北安市发展全域旅游对策研究

乔鹏云

（中共北安市委党校，黑龙江 北安161400）

国家对旅游业发展十分重视，习近平总书记指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，国务院连续多年对全域旅游进行部署，全域旅游已经成为国家战略。2020年黑龙江省委十二届八次全会提出“实施全域旅游战略，打造生态康养旅游目的地，到二〇三五年，全面建成旅游强省，实现黑龙江全面振兴全方位振兴”，再次把我省全域旅游发展引向深入。

一、发展全域旅游对建设旅游强省实现龙江振兴的重要意义

（一）全域旅游的概念辨析

1.概念内涵

全域旅游是指对一定区域进行全景式整体规划，以旅游业作为动力产业，发挥其引领作用，实现全域内要素重新配置、资源有效整合、全产业融合发展和游客、居民、企业、政府全社会参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新旅游理念和模式。

全域旅游的核心是“旅游+”，通过“旅游+”，实现综合产业综合抓，形成“群马拉车”格局，它具有全局性、空间性、带动性、整合性、共享性特点，它强调的不是哪里有风景，而是到处是风景，不但要享受美景美食，还要注重场景融入、人文关怀和历史浸润，这种对区域发展和自我发展的双向追求，体现了科学发展观的价值取向。

2.发展模式分析

目前我国全域旅游发展模式多样，以龙头景区带动型最常见，而产业深度融合型较少，但它却代表了未来全域旅游模式的选择方向。发展全域旅游是对过去同质单一旅游模式的变革，模式虽然多，但是我们不能搞类型复制，也不能盲目跟风，不能换模式不换内容，发展全域旅游要坚持大产业、大旅游理念，要因地制宜，分类施策，根据地域特色进行模式设计。

（二）新时代发展全域旅游助力旅游强省建设

1.为我省经济培育新的增长点

过去我省经济增长主要靠资源、劳动力、货币投放、投资出口等拉动，如今，我省经济增长方式已经转化，旅游业成为拉动经济增长重要战略性支柱产业。全域视角下，旅游不再单纯依靠景点，发展不再单纯依靠工农。绿水青山、冰天雪地都是财富，旅游供给和消费两个维度均可培育新的经济增长点。全域旅游正在逐步优化着我省发展环境，在发挥我省比较优势、寻找新的支持增长的产业、打造经济发展新支点方面形势非常乐观。

2.为新型城镇化建设提供新载体

发展全域旅游可以加强基础设施建设，改善城乡环境，发展生态康养游、休闲观光农业游可以优化生态环境，促进旅游区常住农民工市民化和城市人口向宜居小镇有序转移。餐饮、交通、加工等行业的协同发展可为城镇化产业发展提供商机。通过城乡文明互补，实现城乡游走生活。破解制约我省城镇化发展短板，实现旅游富民强省目标。

3.为实现乡村振兴提供新模式

通过“旅游+农业+生态+文化”等，可以实现农旅等多业融合，培育农村新业态，形成兴旺的乡村产业，优化生态环境，形成宜居新农村，通过文农旅融合，弘扬农耕文化，让核心价值观浸润民心，可以提升乡村文明，农村旅游市场治理的过程也是乡村治理的过程。通过“旅游+扶贫，拓展扶贫产业领域，实现旅游扶贫富民、农村整体富裕。

4.为生态文明建设提供有效手段

全域旅游战略的要求就是以加强对资源环境的保护为先，发展全域旅游有利于更好地优化生态环境，切实加强景区院落、厨房、厕所、垃圾的生态化处理，通过旅游廊道、旅游场域、旅游沿线建设，实现街边、村边、水边的净化美化绿化，通过对田园风光、建筑遗址、历史文化资源的保护，打造生态宜居的美丽城乡。

二、北安市全域旅游发展情况、具备的优势和面临的困难

北安是正在发展建设中的区域性经济文化中心城市，总人口48 万，辖6 个办事处、9 个乡镇、10 个市属农林牧场。农垦森工系统58 个社区和部门实行社区北安属地化管理。

（一）北安旅游产业发展现状

1.地方旅游产业发展现状

北安市新开通旅游线路8 条，重点推进旅游商业街、红色旅游探险和主星民俗风情园等项目，构建与五大连池景区、大沾河生态旅游金三角，红旅游影响力不断扩大。2019 年，全市共接待游客179 万人次，实现旅游收入11.6亿元，分别增长15%。旅游经济总量增长较快。

