城乡环卫一体化管理模式的发展方向探索

史轶群 淮安市环卫事业管理服务中心

城乡环卫一体化管理模式的研究对于加快改进新农村建设步伐、缓解农村环境压力、建设农村优美环境等方面都起着至关重要的作用。这种管理模式是依据科学发展观可持续发展的基本要求对城市与农村的安全卫生、环保问题进行合理的规划并且展开项目执行，城乡环卫一体化管理模式为促进新农村建设、改善农村环境基础、实现城乡可持续发展等奠定了理论基础和指导方法，有助于构建社会主义和谐社会和改善农村建设环境以及提高发展速度，彻底解决新农村建设进程中脏乱差的现象。

一、新农村城乡环保一体化管理模式的现况

城乡一体化建设进程加快，新农村建设在城乡一体化建设的过程中处于主要矛盾地位，环卫一体化的问题解决步伐不断加快。城乡环卫一体化的开展和进行需要根据科学发展观的内涵相符合，尽早实现城市环境与农村环境的卫生问题差距缩小；城乡环卫一体化作为新农村建设的基础组成部分，在改善农村环境的同时也促进生活水平的提高。在农村改善过程中，环境相关管理部门需要将本地的乡镇全交由环卫管理部门处理，应该加大对农村环境的宣传力度和城乡环卫工作的管理水平。[1]

在当下待于解决环卫一体化问题的新农村，需要各个部门做好加大对各个区域的管控和监督工作，城乡环卫工作人员的群体庞大，农村的垃圾中转站的建立已经处理过大量数额的垃圾，城市建设当中对于垃圾的处理已经处于相对完善的阶段。城市中的生活垃圾主要是保洁人员对其进行收集，输送到转运站，环卫车处理到大型中转站垃圾收集处，最后对垃圾进行无害的处理或填埋。但是城市发展与农村建设发展状况存在着严重不平衡的现状，农村制造出来的大量垃圾是由于农村环卫设施不齐全和规章制度不完善，相关部门没有进行及时处理之外，也和农村居民的生活习惯息息相关；农村居民生活随意，对安全卫生问题不重视，意识薄弱导致农村垃圾污染严重，这在很大程度上严重影响了新农村建设的进程以及农村生活环卫一体化的管理模式的发展。

除了大量垃圾污染问题突出之外，农村环卫问题的主要制约因素还包括城乡生态对立的现状。农村经济水平落后，除了发展农业经济之外，也致力于发展工业经济；在工业发展过程中发展规模不断加大，加快了改革进程，对于农村现有资源的过度利用与铺张浪费，出现生态平衡遭到破坏的现象，并且阻碍了农村资源的再生产产生。再加上农村居民的环卫意识不高，平时生活不会在环境保护方面有过多重视，随着新农村建设的进程加快，全面推行城乡环卫环境问题治理一体化的工作，也大面积在城市环境问题中已经实施。工业革命的进程打破了农村原本的生态平衡，甚至出现将大量工业制造污染迁移到农村来的现象，这种形式给农村的整个生态系统造成威胁，不利于后续的生态文明活动的开展，给农村的经济水平也带来很大程度上的压力；相关部门加大管理力度、采取对应措施，为之后的城乡环卫一体化工作项目的开展奠定基础，提供新的发展思路，在促进城市与农村居民提高环境保护意识方面也有着巨大的推动作用。[2]因此，在城市以及农业生产活动中要注意结合自身实际发展情况和经济水平差异等各个角度，适当减少生态污染活动和垃圾大量生产行为对环境问题带来的压力。

二、城乡环保一体化发展的限制因素

（一）管理体制不完善，不利于环保一体化的进展

城乡环卫一体化工作是促进社会主义新农村建设、缩小城乡发展差距的重要举措，需要相关部门以及政府的大力支持。相关部门如果不制定较合理地促进环卫一体化发展的管理体制，将在很大程度上对项目的进展产生阻碍，制度的完善在新农村建设进程中对当地居民有更强的束缚力和管控。缺乏管理制度或者管理部门能力较弱的情况容易导致居民意见不统一，农村环保一体化工作的推进困难，城市和农村的发展差距越来越大，这种情况与促进城乡一体化项目的目的相背而驰。

