建党100年党内学习教育常态化机制探讨

俞念胜

（池州学院 马克思主义学院，安徽 池州 247000）

中国共产党党内学习教育是中国共产党的伟大创举、优良传统和政治优势。建党百年来，无论是革命、建设和改革时期，中国共产党历来都重视并加强对党员干部与党员的学习和教育工作，也赋予党内学习教育特殊的使命和任务。2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“我们党历来重视党史学习教育，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。”［1］厘清中国共产党党内学习教育的理论内涵，全面总结党内学习教育的宝贵经验，对于当前党史学习教育的深入开展具有重要的理论和现实意义。

一、中国共产党党内学习教育的理论内涵

中国共产党党内学习教育是中国共产党针对党在特定历史时期存在的突出问题，在全党范围内通过集中性和经常性教育相结合的方式，有计划、分阶段、自上而下开展的旨在筑牢党长期执政的阶级基础和群众根基的常态化实践活动。深刻理解党内学习教育的科学内涵，把握其实质，对于当下开展党史学习教育和落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的常态化制度化具有重要的理论意义和现实意义。

（一）党内学习教育是马克思主义政党建设的内在要求

维持组织的平衡是组织系统的现实要求，马克思主义政党也不例外。中国共产党是用马克思主义武装起来的政党。党内学习教育是马克思主义政党建设的客观规律，体现了马克思主义政党的鲜明特色。“越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色”［2］。中国共产党在革命、建设和改革的历史进程中将马克思主义政党建设同阶段性历史性任务结合起来，不断地解决外部环境出现的新问题和新情况，形成了蕴含中国特色的党内学习教育。

加强对无产阶级的学习教育是马克思主义经典作家一直倡导并实践着的，为了提高工人群众科学社会主义理论水平，马克思恩格斯很多公开发表的演讲都被出版印行并分发给工人群众学习。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”［3］（P11）科学理论不能束之高阁，只有被社会主体力量群众所掌握，才能发挥理论指导实践的作用。马克思恩格斯在《共产党宣言》中就强调共产党人所代表的阶级利益和自身特点，“共产党人在理论方面了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”［4］（P285）正因为如此，中国共产党代表着最广大人民的利益，必定始终将人民、民族的初心和使命贯穿到党的不懈奋斗之中。恩格斯在评《政治经济学批判》时论述了马克思创立的唯物辩证法和唯物史观的重大意义，“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”［5］（P599）在这里，马克思恩格斯都指出了无产阶级政党理论的科学性。中国共产党是按照列宁的建党原则建立起来的党，中国共产党不是因利益而结成的政党，而是以共同理想信念而组织起来的政党，这是区别于其他政党最显著的特征。但理论的教育和理想信念的确定需要中介、方式方法才能实现。列宁在指导工人运动革命实践中创造性地提出以“灌输”的形式来教育工人阶级掌握理论知识，提高革命的自觉意识。“工人本来也不可能有社会民主主义意识，这种意识只能从外面灌输进去。”［6］（P317）因此，马克思主义经典作家关于无产阶级政党、群众、阶段的学说构成了唯物史观的基本内容，中国共产党人的初心和使命是建立在马克思主义科学理论基础之上的，初心和使命所代表的的阶级基础和群众观念是对党的十九大以及系列全会精神的细化，体现了新时代全党的意志。

（二）党内学习教育是思想建党、理论强党的现实需要

思想建党、理论强党是新时代推进党的建设向纵深发展的重要举措，是全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力的重要手段。中国共产党人在革命、建设和改革的历史进程中一贯重视党内学习教育，党内学习教育已成为我党的优良传统和实践优势。中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党。思想建设是党的基础性建设，既是历史经验的总结，又是时代的呼唤。我们党始终强调把思想理论建设放在首位，在革命时期，毛泽东同志在军队进行“三湾改编”。此后，中国共产党充分运用党内教育，先解决组织上入党，再解决思想上入党，让工人群众具备无产阶级政党思想。思想理论建设本身是回答党在不同历史时期出现的问题。毛泽东同志在革命建设时期回答了中国的路怎么走的问题，邓小平同志回答了在中国我们这个社会主义应该怎么建设问题。新时代，我们强调要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是回答什么是中国特色社会主义这一根本问题。