红色旅游名片已经成型。北安以打造红色名城、博物馆城为目标，建成全国唯一县级红色博物馆群。省委、省政府旧址馆获批全国重点文物保护单位。目前各类展馆共17座，人均占有博物馆、展馆数量居国内领先水平。《百年辉煌》大型木雕展启动实施，《从延安到北安》临展内容入选全国革命纪念馆高质量发展峰会，与延安宝塔区缔结友好市区，成功叫响“从延安到北安”红色品牌。

民族民俗文化游逐渐凸显。立足传承民族特色文化，打造节日文化品牌，建成黑河市唯一的乡镇级主星朝鲜族民俗风情展馆，11 个展区实物展示各类民俗生产生活用具；海星镇依托“鱼米之乡”优势，发展蟹稻种养殖，已形成了产供销一条龙、垂钓餐饮旅游一体化产业。

休闲观光乡村游不断发展。东北亚（对俄）现代蔬菜产业园，园区面积达到183 万平方米，园内智能温室、物流等配套设施日臻完善，良好的生态环境吸引了大量游客观光、采摘和游玩。新华群拓观光等采摘园区发展绿色果蔬，已成为集采摘、观光、休闲为一体的产业园。

特色游商品开发初见成效。北安乌鱼绣被列入我省必购旅游商品名录，省领导视察时提出，要把乌鱼绣打造成黑河最亮点品牌。冰雪画、满族风格的麽麽人剪纸也是特色旅游纪念品。乌鱼绣、麽麽人剪纸、北安木雕、主星朝鲜族初伏节成功列入省级非遗名录。

红色游宣传推介成果初显。在4+1 旅游宣传推介会哈尔滨、北京等站，大力宣传“塞北延安、北国枪城”精典品牌。以新时代文明实践中心、融媒体中心为宣传阵地，吸引人们游览兴业北安。举办黑河市首届暨北安市第四节文化产业博览会。央媒《文明密码》、《中国影像方志》栏目组专程考察红色馆群，拍摄旅游宣传片。

研学旅行已取得新突破。打造红色研学、军事研学等六个国家级研学基地、两个营地，是黑河研学旅行的破冰之旅。

2.农垦系统旅游产业发展情况

休闲观光游资源丰富。北安农管局下辖15 个农场，建设农场境内水资源丰富，植被保持良好，生态优良，年产各类淡水鱼8 万斤，为观光游和休闲垂钓提供了丰富旅游资源。逊克农场打造石景山庄旅游度假区，完善大平台达子香、雾淞观赏等景点，开发观光、漂流、冰雪等游玩项目。

特色游产业不断升级。锦河农场打造集农业游、风光游、关东文化游为一体特色游项目。《闯关东》老金沟影视基地是省文化旅游知名品牌，已列入黑河市一日游景点、黑河黄金旅游线路，相继开发淘金、漂流等项目。赵光农场打造“自然风光型”等特色项目，建成水上公园等旅游景点。

历史文化游基础雄厚。这里是北大荒精神和文化发祥地之一，培育了中国第一个女拖拉机手，拥有全国第一个国营机械化农场，《老兵新传》诞生在此，爱国教育基地知青纪念馆馆陈物品近2000 件。满达文化展厅等资源丰富了历史文化游的内涵。

3.重点国有林管理局旅游业发展情况

红色景区建设有声有色。林区的冰趟子战斗遗迹地和抗联密营遗址被打造成红色旅游景点。修建了栈道、白桦皮营房和英雄雕塑等。

林区景点建设提速。打造集防洪、灌溉和旅游为一体水利风景区。开展生态林场和美丽林场建设，严格治理污染，场容焕然一新。

（二）北安全域旅游发展中具备的优势

区位交通优势。是我省北部重要节点城市、旅游通道城市、铁路公路枢纽，是五大连池旅游度假区、小兴安岭森林旅游度假集合区、扎龙湿地生态旅游区的交汇点。三条铁路和四条高速及两条国省干道交汇，城区内形成“五纵十三横”、四通八达交通网。

环境优美和谐。文明城、园林城、生态市三城联创省级排名第一。社会和谐稳定，连续12 年保持“全省平安市”等称号。城市更加宜居宜游。

生态优势明显。森林覆盖率高，林田棋布，湿地连绵，河湖纵横，风光旖旎。空气优良天数达90%以上，连续30年未发生特大森林火灾，生态良好。

开发潜力较大。雪量丰沛、雪质好，冰雪游的资源优势未有效发挥。南北河自然保护区（省级）区内旅游资源尚未开发。对俄开放为旅游市场带来新要素。

农业资源丰富。地处世界珍贵的三大黑土带之一，地势平坦开阔。是省无公害农产品产地认定推进试点市。省玉米、大豆的重要生产基地。绿色农业旅游资源突出。

城市功能完善。是省正北方通讯、电力、医疗中心。拥有全省唯一县级标准化冰球馆，15 分钟健身圈已形成。供热源充足。历史上单体最大民生工程山口水库投入使用。在黑河率先成立大数据中心，赵光、通北跻身全国特色小镇。

