水土保持规划要点分析

杨雪东

(齐齐哈尔市水利勘测设计研究院有限责任公司，黑龙江 齐齐哈尔 161000)

水土保持规划工作具有点多面广、专业交叉的特点，提供良好的水土资源和生态环境是现代社会发展的重要工作。应从为发展负责、从未来着眼的角度看待水土保持规划工作，正视水土保持工作中存在的困难和问题，针对水土流失产生的影响和危害进行思考，提升水土保持规划质量，把握水土保持规划要点，实施最为科学、高效的水土保持和防治工作，为长期、高效、全面地社会发展提供环境、资源、工作技术支持和保障。

1 水土资源流失产生的影响和危害

1.1 旱涝灾害频发

水土资源流失会直接改变土壤体积、结构和类型，不但降低了区域内土壤对水资源的蓄含能力，还会在水资源匮乏时引发大面积干旱，产生不可逆的影响。水土资源流失会在江河、湖泊、渠道中产生淤塞和堆积，不但大大降低了径流能力，还会严重影响周边区域排水能力，当发生突然降水和长时间浸泡时引发严重的洪涝灾害。

1.2 生态环境恶化

水土资源流失会影响植物生长环境，出现洪涝交替的情况，导致植被破坏、生态系统失衡、环境恶化等问题，使整个生态环境系统丧失调节能力和稳定性。严重的水土资源流失会在特定情况下引发巨量洪水，由于冲击力大、作用猛烈，会对生态环境造成巨大破坏，产生难以修复的影响，对生态环境、居民生活、社会安全、生命财产造成严重威胁。

1.3 次生灾害严重

水土资源流失会造成水库库容下降，泥沙搬运，堆积物累积，这些物质在大中型水库中得到释放，导致水库河床抬高，影响水库蓄水能力，当遇到大范围洪水时大大提升了水库次生灾害发生的可能性。此外，水土资源流失伴随着山体滑坡、泥石流现象，这些次生灾害会严重破坏水利设施、交通道路、电力设备等民生基础设施，对流域内居民造成严重的生命和财产威胁。

2 做好水土保持规划的要点和措施

鉴于水土流失产生的影响和危害，应做好水土保持规划工作，强调工作要点，强化规划措施方法，在确保水土保持规划质量的同时，避免出现水土资源流失问题。

2.1 加强水土保持规划审批工作

编制水土保持规划，制订水土保持方案是开展水土资源保护工作的前提与基础，是进行工程建设、监督保持工作的前提和基础，也是验收工作质量、调整工作内容的关键。审批应立足于合法性、可执行性展开，要以相关法律规范和行业规定为前提，把握审核水土保持规划的时机和节点，在体现审批工作规范性和强制力的基础上，做到全面覆盖和系统分析，在全局、专业层面上为水土保持规划的实施提供基础。审批必须针对项目具体情况展开，要结合现场调查、专业分析，从建设和工程角度对规划进行系统评估，特别是要突出其针对性、可行性。审批要重视水土保持、工程建设、生态保护、景观建设等核心要点工作，明确各部门责任，通过组织变革和结构调整更好地确保水土保持规划实施过程的通畅性和合理性，通过严格的审批使水土保持规划完整、顺利、高效实施。

2.2 做好水土保持规划宣传工作

从水土保持工作和水利建设发展角度来看，取得政府支持、获得社会理解、力争公众关注是做好一切工作的前提和基础，为了更好地开展和实施水土保持规划，必须加强对外、对社会、对公众的宣传和教育工作，宣传工作重点集中在水土资源流失威胁和危害知识普及上，使人们看到水土资源流失产生的一系列问题、灾害和后果，促使其进行深入思考，使其从内心认识到水土资源流失对环境的影响，形成环境意识危机感，为水土保持规划工作开展创设良好的社会环境。宣传和教育工作要展现水土保持规划的作用和价值，通过报纸、网络、电视等媒介宣传，达成水土保持规划工作共识，为水土保持规划工作开展提供资源和环境支持。宣传和教育要有一定的针对性和目的性，要以水土保持工作参与主体为对象进行重点宣讲，使他们明确水土保持工作的重要价值，真正激发社会潜在投资主体参与水土保持工作的积极性。

2.3 提升水土保持规划的可执行性

相关部门和机构应制订系统的监督机制和操作体系，提升规划可执行性，在组织重构的基础上明确职能部门在水土保持规划工作中的重要作用和价值，结合部门特点和工作实际制订水土保持规划细则，明确工作职责，使水土保持规划工作在严格的监督和规范框架中得到质量和水平提升。要强化检查和验收环节，对水土保持规划执行中出现的问题必须要立刻予以纠正，及时发现存在的缺陷和不足，突出管理和监督刚性，有效避免水土保持规划执行中的违法行为，提升水土保持规划可执行性和规划效果。要完善水土保持规划监督体系，利用水土资源实时监测体系进行监控，建立健全水土保持工作监管投诉渠道，使人们能够参与水土资源流失监督工作，以互联网、微信、公共APP为平台，为社会和公众提供信息公开渠道，最大化地扩大水土保持规划可执行性。水土保持规划工作不是一个部门的事情，要联合高校、专业机构、专家学者共同监督实施水土保持规划，发挥专业人员、专业组织的资源优势，对水土保持规划细节和要点进行调整和优化，为水土保持工作开展提供坚实的专业、资源保障。

3 结语

水土保持规划工作中，要正视水土流失引发的问题，找到存在的隐患，明确规划重点和目标，制订相应措施，立足于自然环境转变、水体资源保护要点，体现可持续发展和绿色发展精神实质，严格把控水土保持规划的制订、应用、审查、监管、执行等关键过程，将水土保持规划工作落到实处，在有效提升水土资源保护效果的同时，提升工作水平，降低水土流失造成的生态、环境和社会危害，为建立美丽家园、优良环境和优质生态做出贡献。