扶持大学生创业财税政策经验借鉴

□文/倪梦玮 冯海琪 陈 舒 钟慢玲

（1.广州理工学院 广东·广州；2.湛江科技学院 广东·湛江）

［提要］新冠肺炎疫情给我国经济带来严重破坏，严重影响毕业生就业，扶持大学生创业是解决大学生就业难的最直接、最重要的方法之一。本文以广东省为研究出发点，通过分析国内部分地区扶持大学生创业财税政策的先进做法，为广东省大学生创业提供经验借鉴。

一、研究背景

2020年1月爆发了一场给我们国家、人民带来严重危害的新冠肺炎疫情，严重冲击我们的就业市场。这场疫情发生在2020年春节，并迅速漫延开来，让所有人都猝不及防，它不仅给人民带来了生命健康安全的威胁，还给社会经济发展带来了严重的影响，带来了前所未有的冲击，企业的生产经营受到了疫情的影响。疫情期间，很多中小企业由于无法复工，生产运转不过来，经营不下去，只能宣告破产。这种情况下，就业岗位大大减少，企业招聘的人数急速下滑，再加上在这次冲击中很多人因此失业，又加入到求职的队伍中来，就业形势就更加严峻了。而且，随着社会对教育越来越重视，高等教育越来越平民化，上大学的人增多，大学毕业生的就业问题渐渐成为社会重点关注的问题。

十九大报告曾提出创新驱动发展，而创新的实质就是创业，一个新型行业的出现势必会带动创业的发展。据教育局的统计数据显示，在2019年广东省的大学生毕业人数达到57.2万人，2020年则高达60.3万人，现2021年的广东大学生毕业在即。随着广东省大学生毕业的人数增加，就业市场也会跟着日渐饱和，用人结构严重失衡。广东大学生就业形势相当严重，很多工作岗位都供不应求，应届生们将面临毕业等于失业的情形。再加上受新冠肺炎疫情的影响，2020年的就业形势比往年更加严峻，很多大型公司都选择关闭门店来减少成本的支出，有些小型的公司直接倒闭，导致就业岗位更少。这就注定了，在人才市场上，会呈现出供大于求的大趋势，就业形势非常严峻。

二、广东大学生创业财税政策

财税政策，它包括了财政政策以及税收政策。财政政策是指政府运用财政工具进行调控经济的方针与策略，税收政策是指政府根据国家发展要求制定的税收方针和准则。在扶持广东大学生创业的过程中，财税政策为大学生提供了政策保护、资金支持、政务服务等等，让大学生在创业之初有坚实的后盾，在毫无经验的情况下可以更快更稳地走下去，实现创业成功。目前针对广东大学生创业主要有以下财税政策：

（一）财政补贴。财政补贴包括创业培训补贴、租金补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴等。有意愿创业，并且已经准备充分，同时参加了政府指定机构进行的创业教育的就可以领取创业培训补贴1，200元或者2，000元；假如创办的这个企业正常经营了半年，那就可以申请1万块的一次性创业资助；大学生在创业3年内可以申请租金补贴，在珠三角地区最高一年6，000元，其他地区4，000元，最多可以补贴三年；如果大学生创办的企业可以多招聘员工，帮国家缓解就业难问题，就能申请创业带动就业补贴。

（二）创业担保贷款。目前来说，如果大学生创业的资金不足，可以申请贷款，如果是个人，可以贷30万元，合伙创办企业的话最高能贷300万元。比较特殊的企业（如劳动型和科技型企业）最高可贷500万元。相关行业的税费也会适当减免。

（三）优秀创业项目资助。目前高校和人社部联合创办的各种创业大赛，比如“互联网+”大学生创新创业大赛等，如果被省人社部评为优秀，广东省就会根据项目情况资助最高20万元，最少也有5万元，同样的，其他通过社会征集选拔被评为优秀的项目也能享受这个政策。

（四）求职创业补贴。求职创业补贴是目前疫情后广东省湛江市人社局针对湛江高校家庭困难高校学生的毕业季就业创业大礼包：符合条件的大学生，可一次性申请3，000元求职创业补贴。