文化体系完备。是国家级公共教育服务标准化试点县。高中教育居我省县级市前列。职业教育提质。满族、朝鲜族、抗联、北大荒等文化特色明显。发源于延安精神的新时代北安精神成为北安人宝贵精神财富。

（三）北安发展全域旅游存在的问题

整体规划设计欠缺。虽制定了《北安市全域旅游发展总体规划》，但没能和全省乃至全国规划高度融合，涵盖地方、农垦、森工旅游的整体规划未出台，三方还是单打独斗的传统粗放式观光旅游；由于设计水平、运营能力等原因规划未能有效落地。

资金不足开发不够。筹资渠道不畅，项目建设滞后。产品开发层次低，资源优势未转化为产品优势，资源效应待释放。游客逗留时间短，消费低。红色资源还停留在遗址参观阶段。消费链，旅游主导产业集群效应未凸显。

功能区划下的限制。我市在国内功能区中发挥着粮食安全生产基地和生态保护区作用，传统区划功能布局、主导产业选择、发展模式打造上对旅游业发展存在限制。

旅游资源整合不够。地方农垦森工现行体制分割增加了整合难度，旅游目的地的集聚效应未充分发挥。森林景观、农业生态、林区红色文化缺乏整体开发。旅游停留在观山望景层面，各自旅游要素关联不紧，不利于协同效应发挥。

宣传推介力度不大。投入不大，宣传力度不够，尚未和知名旅游线路有效对接，营销手段弱。优势产业项目品位不突出，品牌效益不彰显。

人才资源制约严重。旅游专业团队建设滞后，科技型人才、中高级服务人才短缺，留不住人才。目前，我市全域旅游还不属于严格意义上的全域旅游。

三、北安市发展全域旅游的对策建议

（一）深度强化顶层设计，精准规划旅游发展布局

1.高标准设计全域旅游发展规划

要坚持战略导向。基于国家标准，结合我市“十四五”时期发展总要求，对地方、农垦、森工旅游资源进行全面调查，形成与国土空间规划一致的旅游发展规划，实现旅游与城乡、土地、环保等规划“多规合一”；坚持市场导向，充分考虑人流、投资节奏等问题，兼顾市场主体、秩序，打破传统旅游思维，避免房地产化，合理布局旅游项目，增强规划指导性；坚持专业导向，建议：聘请中国旅游规划旗手巅峰智业、大地风景这样专业团队来设计规划。

2.高站位统筹全域旅游空间布局

旅游区、旅游廊，旅游场域共同构成了协调互补的全域旅游空间，我市目前应将精力放在发展精品旅游区上，依托场馆、民俗、生态资源优势，实施乡村风情、红色记忆、军工体验、冰雪竞技四大精品工程，突出红色游、文化游、健身游。争取推出多个红色旅游景点，纳入省内外精品旅游线路，争取加盟五大连池、黑河旅游集团，探索与俄罗斯旅游城市合作机制，形成有竞争力全谱系旅游产品。随着特色小镇、新型城镇化规模扩大，再梯度推进旅游廊道和旅游场域建设。

（二）构建完整管理体制，精心优化旅游发展环境

1.推动行政管理职能转变

要加强全域旅游组织领导，强化旅游政策制定职能、服务职能、监管职能，务求综合决策过程和运营过程的精准；对旅游部门而言，要深入研究，营造旅游业发展大氛围；要推进“放管服”领域改革，开展政务诚信建设，形成引导旅游发展新机制，把握旅游业发展主导权，实现治理规范化，提高旅游治理能力的现代化。建议：成立市旅游委员会，加强对涉旅部门宏观领导；成立北安地方森工农垦旅游服务协调小组，跨界协调旅游工作。

2.依法治旅实现制度保障

全域兴旅，以法为先。坚持法治思维，用法治方式实施旅游活动。确保《旅游法》的法律地位。对涉旅资金要依法理财，依法监督。对旅游矛盾要依法依规化解，着力把市场监督法治建设的要求贯彻到旅游制度建设、旅游营商环境、旅游行权监督、旅游法治宣传的各个方面。建议设立北安旅游法庭、旅游警察，为无障碍游提供法治保障。

