营口市在民营经济组织中创新统战工作实践模式研究

潘虹玮

摘要：对营口市民营经济发展状况进行调查研究发现，民营经济已经成为营口经济增长的重要基础、财政税收的重要来源、吸纳就业的重要渠道、技术创新的重要力量。在此基础上，从理论与实践相结合的视角对营口市民营经济组织的统战工作进行了概括：新时代民营经济领域统战工作也面临许多新问题，如统战工作对象复杂、素质参差不齐、统战工作难度增大、在民营经济组织中缺乏阵地等。根据这些问题，营口市在民营经济组织中积极探索创新的党企合作、政企合作、法企合作、银企合作和会企合作五种统战工作实践模式，为解决统战工作中存在的“四多四少”问题出了破解之策，为上级统战部门提供工作参考，为同级统战工作部门提供工作借鉴。

关键词：营口市；民营经济组织；创新统战实践模式

中图分类号：F063.1文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）03原037原06

进入新时代，国内统战工作者和科研人员围绕着民营经济组织中创新统战工作实践模式问题进行了大量的调查研究，从理论与实践、科研与决策等方面提出了许多有实用价值的理论和建议。[1]目前通过知网和百度搜索可知，关于这方面的针对性文章共有50多篇，但是还没有发现专门针对营口市民营经济组织中创新统战工作模式方面的相关研究。通过深入调研营口市在民营经济组织中创新统战工作实践的有效做法，从理论与实践相结合的科研视角进行总结概括，从而提炼出营口市在民营经济组织中创新统战工作实践模式的课题。

一、营口市民营经济组织概况

营口市民营经济发展有历史基因和文化传承两个方面的特色。早在1861年营口就成为东北首个对外开埠的通商口岸，曾是东北的经济、金融、贸易、航运和宗教文化传播中心及各种物资的集散地，是当时东北沿海地区商业贸易最繁荣、税收额最高的口岸，为后来民营经济发展奠定了基础。在20世纪80年代和90年代，营口曾是闻名全国的轻纺工业城市。友谊牌洗衣机、天工牌电视、东芝牌收录机、辽河牌冰箱、盼盼牌防盗门、鲁冰花牌饮料都盛极一时。随着90年代全国国企改革的时代大潮，营口率先召开了个体私营经济会议，在全省引领大力解放思想、发展私营经济的热潮。近20年来，营口的民营经济实现了从粗放分散型发展到集约集聚型发展的过渡，产业结构不断升级，产品种类从产业链低端向高附加值延伸，经营模式从传统家族运营迈向现代化企业制度，民营经济总量占全市GDP比重从20年前的17.5%跃升至2019年的79.1%，民营企业占全市企业总户数的95%以上，呈现出蓬勃发展的态势。

（一）营口市民营经济组织的数量与人员组成

截至2018年年底，营口市全市共有民营市场主体20.56万户，位居全省第四位。其中，民营企业44951户，个体工商户160617户，2018年新办民营企业9847户，个体工商户34837户，分别增长9.58%和17.54%，营口市民营企业经济人士人数为71583人，从民营经济人士的身份背景来看，第一代民营经济人士（创业者大多超过45周岁），学历普遍较低，大专以上学历占比不到20%；新一代继承家业者和自主创业的民营经济人士（大多在45周岁以下），学历普遍较高，大专以上学历占比达95%以上。在民营经济人士的年龄构成中，据不完全统计，30岁（90后）以下占16.1%，30—49岁（70后和80后）占60.7%，49岁以上占23.2%（50后和60后）。

众所周知，民营经济健康发展的前提是民营经济代表人士健康成长。近年来，营口市各级党委统战部高度重视对民营经济代表人士的团结服务和引导教育，建立了一支爱国敬业、创新守法、诚信奉献的代表人士队伍。为拓宽他们的民主参与渠道，合理反映他们的政治诉求，及时听取他们的意见和建议，按照有关政策要求对其中的优秀分子进行政治安排。目前，营口市民营企业代表人士担任省人大代表的有3人，担任省政协委员的有5人；担任市人大代表的有61人，担任市政协委员的有89人；担任县级人大代表的有179人，担任县级政协委员的有263人。全市工商联会员有9206人，其中担任省工商联副主席1人、常委4人、执委23人，担任市工商联副主席（副会长）41人、常委35人、执委180人，担任县级工商联主席6人、副主席（副会长）209人、常委109人、执委385人。

