基于区块链技术的三亚城市信用体系建设

□文/管玉梅

（三亚学院 海南·三亚）

［提要］区块链技术是基于数学算法的新一代信息技术，它依赖非对称加密和点对点技术解决了数据篡改的问题，实现分布式可信账本，是构建城市信用体系整套解决方案的最新重要核心技术。本文应用区块链技术，为三亚城市信用体系建设问题提出相应对策。

近两年，美国、日本等国家纷纷将区块链发展上升为国家重要发展战略。我国多省也把区块链列入本省的十四五战略发展规划中。由政府引导，业界领头，全球已经迈出了区块链技术应用的快速前进步伐。城市信用体系是社会信用体系的组成部分，是社会信用体系的基本单元。完善的城市信用体系，能够优化城市营商环境，促进经济的高质量发展，是三亚城市发展急需思考的问题。

一、文献综述

（一）区块链技术的研究。2008年，中本聪把作为比特币底层技术的区块链带进了大众视野，并引起了国内外科技企业的关注。2015年后，区块链在全球迎来了井喷式发展，甚至被认为是最具潜力触发第五轮颠覆性革命浪潮的核心技术。目前，国内外关注的区块链技术应用领域，主要包括金融、法律、物联网、医疗和网络安全等。在信用体系建设的应用研究方面，也出现了关于社会信用、企业信用、个人信用、区域信用等方面的零星成果。

无论是国内还是国外，区块链技术在应用层面研究都处于前期探索阶段。多数学者只探讨某个特定应用场景的应用方案，或者就应用场景提出质性分析。系统深入的研究成果很少，缺乏对应用场景效度的科学评估，缺乏对应用系统设计合理性的实证检验。

（二）城市信用体系建设的研究。在信用体系研究方面，国外在实践发展和理论研究方面比国内早近100年，理论研究成果重点集中在如何建立运行好征信系统。1999年，中国社会科学院开展国家信用管理体系建设研究，开启我国关于信用体系研究的先河。随后，学者们从政府、个人、行业、区域、社会等不同维度和层面开展了信用体系建设研究，成果丰硕。关于城市信用体系建设的文献，内容主要包括建设模式分析、建设对策、建设效果评价等。

总体来看，与发达国家相比，我国信用体系研究虽然领域较广，但大多数的研究理论基础较薄弱、不够系统全面；大部分对策建议的实践性和可操作性不强；关于区域信用体系的建设，与省情、市情实际情况结合不足。

二、三亚城市信用体系建设现状

作者走访了相关政府部门、企业和个人，从信用制度和基础建设、营商环境、信用监管、权益保护四大方面，了解三亚城市信用体系建设的现状。

（一）信用制度和基础建设。为了推动三亚市社会信用体系建设工作，“十三五”期间，三亚市制定了一系列的信用制度，构建全市社会信用体系建设的工作激励机制。印发的制度文件包括《三亚市社会信用体系建设规划纲要（2018-2022》《三亚市社会信用体系建设工作考核办法（试行）》《三亚市企业环境信用评价制度（试行）》《三亚市法人和自然人信用修复管理办法（试行）》《三亚市行政管理信用承诺工作指导意见》《三亚市旅游价格诚信建设工作方案》《三亚市“信易批”试点工作实施方案》《“信易游三亚”试点工作方案》等。这些相关制度和规定，对三亚的政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信等都做出了相应的规范和指引。

三亚市于2018年完成建设并开始运行三亚市信用信息共享平台，该平台建立了企业法人、机关事业单位法人、社会组织法人和自然人四大信用主体基础库。除了制定标准规范，征集和管理信用信息，三亚市信用信息共享平台还为用户提供信用信息共享应用、政务协同应用、分析评价应用、重点专项领域信用建设、信用三亚门户建设和信用信息共享接口开发等内容。

（二）营商环境。2019年7月，三亚市发布了《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，对标世界银行2019年营商环境评价指标，对在三亚开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产、知识产权创造保护和运用、市场监管和建设服务型政府等16个方面提出了79项改革措施。

2021年3月13日起，《三亚市优化营商环境若干规定》正式施行。该规定要求优化政策兑现，对于需要使用财政资金兑现奖励、资助、补贴等政策的，推进惠企政策“免申即享”服务，实现符合条件的企业免予申报。另外，规定还明确了进一步完善招商引资机制、探索推进知识产权证券化等内容。

2021年6月，三亚市出台了《三亚市创建一流营商环境考核办法》，明确将通过定期考核的方式，推动营商环境各项改革举措落地生效。《考核办法》将根据中国营商环境评价结果、三亚市营商环境各项指标改革举措完成情况和社会满意度情况，围绕开办企业、办理建筑许可、登记财产、纳税、获得电力等18个一级指标，对各指标所涉及的各区政府、市各有关单位进行考核。

（三）信用监管。对旅游行业，通过旅游信用积分，对涉旅相关企业及旅游从业人员实施动态管理。信用积分制度，实行五级赋分规则，其中，守信信息分为2个等级，失信信息分为3个等级，每个企业和个人的初始信用分均为100分，动态计算。三亚还将12345热线、12301热线上的投诉信息和网络上的负面评价信息，纳入信用积分体系，按照每1条负评扣1分的标准予以记录。信用积分的结果，将作为诚信等级的评定依据，进行一系列联合奖惩。

信用积分制度中信用积分最高的10%，将被确定为旅游信用“红名单”，信用积分最低的10%，被确定为旅游信用“黑名单”，成为旅游监管的联合奖惩对象。除了旅游信用黑红名单，还有纳税诚信“红黑名单”、失信被执行人名单、酒驾醉驾“黑名单”等。