思想建党要求我们加强党员理想信念教育，理想信念是党员干部个体政治定力的基础，必须有理论武装，才能坚定信念。党的十八大之前，少数党员干部存在着对马克思主义的认识一知半解、似懂非懂等问题。这些问题的存在，从根子讲是认同缺乏、信念动摇。理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。必须从理想信念、理论武装、党性教育和道德修养等几个方面，将思想建设的核心与灵魂定位为理想信仰，理直气壮地高扬信仰的旗帜。马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂，必须通过学习教育加强马克思主义理论的学习，从而认同马克思主义。

（三）党内学习教育是中国共产党进行自我革命的重要武器

党的十九大报告强调：勇于自我革命，是中国共产党最鲜明的品格［7］（P20）。新时代，中国共产党自我革命需要与人民群众同呼吸、共命运、永葆艰苦奋斗精神和永葆政治本色，推动党领导人民进行伟大社会革命。越是长期执政，越不能丧失自我革命精神。建党百年来特别是中国共产党全面执政以来，中国共产党始终坚定理想信念，加强党性修养；坚持经常性教育和集中性教育相结合，不断开展批评和自我批评；严肃党内政治生活，强化从严管党治党；加强党内监督并接受人民监督，不断纯洁党的思想、党的组织、党的作风和党的肌体，积累了关于党的自我革命的丰富成果和重要经验。

新时代，如何永葆先进性和纯洁性是我们党要回答和解决好的根本性问题。党的纯洁性体现在党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和纪律建设等等方面。这些方面存在的问题主要表现为少数党员干部政治信仰不坚定，在实际工作中，少数干部对贯彻党中央决策部署不在乎、装样子、搞变通。少数干部对群众感情淡漠，把自己和群众隔离开来，不愿、不会做群众工作；少数干部伪忠诚、假忠诚，当两面派、做两面人；少数干部习惯以会议落实会议、以文件落实文件等。这些问题都是形式主义、官僚主义的集中反映，而解决这些问题恰恰需要通过学习教育将理想信念内化于心、外化于行，自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中，具体落实到行动上，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

二、建党百年党内学习教育的发展历程

我们党历来重视党史学习教育。党内学习教育贯穿建党百年来的发展历程，系统全面梳理建党百年来历次党内学习教育的经验和特点，我们不难发现，虽然在学习内容、覆盖范围和任务形式上有所侧重和不同，但都蕴含着共同的理论和实践逻辑。

（一）新民主主义革命时期党内学习教育的历史开端

新民主主义革命时期,中国共产党承担着拯救民族危亡的历史重担，带领广大人民抗日救国。自党成立以来，“左”倾、右倾机会主义、主观主义、教条主义、宗派主义、命令主义等非无产阶级思想一段时间内还部分存在于党内，对党内的思想统一和科学决策造成了影响。基于此，中国共产党在进行革命斗争的同时也积极探索党内学习教育的方式和方法，加强自身建设。这一时期，中国共产党围绕党内存在的突出问题和现实情况开展了两次学习教育活动，并取得了维护全党团结和统一全党思想的良好效果。

延安整风运动是我们党自觉运用马克思主义理论开展的一场伟大的思想革命，通过整风的形式，优化了党风、提升了学风和净化了文风，开创了党内学习教育的先河。1941年5月，毛泽东结合国内外形势和围绕党内存在的教条主义和非无产阶级思想等突出问题先后作了《改造我们的学习》《整顿学风党风文风》《反对党八股》报告，为全党作出了思想动员，拉开了党内学习教育的序幕。此次学习教育持续到1945年4月，历时近4年。此次党内学习教育实现了全党思想上在马克思主义理论上的统一，形成了党内思想政治教育工作的方式方法，培育了一批优秀的党员干部。

“三查三改”是我们党在解放战争时期针对党内突出的组织不纯、作风不纯、思想不纯问题，自上而下开展的以“查思想、査阶级、査作风”为主要内容，以“整顿思想、整顿组织、整顿作风”为目的的整党运动。此次党内学习教育活动从1947年10月持续到1949年3月，历时近2年，开辟了“开门整党”的新模式，净化了党的队伍，改进了工作作风，党群、干群关系得到了很大改善。