（二）居民环卫意识落后，经济水平不匹配

在推进城乡发展一体化进程中，农村污染问题较为突出。这与当地居民的环境保护意识的薄弱有很大关系，再加上城乡环卫一体化的整体规划存在弊端，不能将所有环卫问题处理干净，这就给接下来的新农村建设和城乡一体化发展带来了阻碍。近些年来，政府相关部门对环境问题渐渐重视起来，在新农村和城市建设当中的宣传力度也有所加大，但是农村居民大部分关心的还是经济方面的发展，没有做到把环卫意识放在第一位。[3]还有一点就是我们国家最近城乡环保一体化重点放在新农村建设的问题上，导致城市管理相对减弱，没有了之前的城市环卫管理的制约和环境意识的大力宣传，导致城乡环保管理工作出现发展不平衡的情况；从而导致经济水平发展缓慢，企业生产压力大，污染排放量加剧。

（三）企业生产压力大，污染严重

在加强农村经济建设方面，农业生产活动已经不能满足居民在社会主义发展迅猛的背景下的生活需要，而城市发展带动工业发展，污染严重；相关企业应自觉严格遵守相关规定，按照企业经济状况排放定量的污染含量。由此看来城市与农村的企业生产带来的污染程度不容小觑。在这种矛盾加剧的基础上，城乡环保一体化相关部门不能及时给出一套整理方案，会给城市和农村的环境带来压力加剧，不利于城乡一体化的发展趋势。

三、推动城乡环保一体化管理的方法

（一）加大环境保护宣传力度

进一步改善城乡的居民生活水平和环境生存质量，要提高居民的环境保护意识，加大宣传力度；使得居民在日常的生活和生产活动中做到自觉保护环境、减少环境垃圾污染的行为。

首先需要对外来人口、居住环境以及处理垃圾的基础设施等不足进行大力整改，使用新旧媒体传播如电视、广播等等，对居民进行环卫保护意识的宣传；新时代发展条件下，宣传方法的思考应该顺应时代发展规律，以及生活居民的生活习惯和特点展开讨论。相关的法律法规的宣传有助于提高居民的城乡居住环境保护意识和自觉意识，树立保护环境，人人有责的意识观念，为实现城乡环卫一体化尽一份力。

（二）根据实际情况实现资源利用

城市居民和乡村居民每天都会制造出大量垃圾，造成很大程度上的资源浪费。近年来，城市规划中已经开始实行了垃圾分类的要求，乡村居民需要在处理垃圾污染问题时，做到污染最小化、资源利用最大化。可以将垃圾分为食用垃圾和非食用垃圾，构建较大容量的垃圾集合地，借助太阳能资源，对食用垃圾进行高温，把从中产生的大量垃圾液作为肥料成分，其他的气体直接在管道排出。有数据说明，这种做法已经有人实行，并且使食品类的垃圾在很大程度上得到消减。

（三）制定完善的规章制度

随着城乡环卫一体化的进程加快，需要相关部门制定一套完善的规章制度来推进项目的完整推进，可以通过县政府环境卫生管理部门来进行管控，对城乡的污染化严重的企业进行规整。制定严格的规范制度的同时要注意完善相关的管理制度，对环境卫生问题进行实时的考核和检查，并明确规定城市区域和农村各个区域的负责制度，为实现城乡环卫一体化的全面发展奠定坚实的基础。对污染严重行为实行惩罚制度，加强各个部门的监管，严格要求新农村建设的换位水平以及城乡环卫一体化进程的进步和提升。

（四）朝着实现可持续发展目标努力

在处理城乡环卫一体化出现的各大矛盾问题时，要注意及时处理主要矛盾，再处理次要矛盾，由于城乡发展经济水平和环境卫生等各个方面都不均衡，所以不能对城市和农村环卫建设一概而论，要具体问题具体分析。根据当地的实际情况设立不同的小组，实时进行严格监管，为实现城乡发展一体化的可持续发展提出具体化建议，建设农村或城市的环卫机构，为环卫问题的解决和实现可持续发展的长远目标共同努力。

四、结束语

环境问题在社会发展进程不断发展的大社会背景下，越来越受到新农村建设有关部门的重视，社会经济水平的提高要求社会各方面都能够做到均衡发展。环境问题的突出，导致生态文明建设与经济建设之间存在着巨大矛盾，在促进社会的全面发展阶段有阻碍作用，同时也影响着社会形象和国家形象。在社会发展新形势阶段，城乡环卫一体化进程中仍存在着尚未处理的问题，如何能够全面推进城乡环保一体化进程是一个值得思考的难题，相关部门应该加快处理城乡环卫一体化矛盾的速度，为实现社会全面可持续发展提供动力。