（二）营口市民营经济经营情况

营口市是国家民营经济发展改革试点城市，是辽宁省唯一非公经济综合配套改革示范区。近年来，营口民營经济发展势头良好，经济规模不断扩大，经济总量也不断增加，发展质量明显提升，截至2019年年底，民营经济占全市经济总量的79.1%（列全省第1位），占全市固定资产投资的84%，民营企业户数占全市企业总户数的95%以上，缴纳了70%的税收，从业人员占全市就业人口80%以上，营业收入超亿元企业180户，利润总额超千万元企业84户，有300多户民营企业同大专院校、科研院所建立了产学研联合机构，在镁化工、石化冶金、新材料、水产养殖等诸多领域转化转移60余项关键技术。实施重点技术创新项目108项，列入省重点技术创新项目计划65项，入选数量连续两年列全省第二位。民营企业已经成为营口经济增长的重要基础、财政税收的重要来源、吸纳就业的重要渠道、技术创新的重要力量，营口已成为东北地区民营化程度最高、最有活力的城市。

（三）营口市民营经济组织的统战工作概况

按照习近平总书记关于“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”的要求，营口市委和营口市委统战部分别印发了《关于加强民营企业统战工作的实施意见（试行）》（营委统发〔2018〕40号）和《市委统战部、市工商联领导干部联系服务工商联（总商会）副主席和副会长企业工作制度》，明确通过加强民营企业统战组织建设，达到“组织健全、工作规范、凝心聚力、服务大局”的目标，明确规范民营企业统战组织的职责任务，使统一战线在为民营企业化解消极因素、争取积极因素方面发挥更大的作用，服务营口经济社会振兴发展。确定每名领导干部联系企业的名单，建立市委统战部、市工商联班子与企业常联系、随时沟通的渠道，帮助民营企业解决实际问题。在工商联建立兼职工商联副主席轮值制度，凝聚营口市内各商会、协会和民营经济代表人士的力量，引导民营经济代表人士参与工商联日常工作，提高工商联作为政企交流媒介的实际作用，从而保证了民营经济组织的统战工作规范化和实效化。

二、营口市在民营经济组织中采取的具体统战工作模式研究

从逻辑学和哲学原理可知，任何事物都是形式与内容的统一，内容决定形式，形式是内容的载体，有了好的内容也必须要有好的形式进行承载，否则这个事物就是不完美的，民营经济组织的统战工作也是如此。根据新时代民营经济领域统战工作面临的统战工作对象复杂、素质参差不齐，统战工作难度增大，统战工作在民营经济组织中缺乏阵地等新情况新问题，营口市委在开展民营经济组织统战工作中主要采取以下几种模式。

（一）党企合作统战工作模式

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。若想在民营经济组织中开展好统战工作，首选“党企合作统战工作模式”，充分发挥党组织在民营经济组织统战工作中的领导核心作用。因为只有坚持不懈地在民营经济组织的企业员工中开展理想信念教育活动，才能把统战工作坚持党的领导原则落到实处，取得实效。因此，营口市委在统战工作中高度重视民营企业党组织建设，帮助民营企业建立党组织，发展新党员。近年来，营口市的民营企业中有954家建立了党支部，共有9200多名党员，在切实抓好民营企业党建工作的同时，促进了统战工作顺利开展，引领了民营企业家健康成长。