作为中国共产党党内学习教育的伟大实践，延安整风运动和“三查三改”在取得教育实效的同时，在开展的过程中也存在着肃反扩大化和对党员干部过度审查的失误和缺憾。

（二）社会主义革命和建设时期党内学习教育的探索发展

中国共产党全面执政后，中国共产党由“革命党”转向“执政党”，这一阶段，党围绕着如何保持优良传统等自身建设问题先后开展建国初期的整风整党学习运动和1957年的整风运动等。1950年5月，党中央针对建国初期党内出现的思想作风不纯、命令主义和官僚主义盛行等问题，开展了新中国成立之后第一次大规模的全党全军整风运动，分批整训干部作风问题，并要求各级党组织结合自身情况，制定整党整干计划。1951年5月，为贯彻落实中国共产党第一次组织工作会议通过的《关于整顿党的基层组织的决议》指示和精神，党中央又开展了为期三年的整党运动。在此过程中，党中央将“三反”运动与整党运动结合起来，对全国的党组织和党员进行了一次系统审查。建国初期的整风整党学习运动是中国共产党在全国执政条件下将“整风”与“整党”集中统一开展的一次学习教育，通过学习教育，党员的宗旨意识和思想政治素质得到较大提升，基层党组织的建设得到较大提高，全党思想得到较大整合。

1957年4月，全党围绕着正确处理人民内部矛盾这一问题开展了新一轮的整风运动，这次整风运动主要是反对党员干部中存在的官僚、宗派和主观主义思想。在开展的过程中，党中央创造性地将劳动实践寓于教育之中，要求党政干部参加劳动，加强领导干部和群众的联系。但后期出现了反右派斗争的严重扩大化错误，使学习教育的良好开端和效果受到了挫折。1961年11月，为解决农民群众和干部中间存在的思想问题，发扬爱国爱社热情，党中央决定在农村进行社会主义教育学习活动，此次学习教育在开展过程中逐渐脱离了学习教育的本原，发展为大规模的阶级斗争。“文革”时期，党建工作在“左”倾思想指导下，开展的活动无论是对党的性质、任务，还是对党的队伍形势都存在着错误估计，在组织整党与思想整党方面都没有发挥学习教育应有的作用和成效。

社会主义革命和建设时期的历次学习教育活动，是中国共产党全面执政后为加强自身建设的努力和探索，这一时期的学习教育活动在实施过程和方式方法上还蕴含着“政治运动”的特点，虽在解决当时党内存在的突出问题以及统一全党思想方面起了积极作用，但这一时期党内学习教育活动遭受的挫折影响了教育实效。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期党内学习教育的全面展开

进入新时期，党内学习教育无论是学习的广度还是深度都有所拓展，学习教育的内容和形式也日趋规范化。1983年，为了解决党内干部队伍中的突出问题，全党开展了以统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织为主要任务的整党教育活动。经过近四年的教育，党内存在的突出问题得到根本转变，广大党员的觉悟明显提高，这为后续开展的学习教育活动以及党的建设工作目标的确定积累了宝贵经验。

党的十五大后，全国上下掀起学习邓小平理论的热潮，党中央也出台了系列文件推动理论学习的深入开展。在此背景下，1998年11月，全党自上而下开展了“讲学习、讲政治、讲正气”（以下简称“三讲”）党风教育活动。党中央还在学习教育中派出指导组进行调研，指导各个县（市）的教育工作。“三讲”教育是新时期凝心聚力的一次大规模学习教育，对严肃各级党组织的政治生活和提高广大党员的马克思主义理论水平发挥了重要作用。“三讲”教育过程中涌现出孔繁森等一批优秀共产党员。进入新世纪，党的十六大提出要“加强党的执政能力建设”，决定开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2005年1月，“党的先进性教育”活动分三批次有序开展。通过教育活动的开展，全党的马克思主义理论水平明显提升，干部人事制度改革明显，基层党组织建设得到加强，党内民主建设日趋完善。党的十七大后，在开展试点的基础上，2008年9月，全党分批开展了学习实践科学发展观活动。通过学习调研、分析检查、整改落实，全体党员加深了对发展理念的认识，在践行科学发展观的路径方面更加清晰。为巩固学习实践科学发展观活动，2010年4月，党中央又在基层党组织和党员中开展了创先争优活动。

