福州地铁工程建设隐患排查治理体系研究

庄 全 贵

(福州地铁集团有限公司，福建 福州 350002)

目前，我国城市轨道交通建设发展迅速，据不完全统计，全国(不含港澳台)已有44个城市开通运营城市轨道交通。随着地铁建设规模不断扩大，投资、建设、管理模式的多样化，以及既有力量薄弱、认知上差别、管理标准提高等等问题，给地铁工程建设安全风险及隐患管理方面带来了巨大压力。在构建隐患排查治理体系领域，丁树奎等多名学者对不同城市的隐患排查治理体系展开了深入研究[1-5]，本文就福州地铁工程建设隐患排查治理体系的构建展开详细论述。

1 福州地铁隐患排查体系构建

1.1 明确组织结构

福州地铁按照“全方位覆盖、全过程闭环、全面留痕迹”的原则，推行全员全过程的安全质量隐患排查治理办法，实行明确责任主体，落实职责分工的“三层管理机制”。

1.2 落实各方职责

在组织机构明确的基础上，进行职责分工。各部门/单位职责分工如表1所示。安全质量监察部是集团公司安全质量监督管理部门；项目部、机电中心及置业公司是建设工程安全生产和文明施工日常管理部门；监理单位对所监理工程的安全质量隐患排查治理工作承担监理责任；施工单位是安全质量隐患排查治理工作主责单位；设计、第三方应按照相关规章制度参与地铁工程隐患排查及监控工作。

1.3 编制管理办法

依据国家有关法律法规、规章制度，结合福州市地铁工程建设实际，制定福州地铁集团有限公司安全质量隐患排查治理管理办法。

1.4 开发隐患排查模块

作为智慧管控平台的子模块，福州地铁隐患排查信息系统包括隐患排查治理、专项检查、排查记录、考核统计等，实现了隐患排查治理一体化管理。

1.5 安全质量隐患分级分类

福州市地铁工程建设隐患排查治理实行分类分级管理，安全质量隐患分为一般隐患和重大事故隐患两类；根据安全质量隐患危害等级、治理难度情况、造成影响损失以及整改时限，将工程建设隐患等级标准从高到低依次划分为一级、二级、三级、四级共四个等级(见表2)。

表1 隐患排查参建各方职责

表2 隐患等级标准划分

隐患按照工程建设安全、土建工程质量、监理管理、机电质量分为4个大类，每个大类又按分部、分项工程等分为若干小类，每个小类分为若干隐患条目[6]。从基坑支护、模板支架、盾构法隧道施工、矿山法隧道施工、施工用电、安全防护、起重吊装、施工机具、监测、测量、文明施工等安全管理方面，围护结构施工、明挖法施工、盾构法隧道施工、矿山法隧道、装饰装修、设备安装、轨道工程等质量管理方面，以及日常巡视、材料设备检验、旁站监理、平行检验等监理管理方面汇总成福州地铁建设工程隐患排查治理隐患条目数据库，注明每条排查条目出处或依据，并嵌入隐患排查模块中，在具体排查过程中，排查人可结合现场实际情况进行增减和调整，并注明条目出处或依据。

1.6 隐患排查治理流程

排查：隐患排查原则是全员参与(全角色参与)、各司其责、分级联动、全程闭合。统一使用平台APP作为隐患排查上报。

治理：排查人在平台APP填写隐患排查情况后，建设单位、监理单位、施工单位相关人员根据排查治理管理办法于规定的时限内在平台上进行响应、整改、复核、闭合。

根据隐患等级的不同，隐患响应、核准及消除时限也具有一定的区别，而不同层级人员发布的隐患，其治理程序也有所区别。如集团高层领导隐患排查治理程序如图1所示，其余各层级排查人员发布的隐患基本遵循该思路。

2 福州地铁隐患排查体系创新点

2.1 工程进度驱动

福州地铁隐患排查以工程进度为驱动，通过工程进度与隐患条目(分级管理)的关联绑定，以工程进度作为隐患推送触发条件，促使各方及时对当前重大隐患进行排查治理，进而实现由被动、盲目的抽查到主动、有序的排查转变。

2.2 实行全员参与

推行全员全过程的安全质量隐患排查管理办法，对隐患分类分级，实行明确责任主体、落实职责分工的“建设、监理、施工三层管理机制”和“标段、工区、班组(员级)三层落实机制”。隐患排查全员角色及频次设定如图2所示。

2.2.1 全专业覆盖

福州市地铁工程建设过程中的安全质量隐患排查治理工作，包括土建工程(车站、区间、物业开发等附属工程)、轨道工程、装饰装修工程、风水电工程、机电系统工程、供电工程、通信信号工程及联合调试等。对地铁建设过程全专业覆盖，不留隐患死角。

2.2.2 全过程闭环

隐患排查原则是全员参与(全体管理人员、技术人员参与)、各司其责、分级联动、全程闭合。以智慧管控平台APP隐患排查模块为工具，实现隐患排查上报、响应、治理、核准消除的全过程闭环。

2.2.3 全方位留痕

应用大数据技术，打通全过程数据；以具体的工作明确责任；回头看，可追溯，可参考；确保平台易用性、可靠性、严肃性。隐患排查过程中做到明确各个角色责任，应用生物信息识别+定位，全方位解决每个人履职问题，确保平台严肃性。

2.3 开发手机端离线模式

为解决隧道隐患排查无信号问题，开发手机端离线模式，在离线模式下可正常进行隐患排查，恢复信号后问题将自动上报至平台。

3 隐患排查模块介绍

福州地铁隐患排查信息系统包括隐患地图、隐患上报治理、专项检查、考核统计等，如图3所示。

3.1 隐患上报

现场隐患须通过手机APP上报，排查人输入隐患描述、隐患部位、消除要求，以及相关照片(现场实拍、视频监控抓拍或随手拍，照片自带水印，包括拍摄人、时间、地点等)，实时进行隐患上报。隐患上报分为系统按照工程进度生成的必查项和根据实际情况选择的自查自纠项。

3.2 隐患治理

根据隐患管理制度治理流程，操作人员在手机APP进行响应、整改、复核、核准等，参建各方可点击相关步骤查看需操作人员。

3.3 专项排查

专项排查分为普通专项检查、危大工程专项检查、固定专项检查。检查发起人可以自定义排查内容，从库里选择条目，也可以导入条目，自动分发相关检查人员，实现线上隐患专项检查。

3.4 考核管理

考核是确保平台有序严肃运行的有效手段之一，智慧管控平台依据隐患排查制度相关考核标准，对相关单位和成员进行实时考核，自动生成考核统计和扣分明细。

手机APP部分主界面见图4。

4 结语

1)福州地铁工程建设隐患排查体系的建立，弥补了工程进度与隐患排查的脱节；

2)自2020年10月上线运行6个月，福州地铁隐患排查模块已在滨海快线取得了良好的效果，共实现隐患排查19 652次，上报和消除隐患1 640条，有效提升了现场安全管理水平；

3)福州地铁工程建设隐患排查治理体系研究成果，对于其他城市轨道交通工程建设隐患排查治理体系构建也具有很好的借鉴作用。