（三）打造核心潜力吸引，精品建设特色优质供给

1.持续提升红色旅游新亮点

要持续挖掘“从延安到北安”、“东北军政大学”等红色历史，提升我市在中共党史中的地位。打造东北抗联遗迹经典品牌，建设精品旅游景区。利用军工馆独特资源优势，实施红色记忆、军工体验等精品旅游项目。一定要在全国叫响“北国枪城，塞北延安”品牌。

2.提高民族民俗旅游新品位

进行民风民俗综合开发，形成吃住游购娱的产业链条，建设农家趣味、湿地乐享、绿色采摘等休闲旅游项目。以初伏节为亮点，建设集文物、生态、休闲游为一体的主星民俗文化风情园项目，鼓励朝鲜族群众生产米酒，办泡菜工厂，发掘其饮食、手工艺品方面潜力，打造民俗游品牌。

3.重点发展现代农业旅游项目

利用我市农村美食、度假、生态等资源，设计有吸引力的采摘、捉鱼、滑草、垂钓、烧烤等农业游项目，开发具有享受农村生产、生活、乡土情趣的体验式农业度假区、慢享田园、美丽雪乡、风情小镇，发展旅游农牧场、特色农家乐和民宿。满足游客感知、回眸、探访北大荒的愿望。

4.共享共建地方农垦森工联盟

北安市政府要主动打破区域界限、行业界别，综合考虑三方旅游要素资源，通过线路串连，互为旅游目的地，规划出涵盖北安博物馆群、农垦知青文化园的红色文化旅游线路，形成三方在农业观光、林业生态、文化产业等领域错位发展态势，推进旅游一体化协调发展，实现共建共享共荣。

（四）全域统筹部门联动，精细管理旅游发展全程

1.加大旅游资金投入，打造全域化基础设施

全域旅游资金需求巨大，要用好现有资金，争取省级项目资金和国家预算内投资支持，加大对基础设施、公服设施和环保投入。创新市场化旅游投融资机制，吸引更多投资者和民营资本，解决我市旅游资金短缺问题。要提高域内水电、交通、环保、道路等设施水平，实现设施的全域化主客共享。建议：采用PPP 融资等模式，撬动更多社会资本。

2.优化智慧服务能力，打造全覆盖公共服务

促进以5G、物联网、互联网等网络设施在服务领域的应用，构建多功能、宽领域、全覆盖、主客共享的旅游服务体系。以人工智能等数字技术加速质量升级，可以开启AR、VR 技术实现体验多元，运用“互联网+”，实现对人流、疫情研判，建设智能旅游集散中心和咨询中心，加大标识、厕所、自驾等服务全程智能转化。建议：实现全域免费WiFi热点连续覆盖；建万户仓智能储物柜，升级智能服务。

3.强化旅游宣传推介，打造全媒体营销网络

建立全媒体营销阵营，加强主流媒体宣传，早日实现在国家级主流媒体推介机会。将产品、品牌纳入全市重点营销工作；在车站、高速口等地设置旅游导览图等统一制作旅游光盘、指南等，广泛进入宾馆、商场等地，线上线下协同营销；明确品牌，打造特色旅游目的地整体形象。建议：在火车站、步行街建大屏幕，滚动播放北安旅游专题片。

4.建设综合交通体系，打造全域畅达交通网络

构建铁路、公路、绿道等三级交通无障碍系统，打造综合交通运输体系。升级多式交通基础设施，畅通道路微循环，构建城区“外联内畅互通”快速路网，升级农村公路路网，加大广场、绿道、停车场建设，实现生态廊道和交通空间融合。改善多式联运系统，推进铁路升级，促进“旅游+高铁”业态形成。建议：对接绥化站，建北安高铁无轨站，早日融入公铁联运路网；在公共领域建充电桩、站，构建数字化交通骨架。

5.规范旅游发展秩序，打造全覆盖监管体系

强化诚信经营、文明出游、理性消费理念，打造全覆盖高水平事前、事中、事后旅游综合监管体系。市场监督、综合执法等部门开展规范旅游市场秩序行动。强化文广旅部门监管主体责任，推进旅游管理综合执法平台建设，政府将旅游工作纳入目标责任考核体系。强化风险防控。调动各方力量监督，共同营造友好北安的旅游氛围。建议：完善北安视频监控体系，提高智能巡检能力。