展模式建设综合并形成体系，为之后的城乡建设提供理论基础，进而对各种层次或不同地域的城乡融合发展提供指导。

（二）城乡空间规划

城乡空间不仅是人类居住的主要场所，也是人类为了生存所进行的各种社会与经济活动的主要舞台。城乡空间发展系统的综合性与差异性导致现阶段我国对城乡空间的研究需要将原有的只注重城乡各种资源的排布和城乡建设中的各个要素的布局的模式进行转化升级。要将人文精神与地理环境特色相结合，融入城乡发展的政治，经济，文化元素。城乡总体规划还应满足城乡一体化空间发展的原则。首先，在进行城乡各资源排布等空间布局建设时，要注意各资源在整体城乡发展环境中的效应以及与其他地理环境组成要素之间的协调，比如在城乡农业发展规划建设中，需要形成一种综合性强，各资源之间衔接完备，具有专业化水平并体现农业良性循环的模式。其次，要将经济开发和生态效益结合，城乡综合空间规划，并非经济或生态的单独发展，而是要在不踏足生态环保底线的条件下，综合城乡环境承载力，预测其潜在发展优势方向，在经济活动上给予一定发展空间，借此来达到经济与生态共同发展的局面。除此之外，要注意，城乡发展规划本事就是一项带有公共属性的建设，所以在进行城乡空间规划时，要格外注意社会公平公正，满足可持续发展的要求，在当代人民发展的资源不被破坏的前提下，为后代留出一定的生存条件。城乡发展同时也要兼顾多方利益，将传统历史文化与现代时代发展现状相结合，保障物质与精神的批判继承与未来发展。

（三）区域共享、配置先行

这方面的考虑以解决城乡之间的公共服务差距为目的，不断的推进城乡基础设施及公共服务的资源共享。加强农村义务教育及公共文化服务等体系的建设和区域共享，整合城乡的居民医疗制度。通过优先完善城镇的基础配置，推动农村人口向城镇落户的积极性。确保农业转移人口的基础服务享受权利。扩大进城务工人员的受教育，医疗，工作，保险覆盖面。

二、城乡主要规划方法技术探究

（一）创新升级原有体系模式

城乡规划是一项需要将全体布局，长期目标，动态发展综合起来，多层次宽领域的大型工程。在今年我国城乡规划法进行了新的修正，在此大背景下，城乡一体规划的中心环节就在于对其原有的发展模式进行体制机制创新。加强制度创新是促进城乡规划科学性和合理性，提升其社会效益和总体价值的重要手段。城乡传统模式的创新要以土地资源合理分配为起点，兼顾户籍改革和财政手段，有效降低农村城镇化难度，蹄疾而步稳的使中国城镇化和工业化发展迈入新阶段，促进国民经济高质量发展。对土地资源进行合理分配要做到让城市的土地赠给农民带来同等效益，建立健全城市与农村协调发展的土地市场；土地资源调配离不开户籍改革和财政手段的应用。户籍改革要具体到人，要冲破城乡二元户籍的传统地位，逐渐解决农村长期在外务工人员及其家庭的户籍落实问题；升级财政手段是改变城乡发展原有体系模式的重要途径，要对城乡规划项目的资金进行严格把关，增加融资渠道，避免资金不足问题，使城乡建设稳步进行。

（二）区域分工，多轨综合发展

城乡规划的第一步是要对城乡空间进行规划，要将空间内的资源进行合理布局和分类首先要对区域内的资源特色进行充分了解，借助对实地考察后得出的结果的科学合理分析来规定不同区域的施工范围和责任分配，将国家规定的城乡发展区域功能区和生态保护区进行更深层次的划分，使城乡规划的复合布局更为合理。比如可以按照生产活动分区，居民生活分区，综合工业产区，生态保护分区的模式对城乡规划总体区域进行划分。除此之外，可以利用最新电子信息技术和地理信息系统进行城乡规划空间的模拟分析，比如在城乡建设中的基础设施位置，城乡内部资源的可利用程度等问题解决方面进行合理应用。弥补实地考察所具有的环境定性，实现城乡空间规划分区的有效进行。

