国有资产保值增值探析

□文/翟旭莹

（呼伦贝市国有资产统计信息中心 内蒙古·呼伦贝尔）

［提要］ 国有企业是我国经济结构中非常重要的构成部分，是我国国民经济发展的支柱性企业，同时也是我国政治、文化、社会等方面发展的物质保障。因此，推进国有资产实现保值增值是国有企业的重要使命。随着我国国有企业改革的不断推进，在国有资产保值增值方面取得了可观成就；但从长远来看，我国国有企业改革依旧存在诸多问题，面临多重挑战。本文主要就我国国有资产如何实现保值增值提出一些发展策略。

国有企业首要的职责，就是实现国有资产保值增值，这是衡量国企工作优劣的关键。国有企业由于其自身的属性，不仅要尽可能谋求更多利益，更重要的是在新的时代背景下，它还承担着促进我国经济稳定前进、国有资产保值增值的艰巨使命。

一、我国国有资产管理情况

根据定义，我国的国有资产一般可以分为三部分，企业以及企业化事业单位占用的经营性国有资产、事业单位等机关单位占用的非营利性国有资产以及还未开发的自然资源等。所以，国有企业拥有的属于经营性质的国有资产，近年来随着我们国家国有资产改革力度的不断加大，相当一部分国有企业慢慢地实现了与经营性质的国有资产的分割，不过有少数的国有企业仍然保留原有的结构。从宏观上来看，大量的土地资产仍旧被国有企业所拥有。

通过对政策的深度解读，我们可以看出，我国之所以要对国有资产进行改革，其初衷是为了使国有企业在确保国有资产无缺失的前提下，尽可能地挖掘国有资产价值，实现保值增值。所以，近些年来我们国家通过多项政策对国有资产的管理进行改革，并监督各项措施的实施情况，所以我国国有资产改革初见成效。不过从长远来看，国资委和国有企业之间的配合还有待改进，国有资产管理主体缺位，资产监管深度、力度都不足，国有资产在实际使用中，“合规浪费”、低效率、或明或暗地流失等问题依然存在，国有资产管理有待进一步优化。

二、现阶段国有资产保值增值改革方法

（一）加强监督。我国国资委主要负责国有资产相关工作，在当前形势下，国资委也通过多项举措对我国国有企业进行监督和部署，并采取多种方法来改进国有企业中国有资产的管理体制，并明确了各方职责，将责任落实到个人。此外，国资委还成立了相应的监督领导小组，监督在改革过程中各项政策的落实情况，并且定期对所掌握的情况进行汇报，以保证国家能够及时地了解国有资产的运行情况。

（二）多部门联动加大检查力度。国资委虽然主要负责国有资产的相关工作，但是由于国资委与国有企业并不是同属于一个部门，而是互相独立运行，所以在国有企业拥有国有资产之后，对于其内部是如何使用的，国资委并不能获得直接的信息。另外，对于国有资产来讲，国有企业才是其直接使用者，所以国资委针对其所设置的规划、建议仍然要靠国有企业这一直接主体来具体执行。介于这种情况，要想使得国有资产保值增值，单单靠国资委是不能实现的，还需要国有企业的密切配合。国资委也重视协调联动，和企业监事会、财务部门等相关人员组成核查小组，采用实地核查、专项汇报、资料查阅等方式来了解国有企业内部国有资产的真实使用情况，以及相关管理制度的合理性、完善性等。所以，各相关部门必须密切合作，加强联动，以促进国有资产保值增值工作能够更好地推进。

（三）及时评估核查结果。对其前期调查所获得的结果，要及时的进行分析，并组织相关人员针对调查的结果召开专题研讨会，对调查中出现的问题及时地分析成因，并讨论解决的方法，在此基础上形成核查报告。然后，再根据这些数据拟定下一步的工作计划。对于核查发现的问题及时与相关人员进行沟通解决，对于出现失职现象，依据问题的严重程度进行相应的处理。

三、推进国有资产实现保值增值探析

（一）对国有资产现行管理制度进行完善。对于任何工作的开展，首先要建立起一套科学完备的制度，当然，国有资产管理工作也不例外。只有建立了相对完备的资产管理制度，才能使得国有企业在开展资产管理的具体工作时能够有法可依。因此，国资委必须要监督国有企业尽快将现有资源进行盘点清算，在此基础上建立起规范的管理体制，使得国有企业能够依法依规地对国有资产进行利用。对于国有企业自身来说，也要主动与国资委进行沟通商议，以便能在第一时间知晓关于国有资产的政策动向，及时的做出调整。另外，国有企业要在政府与市场之间做好平衡，根据企业本身的定位和发展的实际情况，自主地确定最适合自身发展的制度。此外，对于当下国有企业在利用国有资产时所出现的管理领域较小，并且存在多个部门协同管理的现状，国有企业应该明确自我的发展方向，积极承担对应的职责。