三、国内地区扶持大学生创业的财税政策

（一）杭州。杭州是一个发达城市，每年毕业季都会有不少人才流入杭州，在各种求职意向城市的排行榜上，杭州总是榜上有名。之所以有这样的情况，除了杭州自身经济发展迅速，还得益于杭州走在全国前沿的扶持大学生创业工作。通过学习杭州关于创业工作的先进做法，可以给扶持大学生创业提供经验借鉴。

1、实施“大学生创业三年行动计划”。杭州早在2008年，就开始实施“大学生创业三年行动计划”，目前已经形成了一系列支持体系，包括资助、场地、融资和培育。杭州政府一直有通过财政拨款的方式建立用来扶持大学生创业的专项基金，再加上创业贷款、各种融资、场地房租补贴、一次性补贴、工商注册免收费以及公司注册“零首付”等政策，大大缓解了大学生创业的压力。

2、重视创业教育。重视创业教育，跟当地的高校合作，针对创业的每一个时期，包括准备期、初创期、成长期、成熟期等，对大学生创业者进行帮带，使得杭州市大学生创业者有更大的底气去创业。到2020年，为了应对疫情，杭州市又是率先提出新的大学生双创三年计划，从人才引入、双创成果转化、培育双创人才和加大对创业的金融支持等方面入手，帮助大学生更快更好地进行创业。为丰富创新创业的教育氛围，加大创新创业的成功率，在校大学生和高校毕业生享有培训补贴，其中参加提升培训的培训者最高每人每年补贴1万元。

（二）河南。为响应“大众创业，万众创新”号召，落实创新创业工作，众多省份纷纷出台相应的扶持本省大学生创新创业的财税政策。河南省在2017年整合各类资金高达12亿元，全都用于企业研发投入三年引领计划，分档互补，取得不错的效果。2017年企业研发投入增长近20%，高新技术企业数据较两年前翻一倍，企业加快创新趋势明显。

（三）江苏。降低政府采购门槛，优先选择大学生创业企业为政府采购供应商。一方面当地政府降低了对大学生创业企业进行政府采购的门槛，减少对大学生创业企业项目授权、经销商资格及代理商资格的要求，在确定政府采购协议供货商资格时，该企业只要符合《政府采购法》的规定，都可以竞争协议供货商资格；另一方面在相同条件下，大学生创业企业在成为政府采购供应商时具有优先资格。江苏省通过将政府采购应用于扶持大学生创业，取得了较好的效果有助于激发大学生创业的热情，给大学生创业企业成长创造良好的环境。

四、国内地区扶持大学生创业财税政策经验借鉴

从以上分析可以看出，尽管国内一些地区扶持创业的财税政策不尽相同，但从总体上看，为扶持创业的发展，政府及财政部门多以通过增加财政支持、扩大税收优惠、提供创业融资服务、发展创业教育等来实现对初创企业设立、创业提供激励，从而促进企业的发展，更好地解决大学生的创业难问题。具体说来，可以借鉴以下几个方面：

（一）增加财政补贴和奖励。政府对中小企业在创业初期的扶持力度较大，对创业带动就业予以财政补贴和奖励，有效提高了创业者的创业热情。大学生创业，就要解决创业资金缺乏的问题，政府应该合理增加对创业大学生的财政补贴，要比在平稳期高，因为疫情期间创业的风险要高的多，物资价格上涨、市场供大于求这些情况都会影响到大学生的创业。所以，广东省政府应该要加大对创业大学生的支持力度，提供给大学生更多资金，保障创业的需要。结合疫情下创业的实际情况，政府首先可以加大创业贷款数额，适当降低大学生拿到资金的难度，减免手续的繁杂；其次可以通过调查分析设立针对各个年级、行业的专项基金，在对申请者评估后，为创业难度高的企业提供更多资金；最后可以增加一次性创业资助，限定时间可以视情况减少，为企业争取更多的资金流动时间，这样创业初期的企业就有机会更好的渡过难关，从而经营下去。