（四）权益保护。三亚市近几年连续举办“诚信经营·放心消费”创建活动，由参创企业向社会公众作出“诚信经营·放心消费”公开承诺，内容包含亮证（照）经营、质量安全、明码标价、公平计量、主动快速处置消费纠纷、重视商品与服务的售后服务保障等内容。每年年末，由三亚市市场监督管理局等四个部门，通过“后评价”体系的定性定量指标，综合对参创市场主体“画像”，作出是否符合“诚信经营·放心消费”单位的评价，并实行动态管理。创建活动实行一票否决，即在评价周期内如存在证照不齐全、有假冒伪劣商品、价格欺诈、短斤缺两或者发生重大安全、舆情事件，以及被列入黑名单或异常名录的，将一票否决。

三、区块链技术在三亚城市信用体系建设中的应用

国务院在2014年确立了社会信用建设的四大重点领域，即政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。在此背景下，全国各地，各行各业都积极响应，提升信用建设水平。

（一）政务诚信建设策略。第一，通过区块链认证和信息技术，对群众办事过程的数据信息进行动态收集，沉淀各维度自然人与法人数据，形成底层政务服务数据库。在此基础上，梳理、整合、再造政府部门行政审批流程，打造线上的政府服务平台，实现“只跑一次”或“零跑腿”的政务服务。第二，将政府在集中采购、工程招投标、国有产权交易、财政专项资金补助、税收优惠、企业评优评级、法人资质认定、公共资源分配、公务员和事业单位人员招录等领域的大量真实信息，上传到公有链，增加透明度，让公众能及时了解和掌握相关记录。第三，利用区块链智能合约技术，编写行政办事程序的智能合约，在政府进行审批时，对材料等符合要求的，由智能合约识别予以通过；对于不满足条件或不符合要求的，由智能合约检测出不符合程序设定的条件，并予以否决。用智能合约实现部分行政事项的自动审批，用智能自动化的操作，代替部分人工操作，提高了政府部门的工作效率。

（二）商务诚信建设策略。第一，利用区块链的分布式账本、可溯源性、不可篡改性等技术优势，建立区块链+企业供应链，将各参与主体的所有交易信息，记录在分布式账本中，让参与方可以进行信息查询和跟踪，提高供应链的信息共享效率。区块链技术不仅确保分类账本的信息安全，且允许有授权的参与主体查看具体企业业务的订单信息、信用信息、融资请求和操作进度。并通过区块链的链式结构，使业务执行线上化，从而缩短业务周期，提高业务效率，同时可使链上企业始终处于公平共存、互相监督的良性商业场景中。第二，将金融系统与税务、民政、社保、公安、医保、房地产管理等系统的数据共享，并建立企业信用数据公链，拓宽获取企业信用数据的途径，并利用区块链的不可篡改性，增加数据的可信度。一方面降低企业融资、信用审核以及银行风险管控的难度；另一方面便于构建以信用为基础的新型商务诚信监管体系。第三，采用区块链中的智能合约，企业之间按照事先约定的条款，通过计算机程序自动执行合同，规避合同执行中的蓄意违约问题。另外，通过智能合约，付款资金先期被锁定在合约中，交易结束后，资金会自动转入对方账户，固化资金清算路径，减少企业故意拖欠账款等问题。

（三）社会诚信建设策略。第一，应用区块链、大数据、人工智能等技术，对社会组织的信用状况进行深度挖掘，多维刻画其信用画像。用基于数学算法的信用画像，实现更智能和精准的信用评价。然后，监管部门，基于其信用画像，构建差异化的资格审查和行政审批方案，并围绕社会组织的异常行为、违法记录等，对其进行分级分类监管。同时，将失信联合惩戒的触发条件，惩戒措施等内容记入智能合约，实现惩戒行为自动触发执行。第二，构建基于链式区块结构、经工作量证明和加盖时间戳认证的社会个人信用主体的精准数字信用身份，并依据其具体信用状况，将信用与贷款、旅游、医疗、交通、租赁等产品挂钩，设置守信激励和失信惩戒。并且还可以在图书借阅、中介服务、餐饮美食、养老服务、教育培训等方面开展“信易+”，提供差异化惠民服务，为社会个人提供更多市场化正向激励。第三，基于数字加密技术，将企业信用转化为新的数字化抵押凭证，并通过区块链信用通证与银行、网络借贷公司的信息整合关联，构建全网公开的信用通证借贷网络，以借贷方信用通证为基础，形成差异化借贷方案，形成基于信用通证化的数字普惠金融。

（四）司法公信建设策略。第一，司法机关，利用区块链的电子签名、时间戳、哈希值校验等信息收集、固定和防篡改技术，及时准确地公布案情，公开其在履行职责过程中制作、获取、保存的信息，并允许社会成员通过查询、阅览、复制、摘录、下载等方式，予以充分利用。通过公开司法信息，提升司法信用，让公众因为信任区块链算法技术，而更加信任司法主体、司法程序和司法裁判。第二，为律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等每一个相关从业人员，建立一个分布式账户，记录其个人基本信息和全部的从业动态信息，形成以区块链为底层技术的信用档案，将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。第三，对有伪造证据、虚假诉讼、违反财产报告制度、违反限制高消费令等失信行为的失信被执行人，利用区块链技术进行全网广播，并实施联合信用惩戒，如限制法人在金融机构贷款或办理信用卡等、限制自然人担任企业的法定代表人、董事、高级管理人员等。