另外，对于不同种类的国有资产，要根据其自身的特征设立专门的管理人员和规章制度，以保证国有资产从购买到售出的整个链条都明晰，方便对其进行监管。例如，对于实体国有资产来讲，要定时对其进行清点，对长时间未用的资产，要循迹拿回对应的账目；对于已经没有利用价值的报废物件，要及时进行登记上报，以便上级部门能够更新现有的国有资产档案。

（二）设立全员参与资产管理的制度。在当前形势下，国有企业决策层要改变过去传统的资产管理理念，形成新型的资产管理理念。首先，在意识层面，要有足够的警觉，意识到国有资产管理工作的重大意义。其次，在实际管理工作中，抓牢制度建设，强化资产使用过程中的日常管理，建立健全资产购置、保管、维护、盘存及处置等制度。实施全员、全过程管理，加强员工自我提升意识，形成可持续的职工再教育和培训体系。国有企业内部员工在平时的具体工作中，也要不断学习，与时俱进，不断吸收先进的管理经验和方法，提高自我的管理能力，并能严格按照企业以及国资委所设立的各项规章制度，立志成为一个有思想、有担当的国有企业员工。只有全员拧成一股绳，做好自己的本职工作，才能确保国有企业整体向好发展，国有资产实现保值增值。

（三）优化监管体系。毋庸置疑，要想及时地管控国有资产的管理风险，第一时间了解国有资产的实际运行情况，前提就是要建立起一个科学完备的监管体系。对于国有资产的监督管理，不能单单仰仗某一个方面，而是要内部、外部齐头并进。从外部来看，起到监管作用的是国资委，在前文中我们已经分析过，国资委的职责就是针对国有资产设立专门的政策规定，指导国有资产的运行。除此之外，国资委还担负着重要的监督职能。因此，国资委要成立督查专项小组，深入国有企业内部，详细了解国有资源对于国有资产的利用状况，从而获得第一手的资料。另外，国资委还可以与审计部门加强合作，针对掌握的资料来审查国有企业对国有资产的管理是否符合规定。

此外，从内部监督来看，国有企业内部也要与时俱进，不断优化监管架构。例如，可以直接在监督体系中加入法人代表，让他们带头承担起国资委下发的各种建议要求，全力配合好国有资产的保值增值工作。同时，还要以各部门为单位，让部门负责人承担起部门内部监督的责任，层层分化，从而实现监督的全覆盖。以采购付款环节为例，从采购整体流程出发，采购部门须依据需求部门的要求，结合业务的发展服务情况，合理规划采购，实物资产管理部门参与到货的确认与验收，对采购的过程进行监督，价格透明合理，防止徇私舞弊。

（四）与时俱进，建立信息化管理体系。随着时代的发展，如今信息技术已经惠及社会生活的方方面面。对于国有企业的管理来说，也要与时俱进，及时地引进信息化的管理设备和管理方法，对原有的工作程序和操作方法进行优化升级，学习其他企业市场化先进管理技术。首先要对不同资产的属性、特点进行分析，在此基础上设立起覆盖面广、贯穿资产管理全流程的管理系统。在此过程中，系统内部的各个环节、每个分支以及与之有联系的其他资料、信息都能以很快的速度被调度出来，并且信息化系统还能减少人员在管理过程中可能会出现的误差、延迟等现象，更加精准快速地处理国有资产管理事宜。

（五）内部员工实行科学化考核机制。在前文中我们分析到，国有资产由于其自身的特殊性，所以对它的管理责任不能只让国资委来承担，国有企业内部员工积极性的发挥，对于促进国有资源保值增值也有着非常重要的作用。因此，国有企业要建立起完备的绩效考核机制，结合时代发展进行管理人员的调整，除了要注重对其业务能力的训练之外，还有很重要的一点就是要把他们从原有的公务员系统中分离，采用现代企业社会化的人才考核方法，把员工的工资水平、升职机会等与绩效联系起来，从而调动员工的工作积极性。

四、结论

总的来讲，确保国有企业健康、良性运行对于我们国家整个国民经济的发展都有着重要的意义。随着我国市场经济的发展，国有企业也经历了改革的过程。回顾以往的改革经验，不可否认的是在国有资产的保值增值方面我们确实获得了可观的效果，但是改革是一项漫长的、复杂的过程，我国国有资产在管理上仍然有很大的提升空间，在管理方法上还需要汲取其他企业的先进经验。另外，还应该与国资委密切配合，从而在正确的发展道路上使改革不断取得新成就。