其次，从政策制定方面予以支持。例如，2018年10月印发了《关于加强民营企业统战工作的实施意见（试行）》（营委统发〔2018〕40号）文件，明确通过加强民营企业统战组织建设，达到“组织健全、工作规范、凝心聚力、服务大局”的目标，明确规范民营企业统战组织的职责任务，使统一战线在为民营企业化解消极因素、争取积极因素方面发挥更大的作用，服务营口经济社会振兴发展。2019年，营口市委统战部1号文印发了《市委统战部、市工商联领导干部联系服务工商联（总商会）副主席和副会长企业工作制度》，确定每名领导干部联系企业的名单，建立市委统战部、市工商联班子与企业常联系、随时沟通的渠道，帮助民营企业解决实际问题。在工商联建立兼职工商联副主席轮值制度，凝聚营口市内各商会、协会和民营经济代表人士的力量，引导民营经济代表人士参与工商联日常工作，提高工商联作为政企交流媒介的实际作用。

此外，每逢涉及民营企业的重大活动，市委领导一定参加。例如，2017年，市工商联换届大会，市委主要领导参会并发表讲话，为全市民营企业家加油鼓劲。2018年，营口市召开营商大会，市委高度重视，并给予大力支持，市委统战部先后举办了年轻民营企业家先进事迹报告会、社会主义事业建设者表彰大会等理想信念教育活动，市委副书记均到会并主持。2019年，营口市结合“营口有礼”主题活动，在民营企业统战组织中开展“践行营口有礼统战知行合一”系列活动，引导民营企业依法诚信经营，营造良好竞争环境。在市委的高度关注和有力领导下，营口市已形成各级党委统战部牵头协调抓总、其他党委部门积极支持配合的良好工作局面。2019年，营口市将统战部门开展的“百企联百村同走致富路”活动，与组织部门开展的“村企互助”活动有机结合，统战部门组织协调民营经济人士积极参与，组织部门统筹各级党组织大力支持，通过资源整合，达到了“1+1=2”的效果。在延伸党的工作抓手，强化民营企业中党的领导方面，营口市将民营企业统战工作与非公企业党建工作紧密结合起来，组织引导民营企业统战工作对象学习党的方针政策，与企业党员共同开展学习活动130余次，开展了“新阶层走进新时代”“感党恩———纪念改革开放40周年民营企业成就展”等活动，形成了以党建带动统战、以统战促进党建的良好局面。

（二）政企合作统战工作模式

在民营企业中开展理想信念教育实践活动，引导民营企业家与员工自觉做爱国敬业、守法诚信、创业创新、回报社会的典范是各级党政部门统战工作的共同职责，如果说党委统战部是这项工作的牵头协调部门，政府相关部门就是具体的服务部门，所以政府在民营企业统战工作中的服务与管理就显得至关重要。因为统一战线在促进政企关系健康发展、构建新型政商关系与政企关系方面有着独特优势和作用。这一优势作用主要体现在统一战线的理念、资源、网络、渠道、功能等诸多方面。因此，政府与统战部门和工商联组织在构建新型政商关系和政企关系方面重任在肩、大有可为。众所周知，民营企业中分布了大量统战工作对象，但由于缺少工作抓手，这方面的工作某种程度上受到了忽视。[2]为了有效解决这方面的问题，营口市以“政企合作统战工作模式”为依托，着眼加强党和政府对民营企业中广大统战成员的领导，密切党委政府与企业、职工之间的沟通联系，提升民营企业整体“向心力”。因为民营企业家与政府打的交道最多，政府部门通过“言传身教”就能影响到民营企业家的思想状态，因此要推动政府积极参与对民营企业家的理想信念教育实践活动，通过务实举措增进“政企互信”，建立以“亲”“清”为基础的新型政商与政企关系。近年来，营口市通过市委统战部牵头，市工商联积极发挥桥梁纽带作用，先后与市营商环境建設局、市投资促进局、市司法局、市交通局等政府部门加强合作，联合针对民营企业家开展交流座谈、知识讲座等活动，为民营企业提供各类服务。2018年年初在鲅鱼圈区率先试点，在民营企业中建立统战组织。目前，营口市6个县区都成立了民营企业统战组织，有3家民营企业成立了党委统战部，128家民营企业成立了统战工作站，2019年年底实现全市规模以上民营企业统战组织全覆盖。通过建立统战组织，发挥民营企业统战组织作用，有164家民营企业参与到“百企联百村同走致富路”活动当中，广大统战成员通过各种形式投入帮扶资金超过1000万元；民营统战工作对象围绕经济社会发展提出意见建议206条，经统战部门归纳梳理和积极协调后，90%以上被相关部门采纳和解决，政企合作统战工作模式在实践中取得积极成果。

