工程项目前期单一来源采购方式的应用

万 利

(湖北工程学院基本建设管理处，湖北 孝感 432000)

现阶段，在国家大力支持下，高校加大了对基建工程项目建设的投入。在项目的规划、征地、拆迁补偿、施工、竣工交付使用等阶段，均涉及不同形式的采购内容，采购方式也各有不同，但任何一种采购方式都必须符合国家相应的法律法规规定。常见的采购方式包括：公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判采购、单一来源采购等。按是否具备招标性质，可将采购方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。招标性采购包括公开招标和邀请招标两种形式，非招标性采购包括询价、竞争性谈判采购、单一来源采购等[1]。招标性采购的招标人有较大的择优范围，可在较多的潜在投标人中选到价格较低、工期较短、技术可靠、实力信誉良好的中标人，竞争性好、透明度高等。但招标性采购招投标程序复杂、资格审查及评标的工作量大、招投标周期较长和费用均高于非招标采购[2]。

高校基建工程项目前期采购工作通常涉及征地、拆迁补偿及特殊行业部门，工作协调难度大，极易影响项目后期开展。例如，征地协议往往涉及修建围墙、场地平整、土方回填等项目；拆迁补偿需要一对一地进行补偿，个性化特点比较明显；特殊行业部门可能涉及电力、自来水安装等部门。单一来源采购相较于其他采购方式，可以有效减轻协调压力、避免矛盾加剧。此外，从项目进度、成本控制等方面来看，单一来源采购明显提高项目前期工作效率，能尽快为工程项目后续工作的顺利开展创造有利条件，有利于节约项目成本。因此，在项目前期的采购项目中采用单一来源采购方式有着独特的优势，是众多高校的常规做法。

本文结合高校某工程实验实训中心项目，介绍了该项目采购需求特点，从项目前期采购程序及内容、采购周期、采购成本三个方面分析单一来源采购的应用效果，对相似工程项目前期的采购具有重要的参考价值。

1 基本概念

单一来源采购也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是非充分竞争性、采购来源的单一性、适用紧急采购的时效性[3]。

我国在《政府采购法》(简称采购法)第31条对此作了相应的规定。同时，单一来源采购由于其自身采购方式的特殊性和必需性，被各国和各种形式的国际经济组织所广泛采用。

2 工程应用背景

某工程实验实训中心项目，由工程实验教学区(2号、4号楼)、工程实习实训区(1号、3号、5号、6号楼)、创新创业区(7号楼及4号楼临街二层)、设备用房组成，结构型式均采用框架结构。建设规模：项目规划总用地面积57 516.51 m2(折合约86.3亩)，其中净用地面积45 585.77 m2(折合约68.4亩)、代征道路用地面积11 930.74 m2(折合约17.9亩)；该处用地范围内涉及的主要采购项目如下：

1)自来水管道安装项目：该地区自来水管道安装工程公司是唯一一家自来水水源接入、管道安装工程改造专业单位。具有较强的行业要求及施工技术要求，能保障饮用水安全及后期维护、水表计量校审；本项目交由该地区自来水管道安装工程公司实施可以保证原有项目一致性及服务配套的要求，有利于工程工期、正常供水协调抢修等；

2)沼气池补偿和鱼塘鱼补偿项目：为保证项目质量，需对沼气池进行拆除并对鱼塘进行清淤回填，客观上造成了沼气池及鱼塘所有人的经济损失，应进行补偿；

3)鱼塘回填土项目：该项目是征地拆迁协议条款中的附加条款，受到征地拆迁条件的制约，由该鱼塘所属村承担回填任务可有效的保证项目的顺利进行；

4)农田灌溉用水打井项目：该工程实习实训中心项目位于××区××街××村，项目区域内用于农田灌溉的池塘被回填，该池塘也是该村未被征用的其他农田的水源地，影响了其农田灌溉用水，为保障该部分农田用水需要，需由该村重新选址打深水井进行农田灌溉。

由于该基建工程的采购项目具有一定的地域限制，为保障工程项目按期顺利进行，经斟酌后拟对该处用地范围内城市自来水及管道安装、沼气池拆除补偿和鱼塘回填土、农田灌溉用水打井等项目采用单一来源采购方式进行采购。