（二）扩大疫后税收优惠。中小企业是创业的载体，扩大税收优惠，财税政策要多样化。政府以立法的形式规范创业扶持政策。一是可以制定更加优惠的减免税率，让税收优惠方式形式更加多样化，可以根据大学生创业的情况减免除所得税以外的其他税种，如印花税、房产税等。二是要对多个行业的企业实行优惠，而不是仅仅某一部分企业，促使大学生有更多的创业选择，而不是偏向于有优惠的行业；还有要延长税收优惠时间，在创业初期，大多数企业都是成本远高于收入，甚至有些企业还处于亏损状态，都还不用交税，所以免税时间应该要延长，让大学生可以真正享受到这项政策。三是税收优惠的范围也要扩展，如可以从原料的购买下手，延迟交税或者减免交税等。总而言之，要扩展税收优惠形式，让大学生创业能够享受更多优惠，极大程度地鼓舞大学生去进行创业。四是政府以立法的形式规定对中小企业实行税收优惠，并严格按照法律内容执行，更好解决大学生在疫情后就业创业难的问题。

（三）提供完善的融资服务。各国都意识到中小企业的健康发展对本国经济发展的意义，其市场生存环境与大企业相比更为困难，且中小企业本身作为弱势群体具有脆弱性。因此，政府明确针对中小企业技术创新能力较低、融资困难、竞争力弱等问题制定扶持政策，使中小企业成为政策制定受益者。由于大学生创业存在各种风险，目前金融机构大多都不提供融资给刚创业的大学生，但是大学生刚开始创业，资金是最大的难题，所以政府除了要加大对创业资金的投入，还要出台相应的融资政策，让大学生更方便创业。首先，对大学生创业的项目进行多角度的考察，调查分析，为其制定合适的融资策略，做到合理融资。其次，制定奖励政策，对提供融资给大学生创业的金融机构实行政策优惠。最后，扩大贷款担保范围，简化小额贷款等贷款政策的手续，让大学生可以快速得到贷款，真正解决大学生创业缺乏资金的难题。

（四）发展创业教育。创业知识和能力是大学生创业的基础，要想打好创业的基石，就要发展创业教育，多进行创业知识和能力的培训。政府要有更多创业教育经费支持，用以进行创业教育。政府要多提供创业培训机会，教导大学生如何创业，也可以在各高校多开展关于创业的各项比赛，如创新创业大赛、“互联网+”大学生创业大赛等，同时要建立大学生创业孵化基地，为大学生创业提供一个好地方。高校要重视创业课程的开展，不仅仅要教导理论知识，还要注重实践能力，鼓励和创造机会让大学生参与到创业的培训和实习中，锻炼大学生的创业技能，可以和当地的知名企业合作，输送学生去了解整个企业的运转过程，也可以去和当地的人力资源部合作，创造更多机会学习创业。大学生也要积极参加创业知识讲座，认真学习创业课程，积极参与创业实践，为将来创业奠定一个良好的基础，从而解决就业问题。

五、结语

总体来说，广东省应借鉴国内部分地区的先进经验，积极配合国家政策，将疫情带来的负面影响降到最低。目前，疫情还在国内继续蔓延，何时结束尚不得知。在接下来的很长一段时间内，相关部门对新冠肺炎疫情仍不能松懈，一方面要完善疫情防控管理；另一方面要抓好大学生的创业就业。近年来，社会市场的竞争越来越激烈，就业形势越来越严峻，高校毕业生的数量剧增，就业问题越来越突出，大学生创业可以提高就业率。当前，受疫情影响，众多中小企业倒闭，失业人数越来越多，大学生就业越来越难，疫后重建任务艰巨。社会要发展，大学生要就业，扶持大学生创业是国之良策，而加大财税政策的扶持，可以促进大学生更好地创业，加快解决就业难的问题，给大学生提供更多就业机会，降低失业率，为我国市场提供新鲜血液，同时更好地推进我国社会经济发展。