改革开放以来的学习教育紧密围绕党的建设这一重要课题，通过系统学习活动为新时期提高党的建设科学化水平，建设马克思主义学习型政党打下了坚实的思想基础。但这一时期的党内学习教育也存在着活动载体特色不够鲜明，学习教育与中心工作结合不够紧密等问题。

（四）中国特色社会主义新时代党内学习教育的科学发展

进入新时代，党内学习教育也日趋走向科学化，全党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”学习教育等，这些学习教育体现着新时代全面从严治党的要求，反映了新时代党的建设伟大工程的生动实践。

党的十八大后，摆在以习近平为核心的新一届中央领导集体面前的最大问题即党风廉政建设和反腐败问题。2012年12月，中央率先垂范，出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，在源头上改进工作作风。2013年6月，全党正式开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。此次学习教育活动是党对“历史周期率”问题的深刻回答，体现了党的居安思危意识，彰显了党对整治“四风”问题的坚定意志和决心。为深入推进“四个全面”战略布局，解决领导干部“不严不实”问题，2015年4月，“三严三实”专题教育在县级以上领导干部中全面铺开。此次专题教育着重强化党性修养，是对党员领导干部的集中“补钙”和“加油”，是党的群众路线教育实践活动的持续和深化。

2016年2月，为解决党员队伍的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，“两学一做”学习教育在全党范围内开展，形成常态化和制度化。2017年10月，党的十九大报告将不忘初心、牢记使命作为大会主题，并提出开展“不忘初心、牢记使命”学习教育。经过近两年的充分调研和部署，2019年6月，“不忘初心、牢记使命”学习教育分两批陆续开展。党中央对此次学习教育高度重视，先后下发十几份文件通知，强化学习教育的组织领导、目标任务和贯彻落实等。此次学习教育不同于以往开展的党内学习教育，强调教育不划分具体阶段和实施环节，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是推进新时代党的建设以及实现党的十九大确定的目标任务的现实需要。

2021年2月，党史学习教育动员大会在北京召开。会议决定，在建党百年之际分批次开展党史学习教育。习近平总书记针对党史学习教育的开展发表了重要讲话，他对建党100年来的学习教育进行了回顾和经验总结，并对学习教育的组织领导、方式方法以及如何提升学习教育的实效做了要求。中共中央也印发了《关于在全党开展党史学习教育的通知》，对学习教育作出了详细部署安排。可以说，即将开始的党史学习教育必将在全党形成浓厚的学习教育氛围。

新时代的党内学习教育更加重视抓好党建促发展的学习目标，在党内外引起了强烈反响，受到国内外积极关注和评价。对于正在开展的党史学习教育，习近平总书记指出：“全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。”这也反映了中国共产党以人民为中心的执政理念和为群众办实事解难题的服务宗旨。

三、健全中国共产党党内学习教育的常态化机制

在党的历次学习教育实践活动中，我们党形成了以制度固化成果的宝贵经验，在实践中不断创新学习教育的方式方法。纵观中国共产党历次党内学习教育，除了涵盖其中的思想政治教育，还有一条主线和规律贯穿党内学习教育之中，即学习教育的常态化机制。如果党内学习教育机制不健全，就会导致学习教育开展存在“来时轰轰烈烈，去时一阵风”“集中抓时雷霆万钧，平时放任自流”现象［8］（P358）。中国共产党党内学习教育的常态化机制是指经过以上率下、保障激励、监督检查、评估促改等环节的有机整合和联动，促进学习教育抓常、抓细、抓长，并达到预期的价值目标和任务的制度体系。