（三）增强城乡规划的管理

在中国，二十世纪末到二十一世纪处是城乡管理理念形成与发展的黄金期，这段时期形成的理论为我国城乡规划管理提供了有效方法并建设了全新的探究角度。城乡综合管治的关键是要将城市与农村的政府和民众自治组织相结合，引导他们连接人民群众和市场。管制的最终目的是要满足人民群众的美好生活愿望并建设生态环保与经济发展统一的社会，区域管理要注重各区域间的信息交流，让政府发挥应有职能，并利用政府的带头作用引导群众参与到管理过程中来而不是单纯的被管理者。除此之外，城乡规划区域内的行政管理体系也是整体管理的一大影响因素。符合经济建设和环境保护发展的行政管理体系在很大程度上推动了城乡一体规划。建设积极的行政管理体系可以在中心地区的政府上下功夫，现如今，我国城乡区域建设中出现的一定的行政管理发展与经济发展不相吻合的情况，这就要求各级政府加速行政管理体系改革，利用专业人员的实地考察和历史经验，出台全新改革方案，在各地保障贯彻落实，增强城乡规划的社会价值。

（四）利用定性定量的转变实现城乡融合

在没有对实际地理和人文环境的综合考察下，大部分的规划方案都只是在纸上谈兵。即使是城乡规划发展的专家，其经验和认识也大多是有很强针对性并且是定性的。对此，我们需要利用电脑建模，实验计算等方法，将历史经验与实际考察的结果综合分析，实现由局部认识到了解全局的过渡。其次，人与电脑的结合可以将专业知识与规划方案与实际的工程项目三者进行综合分析，利用计算机的精准度与持续工作能力和人力资源的动态灵活处理城乡规划中的问题。在城乡规划具体建设中后期，要以各级产业的经济活动，将城乡主要交通干线和道路网络建设作为主要的建设项目，通过交通网，可以实现城乡资源的合理配置，进而形成城乡区域发展新模式，除此之外，城乡间的人文社会环境也需要被合理的研究，要促进城乡居民心往一处想，力往一处使，实现社会建设大方向的统一。可以在城乡分别开展宣传教育活动，提高各区人民群众的科学文化和思想道德素质城乡人文环境的融合将对城乡综合发展大有益处。

（五）建立科学的管理信息系统，加大信息反馈力度

在当前城市化快速发展过程中，这也对城乡规划管理工作提出了更高的要求。通过建立城乡规划管理信息系统，统一管理各部门及各专业的信息，并针对信息数据进行严格分类，构建更为完善的数据库。城乡规划建设的根本目的是为了提高人们的生活水平，提升人民群众的幸福指数，因此从这一核心目的出发，就要通过设置信息反馈热线、部门邮箱等方式建立相应的信息反馈机制，使人民群众能够各抒己见，提出规划建设过程中存在的问题，使决策者和执行者能够充分了解城市公民对规划建设的满意度，意识到现有规划工作中存在的问题，并根据反馈回来的意见和建议，合理部署下一阶段的规划工作，使城乡规划建设最大限度地满足人民群众的生活需求。

三、结语

随着中国经济社会发展和新城乡规划法的修订，城乡一体化正在形成一个全新的发展模式，城镇化的快速发展使得中国需要进行城乡规划的地区范围越来越广，经济水平较低的地区已经或正在逐步成为城乡规划的重点实施场所。与此同时，我国对于城乡规划的发展建设仍有很长的路要走，在管理，分工，技术探究上狠下功夫，相应研究不合理或方案措施不配套都会影响城乡建设发展的前景。我国城乡规划研究的相关人员要注意这些问题，为我国城乡建设和经济社会的发展创造一个美好的未来。