黑龙江省智慧政府建设问题研究

2021-01-13蔡德发张艺鸣

黑龙江科学 2021年10期

蔡德发，张艺鸣

(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨 150028)

智慧政府建设是运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，打造透明高效的服务型政府，以提高政府治理能力现代化水平。

1 黑龙江省智慧政府建设现状

目前，全省各级政府部门积极推进“互联网+政务服务”，加快制定网上办理流程，推动更多的事项在网上办理，切实提升政务服务事项网上可办率等工作。工程技术人员为各单位培训“互联网+监管数据”对接标准、监管数据对接方式及监管行为数据采集等相关业务操作，协同社会力量进行政务服务大数据分析[1]。政府依据法律法规依法公开有序地在政务网站上开放政务信息与资源，鼓励公众对信息的开发与利用。将以大数据分析为重点进行深层次地挖掘，对智慧感知、智慧评估、科学决策、智慧管理、智能服务和智慧传播等政府管理的全新流程进行重新塑造，以海量数据为基础进行多维剖析，时刻关注公众要求的动态变化，加速新型智慧政府建设[2]。

2 黑龙江省智慧政府建设中存在的问题

2.1 顶层设计和标准规范不完善

智慧政府建设是一项拥有整体性和长远性的系统性工程，顶层设计不完善，建设标准与法律规范缺乏统一的标准，地理位置、经济发展水平、资金投入与管理等因素对智慧政府建设的成效产生了严重影响。政府与社会的治理边界仍然模糊，政府政务公开的相关网站存在政务信息公开不及时、对于投诉信息不回复等问题，导致智慧政府建设成效较低。

2.2 对智慧政府的认知不足

黑龙江省建设智慧政府的重点放在了技术层面，通过大量投入资金、人力、物力来追求功能的全面性和性能的优异性，忽略了软环境建设中认知层面存在的问题，部分管理部门对于智慧政府价值追求方面的认知明显不足，法治思维和信息化思维匮乏，仅仅是将智慧政府作为管理的一种方式，造成智慧政府建设体制不完善，后期管理维护不健全等诸多问题。智慧政府建设中，缺失文化环境，很难实现智慧政府建设的核心价值。

2.3 人才培养机制不健全

完善的人才培养机制是实现智慧政府建设的重要保障。只有大量的专业信息化人员的参与，才能促使智慧政府的正常运行，这些专业化人才不仅需要掌握较为基础的智能计算机操作系统，也应熟练掌握政府治理的各项事务。但是，智慧政府建设人才培养机制不健全，人才匮乏，难以解决智慧政府社会治理模式中存在的问题。

2.4 信息安全得不到保障

技术风险是隐藏的严重阻碍公众、社会环境和社会发展的不良影响因素。智慧政府建设过程中，虽然现代技术使工作变得简单高效，但也造成了数据泄露、通信窃听、统计披露、消费分析等公民隐私权益得不到良好保障等问题[3]。一方面，我国尚未具备相对完备的信息安全监督机制，对于保障网络信息安全的规章制度也不是很明确。另一方面，智慧政务平台的相关运营与管理不够规范化，缺乏针对网络营运商及用户的管理机制，这些问题造成了信息的泄露和丢失。

2.5 缺乏智慧政府建设评估体系

完备的智慧政府建设绩效评估体系，是实现黑龙江省智慧政府建设稳步发展的重要保障。目前，相关基础设施未得到充分开发利用，智慧政府建设的投入成本较高，但是见效慢，实际绩效不显著。多头管理、多头推进的现象明显，部分部门之间信息沟通不顺畅，存在信息孤岛。未形成与智慧政府建设配套的绩效评估体系，针对性的评估政策、措施不足，对于智慧政府建设评估中发现的问题与不足，后续反馈及监督改进亟待加强。

3 黑龙江省智慧政府建设路径

3.1 完善协调整合机制

构建顶层设计是创新智慧政府建设的首要任务。将智慧政府治理的制度建设放在首位，制定完善的法律法规和统一的智慧治理运行标准和规范，促进智慧治理的正常运行。加强智慧政府治理的制度建设。社会发展的基础、政府职能的转变、社会治理的要求，都是构建智慧政府治理体系的基本要求，这些都需要进行统筹规划。应注重智慧政府治理体系建设。随着现代化信息技术的飞速发展，智慧政府将治理体系建设将趋向于扁平化发展，逐步以去中心化的趋势呈现出来[4]。应进一步健全智慧政府的治理机制、组织机制、管理机制、评估机制、监管机制及反馈机制。

3.2 完善多元主体参与机制

智慧政府建设应调动民众、企业和社会组织参与的积极性。培养和提高民众参与社会治理的意识，充分调动其积极性。智慧政府治理不仅是公务员的责任与义务，广大人民群众也是参与主体。坚持“以人为本”，公众需要充分的信息才能真正参与社会治理，智慧政府建设发展理念是以人民为中心，要真正做到公共信息的公开透明，应完善多元主体参与机制。进行积极宣传与交流，培育新型民主文化，打破旧的思维定式，培育符合新时代特征的民主文化，为建设智慧政府创造必要的文化条件。

3.3 完善人才培养机制

应促进高校与企业、研究院所及智库等合作办学，加大力度培养智慧政府建设专业性人才。改革传统的人才培养机制，对学历教育及继续教育等教学形式进行优化升级，对政府公务人员和企业管理人员进行有针对性的信息化培训，培养更多的专业性强的智慧政府治理人才。通过财政资金支持，建设一批专门研究智慧政府建设的实验室或工程技术研究中心，主要任务在于培育数据挖掘、人工智能、信息技术等领域的高端管理人才，使其全面掌握世界前沿信息技术。建立良好的工作环境及生活配套设施，吸纳海内外信息化高端人才就业创业，为智慧政府建设源源不断输送人才，提供人才保障和智力支持。

3.4 完善信息管理制度

建立相关制度体系，使各部门更加明确对外提供信息的职责与义务，提高工作效率，避免重复性工作。加强对工作人员的培训，提升其业务能力，形成系统健全、人员高效的信息管理体系。优化智慧政府的信息反馈系统。信息追踪、过程监督及后续的反馈工作对于智慧政府的管理至关重要，应建立严格的监督反馈体系，对各种数据及信息要定期进行深入总结分析，采用多重方式建立一个高效、反应迅速的信息反馈系统。