（三）法企合作统战工作模式

习近平总书记在全国政协民建工商联界别委员联组会上的讲话中首次提出“亲”“清”二字，这是我们党和国家在统战工作中关于新型政商关系思想在理论上成熟的标志。[3]营口市在统战工作实践中深刻认识到，“亲”“清”二字，最根本的就是把握了中国特色社会主义新型政商关系的本质，而这种“中国特色社会主义新型政商关系”往往以新型的“政企关系”形式出现。同时党政领导干部与民营经济组织人士之间的关系，不是利益基础上的互惠互利的合作关系，而是法治框架内的服务与被服务的关系；是党领导的统一战线同心圆内的挚友、诤友关系，为此营口市委市政府在开展民营经济组织的统战工作中继采取了“党企合作、政企合作”之后，在具体的统战工作中开启了“法企合作统战工作模式”，即通过与法院、检察院、律师事务所等单位的统战部门与民企的统战部门联合办公、走访民营企业，送法律服务到民企，举办民企员工法律培训班等形式，在潜移默化的法治宣传与服务中培养民企员工自觉学法，自觉守法，遇事找法，解决问题靠法的好习惯。几年来营口市相继印发《营口市人民检察院、营口市工商业联合会关于进一步加强和改进服务保障非公有制经济健康发展的意见》等文件，建立“民营企业维权中心”“检察工作站”，设立检察长与董事长“两长”服务热线，在为民营企业合法权益服务方面发挥了保驾护航的重要作用。

（四）银企合作统战工作模式

如果说销售与市场是民营经济组织的生命线，那么资金就是民营经济组织的血液，没有生产资金民营企业就难以生存，更谈不上发展。如前所述，营口市民营企业数量占全市企业总数的95%以上，上缴利税占全市的70%，成为营口经济发展的重要支柱。但是规模不大、实力不强也是营口民营企业的现状。与全国所有的民营企业一样，营口市的民企在生产经营中最关心的就是减税降费问题，特别是进入2020年遭遇百年不遇的突发重大疫情以来，这方面的问题更加突出。为此，营口在民营企业的统战工作中，自觉对标先进，从协调解决融资难、融资贵等问题入手，采取与中国建设银行营口分行签订合作协议，与中国邮政储蓄银行营口市分行等开展了“万户送贷行动”，多渠道协调解决企业融资难、融资贵等问题。在此基础上形成一套完整的银企联合帮扶机制，即“四个一”帮扶制度。其要点是在帮扶全覆盖的基础上，着力提升帮扶效果，精准对接企业和项目需求，做到全程代办。对于帮扶事项，要做到及时响应、随办随结，一时难以办结的，要有时间表、路线图，专项督办到位。帮扶团队既要有“店小二”的好态度，又要有“孙悟空”的真本领，做到真解决问题、解决真问题、快解决问题。银企合作统战工作模式在实践中显示出了蓬勃生机。