（一）构建学习教育的以上率下机制

以上率下机制是指在学习教育的开展过程中，中央到地方等各级党委（组）应带头贯彻执行学习教育文件精神要求，增强学习教育的责任意识，上行下效、上率下行，由此生成学习教育实施的“蝴蝶效应”。以上率下机制是确保学习教育常态化机制运行的基础。建党100年来中国共产党党内历次学习教育的重点都是聚焦“关键少数”，即县处级、军队团级以上的领导干部。“把我们党建设好，必须抓住‘关键少数’ ”［9］。开展学习教育是中国共产党在各个历史时期加强党的建设的迫切需要，学习教育就是要“关键少数”通过带头学、学深，带头改、改实，在学、改的过程中担负主体责任，抓好所属党组织或部门的教育工作。党的十八大以来，正是因为中共中央政治局带头贯彻落实“中央八项规定”，由此带动全党贯彻落实“中央八项规定”精神，打开了全面从严治党新局面。因此，只有领导干部发挥引领示范作用，学习教育才能上下联动，各级基层组织才能确保“真学真做”。

（二）建立学习教育的督促指导机制

督促指导机制是指中央和地方各级党委要将加强督促指导、强化监督检查贯穿学习教育的全过程，通过督促指导、监督检查将学习教育的政治、主体责任的压力层层传导至各基层党组织，由此提高学习教育的执行效果和质量。中国共产党对学习教育实施的督促指导和监督检查历来就有着优良传统，并积累了许多宝贵经验。“不忘初心、牢记使命”学习教育吸收历次学习教育实践的经验，建立了中央和地方各级学习教育巡回指导组，通过定期督促和专项督查相结合的方式，全过程全方位地对开展学习教育的质效进行指导、监督和检查。基层党组织的“真学真做”是保证学习教育取得预期效果的检验尺，而“真学真做”需要各级指导组加大督促指导和监督检查，只有基层党组织学习教育扎实有效高质量开展，党的基本理论、基本路线、基本方略才能落地，广大党员才能将理论转化为行动自觉，才能达到理论武装头脑的目的。此外，还应发挥群众监督和舆论监督的作用，形成学习教育督促指导和监督检查的合力。

（三）健全学习教育的保障激励机制

保障激励机制是指各级党组织在学习教育开展过程中，通过成立专职机构和增加必要投入，改善学习教育开展的内外部设施环境，并宣传学习教育中涌现出的正面典型事迹和经验，由此激发学习教育的“内生动力”。“关键少数”作用的发挥还依赖于一定的保障激励机制。健全学习教育的保障激励机制需要在硬件和软件两方面共同发力，形成合力。在历次学习教育中，各级党委（组）大多数均成立了学习教育领导小组和办公室，各级党委（组）的负责人担任组长，专职负责学习教育任务的安排和落实，从而加强对学习教育的组织领导。确保学习教育高质量、高效地完成各环节的任务，还需加强学习教育专职人员的配备。目前，地方和基层各级党组织都设立了组织员和指导员，专职从事学习教育的协调和开展工作，这为学习教育的开展提供了人员保障。此外，加强典型宣传也是保障激励机制之中非常重要的内容，历次学习教育中，中国共产党都将宣传典型纳入学习教育的全过程中，积极宣传学习教育的成果，也涌现出了一批代表各个历史时期的优秀共产党员，激发了党员干部和广大群众干事创业的“内生动力”。

（四）完善学习教育的评估促改机制

评估促改机制是指各级党组织在学习教育开展的过程中通过调研和座谈等方式，全面了解和掌握党员、群众对学习教育实施的过程及其效果的评价，并根据反馈的信息进一步修改、完善相关措施，推动学习教育达到预期的目标。中国共产党历次学习教育都有着鲜明的问题意识和导向，都是为解决党在一定历史时期内出现的新问题。评估促改机制必须要在各级党组织的思想认识、检视问题、整改落实和组织领导方面入手，将学习教育的任务落实的过程评估和学习教育效果的结果评估有机结合起来，深入地开展自评和研判问题，扎实有效进行整改。完善学习教育的评估促改机制还需要坚持以群众评价和实践成效为出发点。只有坚持以群众评价才能保证评估结果的客观和真实，只有坚持以实践成效评价才能保证学习教育解决实际问题，才能力戒学习教育中的形式主义和官僚主义。

总之，健全学习教育的常态化机制需要“关键少数”以上率下、上级部门督促指导、各级党委（组）保障激励和评估促改等“子机制”形成合力，这样才能促进学习教育的目标和任务内化于心、外化于行，确保学习教育取得预期效果。