3 应用效果分析

3.1 程序及内容简捷

采用单一来源采购主要原因是采购标的来源单一性，在工程项目建设方面只能由特定的工程承包商提供服务，且不能选择或替代任何其他承包商提供服务。

1)单一来源采购的程序：

a.采购的预算及申请：基建处负责编制采购预算，填写工程项目采购申请表，并详细说明采用单一来源采购方式的理由，报学校招采办、审计处、财务处等相关职能部门审核，最后报学校领导审批。b.采购审批：学校招采办根据采购项目及相关规定确定采用单一来源采购方式，并确定采购途径。c.上网公示：按照要求在学校官网及政府采购网站上进行公布，并发出项目单一来源谈判邀请函。d.组建谈判小组：有学校招采办协助组建谈判小组，并确定谈判专家。e.谈判、编写谈判情况记录：谈判小组与承包商进行谈判。由于单一来源采购缺乏有效的竞争性，在谈判中应确保质量的可靠性、价格的合理性、工期的保障性。由于经过了技术论证，因而，价格是谈判的重点内容，谈判小组应通过谈判使学校获得合理的成交价并保证采购项目的质量。谈判情况记录应当由谈判小组人员签字认可。对记录有异议的谈判小组人员，应当签署不同意见并说明理由。f.签发成交通知书：将谈判确定的成交价格报学校领导及相关职能部门，经学校领导及相关职能部门确认后签发成交通知书[4]。

2)本项目中单一来源采购采用了统一的形式开展，主要内容如下：

a.按照单一来源采购的原则，只需将单一来源采购审批表报请学校相关职能部门及领导审批；b.单一来源采购项目的论证；c.发出项目单一来源谈判邀请函；d.被邀请单位制作单一来源谈判响应文件；e.组建单一来源采购谈判小组；f.记录谈判过程的谈判会议纪要；g.网上公示；h.签订合同及相关协议书。

3.2 采购周期较短

本项目因采购程序简单，整个流程大概15 d内完成，其采购进度如下：

1)按照单一来源采购的原则，首先将单一来源采购审批表报请学校相关职能部门及领导审批，审批时间约2 d；

2)对将要实施的单一来源采购项目进行论证：论证时间约1 d；

3)发出项目单一来源谈判邀请函；

4)被邀请单位提交单一来源谈判响应文件，制作响应文件约5 d；

5)组建单一来源采购谈判小组:由学校审计、基建和招标采购部门组成的谈判小组；

6)记录谈判过程的谈判会议纪要，谈判时间约1 d；

7)公示时间约5 d；

8)签订合同及相关协议书，大约2 d。

3.3 节约成本

与招标性采购方式比较，单一来源采购的成本显著降低，主要体现在以下几个方面：

1)节省了支付招标代理的服务费；

2)节约了采购方招标文件的制作费用，同时也减轻了供应商的投标文件制作的费用；

3)降低了评审专家的评标费用，按照高校采购项目评审模式，只需支付1位校外专家的论证费用，而评标过程是不产生费用的；

4)大大减轻了投标人提交的投标保证金的资金压力。

综上所述，在高校基建工程项目前期采用单一来源采购方式，是工程项目前期快速处理施工任务的一种高效方法。它的应用可以大大节约工程项目前期的管理成本，同时为项目前期完成各项工作提供帮助，对加快工程项目前期施工进度起到了非常重要的推动作用。但不可否认的是，这种采购方式缺乏有效的监督，易于产生非法交易，竞争性与透明度较差。建议高校基建工程管理人员采取相应措施，进一步完善单一来源采购执行模式，营造采购项目市场的良好环境，促进工程项目管理健康发展。

4 结语

通过高校基建工程项目的实际应用，单一来源采购体现了其独特的优越性：程序简单、周期较短、费用较低，有利于加快项目前期工程进度，尽早为后续施工提供良好的施工条件，符合经济性与效率性的原则。由此可见，单一来源采购方式具有良好的工程应用前景。