（五）会企合作统战工作模式

工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。而工商联是中国共产党领导的人民团体和商会组织，是党和政府联系民营经济组织与非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，所以上述两个组织机构都被民营经济组织称为“娘家人”。正是因为“工会和商会”在民营经济组织中“娘家人”的地位，营口市在民营经济组织的统战工作中采取了“会企统战合作模式”。所谓“会企统战合作模式”就是指市县的工会、商会组织把本部门的统战工作与民企的统战工作联合起来进行，即采取在工作中统战，在统战中工作的方式，实践证明这种模式特别适合民营经济组织的统战工作。这种模式有以下三方面內容：一是由市县党委统战部牵头，总工会、工商联、营商环境局共同参与，四部门联合走访调研全市201家规模以上民营企业。在走访中，给广大企业家送去市委主要领导亲笔书写的《致全市民营企业家的一封信》，鼓励广大民营企业家不忘初心、继续前行；向企业发放《关于促进民营企业发展相关政策汇编》等宣传册，进行政策宣讲；以“送清凉”的形式为企业送去价值166万余元的慰问品，使工作在一线的职工切实体会到党委政府对他们的关心和关怀；发放有关构建“亲”“清”政商关系的调查问卷，推动企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。二是以营口市年轻一代民营企业家为重点工作对象，建立“新一代非公有制经济人士联谊会”。习近平总书记在中央统战工作会议上明确提出把“非公有制经济人士年轻一代”作为统战工作重点团结对象之一。以70后、80后、90后为代表的大量年轻一代非公有制经济人士不断涌现，但部分年轻一代缺乏老一代非公有制经济人士艰苦奋斗的精神，出现了理想信念弱化、贪图个人享乐等问题。为使年轻一代民营企业家自觉接受教育引导，2014年4月营口市委统战部组织成立了营口市新一代非公有制经济人士联谊会（以下简称新一代联谊会）。新一代联谊会的成立，让年轻一代民营企业家找到了归属感，提供了相互学习交流、有序参与政治生活的空间和舞台。通过组织学习和公益活动，引导年轻一代民营企业家积极参与、主动作为，提升他们的社会责任感，展现了很强的社会正能量。几年来，新一代联谊会会员组织各类学习活动40余次，参加各类扶贫帮困活动30余次，累计捐款160余万元。三是广泛团结凝聚域外民营经济人士力量，特别是域外营口籍的民营经济人士，通过建立异地商会联合会、营商会、推动在一线城市建立营口商会等多种方式，把域外营口籍的民营经济人士团结凝聚起来，为营口振兴发展献计出力。

三、对营口市民营经济组织创新统战工作模式、加强统战工作的思考与建议

近年来，营口市委市政府在开展民营经济组织的统战工作中取得了显著的成绩，但是与党和国家对在民营经济组织中做好统战工作的要求还有一定的差距，根据调研情况对营口市民营经济组织的统战工作提出以下几点建议。

（一）创新统战工作制度

拓宽党企、政企之间的交流途径，让党的领导在统战工作中发挥统帅作用，政府发挥自觉服务民营经济发展的引领作用。如前所述，营口市在民营经济组织中开展统战工作的首选模式就是“党企合作统战模式”，把统战工作的着力点放在了在民营经济组织中建立党组织，加强党的组织建设和思想建设，发展新党员，为党组织增加新鲜血液，增强党组织的凝聚力和战斗力等方面，并且取得可喜的效果。但是在实际工作中仍然存在着民营经济组织中党组织不够健全，党支部战斗堡垒作用不够突出，党企、政企之间交流途径偏窄的问题，部分地区党委政府在与商会、协会、民营企业沟通协商过程中一定程度上仍然存在着重形式、轻实效的问题。虽然各级党委、政府定期组织企业家开展座谈，在重大政策、决策制定等过程中广泛征求企业家意见，但活动的形式感普遍较强，不能常态化，造成一部分企业家“心中有想法，会上不表态”，使沟通协商流于形式。同时，一些企业家提出的意见建议质量不高，一定程度上影响了沟通协商的效率和水平。为此，需要在以后的民营经济组织统战工作中创新统战工作制度，拓宽党企、政企之间的交流途径，让党的领导在统战工作中发挥统帅作用，政府发挥自觉服务民营经济发展。

