环境监测市场化若干问题的思考

2021-01-15孙浩张顺清秦皇岛生态环境监测中心

环球市场 2021年28期

孙浩张顺清秦皇岛生态环境监测中心

我国在很长一段时间里，经济建设和发展是建立在环境污染基础上的，虽然经济上获得了巨大的提升，但是也对环境造成了严重的影响。近年来，随着可持续发展战略思想的指示，国家和人民对环境保护的重视度逐渐提高，从而为生态环境修复和保护，创造出了十分利好的条件。其中，在环境监测方面推行市场化，就足以看出国家对环境保护的重视度，以及社会对环境保护的迫切希望。因此，为确保环境监测市场化的顺利实施，国家、政府、人民等，必须为市场化提供大力支持和助推。

一、环境监测市场化的概述及优势

所谓市场化就是合理科学的借助市场的力量，解决一些社会、政治与经济上的问题，此过程则被称之为市场化。而环境监测市场化，是环境保护领域发展的必然趋势，更是提高环境监测及保护质量的重要手段[1]。传统模式下的环境监测工作，多依靠政府部门和机构实施，但是由于环境监测工作，具有难度大、周期长、作业复杂等特点，所以单纯的依靠政府部门进行环境监测，必然会存在一定的短板和弊端。在此背景下，环境监测市场化逐渐兴起和发展，并且发挥出了极为重要和显著的作用，同时还极大的缓解了政府在环境监测方面的压力，以及弥补了政府部门环境监测的短板，进而为自然环境保护作出巨大的贡献。此外，市场就有一定的竞争属性，所以环境监测市场化的实施，能够确保监测结果在竞争刺激下，更加趋向于全面性、精准性、科学性，从而为环境治理和改善，提供了重要的依据和借鉴。另外，环境监测市场化会受到政府部门的监管和限制，如此一来市场不仅在环境监测资源配置上具有良好的优势，还能够在未来发展方向上迎合政府的要求。由上可见，环境监测市场化是国家和政府，为实现提高环境监测成效，而展开的探索性改革和创新，是我国在自然环境保护问题上，迈出的重要且关键的一步。

二、环境监测市场化现存的问题

虽然环境监测市场化的实施，有效的提高了环境监测的质量和效率，但是在长期的市场变化下，逐渐显现出一系列较为严重的问题，进而阻碍了环境监测市场化的进一步发展[2]。下面将针对当前环境监测市场化存在的问题，作出了详细的分析和探究，以便为后期市场化环境监测，提供些许建议和帮助。

（一）环境影响要素多样化，监测作业难以执行

环境监测主要是指对影响环境质量的因素进行测定，并通过测定数值判断环境污染程度，以及环境未来的变化趋势，最终为自然环境保护提供方向上的指示和帮助。然而，由于影响环境质量的要素诸多，像是危害物含量、天气温度、空气中所含物质等等，所以监测作业在具体实施中存在重重困难。此外，随着人民群众环境保护意识的快速提升，对环境监测工作提出了更高的要求和标准，这也增加了监测工作的难度[3]。另外，影响环境质量的要素不但数量众多，还在变化速度上十分迅速，这就要求环境监测设备和技术，必须跟上环境影响要素的变化。以上种种困难，是当前环境监测市场化的挡路石，同时也是环境监测必须克服的难点和重点。因此，环境监测市场化背景下，不论是政府还是市场，都应该不断地改进监测技术，用以满足快速变化的环境要素。

（二）环境监测周期较长

环境监测并不是一次、两次就可完成的，而是需要针对某一种环境问题，采取全面性的长期性的监测，用以探明环境质量变化的趋势，以及影响环境质量的具体要素。因此，环境监测作业具有周期性长的特点，这就会对监测单位、企业、部门造成较高的时间、人力、设备等成本[4]。同时，环境监测周期长，也是环境监测市场化所面临的重要问题。例如，为了保证监测结果的精准性，必须确保相关监测机构的固定性和可靠性，这就要求某一个机构必须对某一项环境要素，实施长期、高效、详细的监测，避免发生中途调换监测机构的问题，如此一来市场环境监测机构，其灵活性将会受到极大的限制。

（三）环境市场化监测技术条件有待提高

环境监测工作的开展，不仅需要依靠科学的技术支撑，还要借助先进的监测设备，才能保证环境监测结果的精准性和科学性。就当前我国环境监测作业而言，明显出现监测设备落后的问题，并且在监测设备数量上也存在局限性，甚至出现多个部门共用一套监测设备的现象，这不仅严重影响了环境监测结果的准确性，还极大的降低了监测的效率[5]。此外，由于环境监测设备与技术条件的不利影响，面对污染源较多、污染范围较广、监测地区较为偏僻等问题时，将会直接影响污染源治理的有效性、科学性和时效性。例如，针对大气污染、水资源污染、噪声污染等问题，监测部门需要摒弃传统的监测方式，而采用以实验室监测为主的监测形式，用以提高监测的质量和效率。基于此，面对监测设备与技术上的短板，单纯的推行监测市场化，是无法从根本上解决此类问题，所以政府相关单位和部门，还需要给予市场化设备和技术上的配合，进而形成完善的市场化环境监测体系，从而改变当前设备与技术上的不足。