（二）创新工作平台，扩大统战覆盖面，增强统战工作在民营经济组织中的影响力

统一战线在促进政企关系健康发展、构建新型政企关系方面有着独特优势和作用。这一优势作用体现在统一战线的组织建设、理念、资源、网络、渠道、功能等诸多方面。因此，统战部门在今后的民营经济组织中要着力创新工作平台，扩大统战工作覆盖面，增强统战工作在民营经济组织中的影响力。例如，实施党政领导与民营经济组织人士交朋友制度化；建立党政领导与企业界结对联系交友制度。请四套班子领导与重点企业、重点商会挂钩联系，在年末年初、重大政策出台前等时机，进行走访座谈，或邀请约谈，了解实情、加强感情、帮办实事，广泛深入征求意见建议。建立统战部门与民营经济组织人士、工商联与企业和商会经常性联系机制，了解掌握他们的思想动态和困难问题，及时做好引导和帮助工作，等等。

（三）加强对新时代民营经济组织领域统战工作对策研究

一是利用新媒体，加强思想引领。积极探索非公经济统战工作新方式，利用“手机QQ”和“手机微信”等宣传载体，及时传达贯彻上级统战部、工商联工作会议精神，宣传关于非公经济政策信息，引导非公经济代表人士增强“四信”，牢固树立和践行新发展理念，构建“亲”“清”新型政商关系。二是搭建新平台，搞好企业服务。可以组织召开“民营企业发展论坛”，举办“电子商务”“企业战略转型升级”“企业绩效突破管理”等企业家专题培训班，让企业家更新观念、开拓思路、转换脑筋。举办“企业用工招聘会”，帮助企业协调解决用工难问题。开展法律维权服务，聘请律师为企业免费提供法律顾问服务。三是丰富新载体，引导回馈社会。开展“百企帮百村”精准扶贫活动，2020年，西市区已经有10家企业与10个社区结成帮扶对子。组织动员爱心企业开展“金秋助学”“精准扶贫”活动。四是健全新机制，注重政治安排。建立健全非公经济人士综合评价联席会制度，综合运用评价结果，提高非公经济人士选拔、培养和政治安排开放性和准确性，通过这些举措，更好地促进民营经济组织中统战工作在理论和政策层面发挥引领作用。[4]3

（四）强化统战部门牵引作用，进一步提升统战工作服务民營经济发展的工作水平

当前，营口市有关部门都在深入贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济发展的重要精神，努力推进服务民营经济发展各项工作，但在具体工作中缺少部门协调配合，没有完全形成工作合力。统战部门在这方面具有自身优势，作为党委职能部门，统战部长又是由党委常委担任，既能联系民营企业也能有效协调各有关部门开展工作，因此建议推动成立服务民营企业发展工作领导小组或类似议事机构，领导小组办公室设在统战部或工商联，将有关单位纳为成员单位，加强沟通协作，推动形成服务民营经济发展的强大合力。

（五）加强工商联与商会的密切协作关系，强化商会的民间性职能，进一步激发商会活力

伴随着市场经济的发展，“看不见的手”发挥着越来越重要的作用，而政府机构职能也在不断地改革和转变，工会、商会、协会将逐步承接更多的政府职能，在经济发展中将扮演更加重要的角色。但目前，除极少数商会外，大多数商会仍然是被遗忘的行业组织，它们既未被给予发挥行业组织作用的机会，也没有这方面的能力。尤其北方地区，对商会作用的重视和商会自身建设水平远不如江浙、广东、福建等地。从政府角度来说，各地政府还没有真正放手或主动让行业协会、商会发挥作用，一些领域商会更有条件和资源做得更好，但在实际政府权力下放过程中却存在不同程度的困难和阻力。从商会角度来说，目前大部分商会、协会缺乏统一协调指导，没有主管部门，活力不足、工作思路僵化，民间性和政治性无法兼顾，不能很好地成为党委、政府沟通企业的桥梁纽带，也无力承接政府下放的职能，为此，亟须在今后的民营经济组织统战工作中注重加强工商联与商会的密切协作关系，强化商会的民间性职能，进一步激发工会、商会和各个行业协会的活力，使之成为助推民营经济组织统战工作的加速器。

参考文献

[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2021-04-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10-27/c_1121867529.htm.

[2]习近平.深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义[N].人民日报，2019-07-30（1）.

[3]习近平.毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展[N].人民日报，2016-03-09（1）.

[4]习近平.在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.

责任编辑：韩芳