（四）环境市场化监测的人员配备不科学

环境监测工作对人员专业技术的要求十分严苛，相关工作人员不仅要具备良好的综合素养，还必须具备专业的知识和技能。例如，针对大气、温度、土地、水源等各种环境影响要素，都需要掌握其属性、特点、结构和物质组成等知识点，才能保证监测所得结果的精准性与科学性。但是就当前市场化背景下的监测工作而言，在监测队伍的配置和质量上，存在较大的人才缺口问题，尤其是在一些技术类为主的环节中，更是缺少专业的技术型人才，从而对环境监测工作带来了巨大的困难。此外，由于环境监测作业具有周期性强，以及往往需要在室外环境采集样品等，所以在此种工作条件下，监测人员的心理和精神难免会发生波动，会出现监测工作不认真、不负责的状态。因此，环境监测市场化发展中，必须针对人员配备问题，做好科学合理的调整和改进，避免由于人为因素影响环境监测工作的质量和效率。

（五）环境监测信息量和真实性有待商榷

有市场必然存在市场竞争，而环境监测市场化的实施，自然而然将会引发一系列的竞争性，而作为双刃剑的市场竞争，既会对环境监测工作带来利好条件，又会对环境监测造成不良影响。其中，就竞争机制和价格机制而言，有些市场机构想要得到环境监测的权利，会故意降低监测的价格，此次获取竞争的优势。而一旦多个市场监测机构，共同实行降低监测价格的策略，必然会引发不健康的市场竞争问题。此外，由于环境监测价格过低，甚至已经超出了市场机构的承受能力，此时监测机构要想获得既定的经济收益，就会有意减少环境监测的成本，进而达到收支平衡的局面。但是此种做法会对环境监测的质量，造成较大的影响，如监测信息量不够全面和详细、监测结果缺失真实性和准确性等。

三、环境监测市场化实施的对策

为了能够快速实现环境监测市场化，以及充分发挥市场监测资源的优势，政府部门与市场环境监测机构，必须达成相互配合、相互促进的共识，从而为环境监测创造良好的条件基础。下文将针对如何实现环境监测市场化，展开了详细的分内和探索，并且总结出了些许建议和对策。

（一）健全相关法制，为环境监测市场化提供保障

法律法规是保证环境监测市场化推进的重要条件，更是保证环境监测工作顺利开展的基本要素，所以监测市场化背景下，应该将健全法制放在首要位置，以此为市场化的推行，提供坚实的法律保障。例如，结合环境监测市场化的特征，以及市场化所带来的影响，制定出适合市场化的法律法规，像是运用法律明确监测市场化的，开放环节与非开放环节，抑或是根据生产企业的特点，将环保纳入相关法律法规中，以此提高企业生产中环保意识和监督管理力度。

（二）针对监测人员、设备和技术加强管理

监测人员、监测设备和监测技术，是环境监测工作中的重要组成部分，更是环境监测市场化实施的主要推动力，所以为实现及发挥市场化监测优势，必须针对人员、设备和技术等方面，做好细致化的管理和强化，从而为市场化监测奠定坚实的基础。首先，监测人员作为环境监测的直接参与者，必须具备严谨的专业知识，还要对监测设备与技术做到了如指掌，以便于提高监测操作的精准性。因此，相关单位、部门和机构，需要制定全面、科学的人员管理制度，像是招聘制度、培训制度、考核制度、奖惩制度等等，用以约束和提升监测人员的综合能力及素养。其次，在设备与技术方面，不论是政府还是市场监测机构，都必须不断学习和创新科学的监测技术，以此提高环境监测的精准性和科学性。同时，还要积极采买和建设先进的环境监测设备与实验室，进而为环境监测市场化推进，提供良好的硬件、技术、人才支持。

（三）完善公众监督机制

公众监督机制是保证环境监测市场化推进的重要力量，所以在市场化实施背景下，需要政府牵头完善公众监督机制，进而为环境监测市场化的健康发展保驾护航。首先，加大环境保护的宣传力度，促使人民群众形成“保护环境，人人有责”的意识，以此为实现公众监督机制，创造良好的思想条件。其次，政府可以推出一系列，有助于公众监督的法律法规，以便提高公众监督的效果。例如，当公众质疑环境监测结果的真实性和准确性时，政府部门需要依据法律法规，对环境监测机构进行检查和监管，并且对监测结果进行复测。最后，为确保公众监督机制的有效性，政府部门还可以给予公众一定的权利，一来方便公众实施监督权，二来提升公众监督管理的效果。例如，当公众提出复测要求时，面对监测机构不予理睬的情况，可以向法院提出诉讼。

（四）建立健全市场规则和制度

良好的市场秩序是保证环境监测市场化推进的基本要求，所以在建设和实施监测市场化工作中，必须致力于建立健全市场规则，用以约束监测机构的不良行为及意图。此外，在市场规则的约束和引导下，还可以有效提高环境监测结果的精准性、科学性和可靠性，同时还能够确保环境监测市场的稳定性。基于此，在建立健全市场规则和制度时，应该以相关法律法规为依据，以公平开发为准则，设定严格的市场准入标准，以此提高环境监测主体的规范性。另外，在制度制定方面，政府需要发挥积极的引导和监管作用，针对监测市场化的特点，以及结合环境监测的要求和标准，推出利于实现和提升市场化的制度，像是行政问责制度、行政审批制度、评估考核制度等等。

（五）鼓励政府机构进行角色转换

环境监测市场化的实现，必须接受政府机构的约束和引导，才能保证市场化推进的合理性和高效性。因此，政府在环境监测市场化中，扮演着极为重要的角色，这就要求政府机构必须做好角色转换工作，即面对环境监测市场化，需要履行监督管理的职能。例如，针对环境监测市场化背景下，所产生的弊端和不良现象，政府部门应该遵循法律法规，对影响市场稳定性的因素，加以监管和整治，从而保证市场化的快速推进。