同舟煤业露天矿剥离工程外委安全管理办法

张文建

（大同煤矿集团忻州同舟煤业有限公司，山西 忻州 036600）

1 概况

同舟露天煤矿位于山西省西北部边缘，保德县城东北方向12 km处，行政区隶属于保德县义门镇。煤矿建于2009年初，按照山西省加快煤矿企业兼并重组实施意见，新公司整合了原保德县宜和煤化有限公司煤矿、保德县富宏矿业有限责任公司煤矿、保德县长坤煤业有限公司煤矿以及三个矿的东南部、西部扩区，整合后矿田面积为 14.05 km2，保有储量133.84 Mt，生产能力0.90 Mt/a，设计服务年限107.30 a。

2 工程外委存在的问题

同舟煤业露天矿建矿初期为了有效地控制生产成本，减少施工人员配置，采取充分吸收社会力量的方法，将采剥工程外委给具备相应资质的单位，达到了减少资金和人员投入的目的。但工程外委施工的经营模式在发挥其优势的同时，也给安全生产管理带来了新的问题，暴露出众多的弊端。

（1）外委施工单位安全投入及安全管理不到位，片面追求经济效益，忽略安全管理的重要性。

（2）外委施工单位一般中标后才组建队伍，施工人员多为临时工，且露天煤矿施工过程中受政策、气候、经营模式的影响，作业时间不稳定，造成工作人员的流动性较大。

（3）露天矿采剥工程量大，工期紧，施工单位临时抽调小型机械设备的现象严重，造成设备数量多、型号不统一、安全防护设施缺失、设备设施陈旧落后、检修不到位、带病运转的现象普遍。

（4）施工单位管理松散不到位，相应的管理制度不健全或者执行落实不到位，安全管理系统性不强，安全监管不到位。

（5）外委施工人员多为承包方招聘的临时工，经粗略培训后上岗作业，学历低、组织纪律差、安全意识不强、技术素质参差不齐等问题普遍存在。

（6）采剥作业一般工期紧、工程量大，加之外委单位一般采取计件薪酬的方式，造成采剥场、运输道路上的设备密度大。

（7）外委施工单位受到工期短的影响，办公、居住场所多为临时建筑，食宿条件差，加之工作时间较长，劳动强度较大，员工疲劳作业的现象严重。

3 外委施工单位安全管理主要措施

同舟煤业露天矿根据自身实际情况，结合公司、集团以及行业的管理规定，通过采取多方面的措施方法，加强落实安全生产的各项管控措施，构建了以矿方管理主体责任和施工单位执行主体责任相结合的安全生产管理构架，有效地提高了同舟煤业外委工程的安全管理水平[1-8]。

3.1 严格外委施工单位资质审查

选择具有相关施工资质的承包单位是保证外委工程顺利完成的前提条件。外委施工单位配备的项目负责人、安全生产管理人员、特种设备的操作人员的资质、机械设备的数量均要高于招标文件的要求，对于“三项人员”数量不足、管理机构不健全、施工设备数量不能满足工程要求的施工单位严禁入场作业。同时，加强相关人员及设备的监管，更换、调配人员须经过矿方的同意备案，同时缴纳一定数额的安全保障金，待试用期结束或工程完工后统一退还，以保证施工管理人员、操作人员、设备实时满足工程要求。

3.2 严格控制施工单位人员、设备的流动

外委单位多以派驻项目部的形式进行工程施工，针对外委单位承包工程多、人员、设备流动性大的特点，加强人员设备准入备案管理工作显得尤为重要。所有的人员、设备在进场、离场的过程中均要进行备案登记，且要定期、不定期进行审查。

（1）人员控制。施工项目部按照要求建立员工信息台账，按月将员工信息台账报安监部进行备案。严格控制人员流动比例，人员流动比例不得超过10%，超过比例，按照规定对项目部进行考核并自行处理入场培训费用。外委人员上岗前，必须经过岗前的安全培训、考试通过并取得相应的培训合格证。

（2）设备控制。项目部需按照要求建立设备管理台账，按月将设备流动情况报机电管理部备案。入场前，机电管理部牵头，对设备进行全方位的检查，设备及操作人员手续齐全，外观及安全装置完好，发设备编号及入场许可证，无证设备，严禁入场作业。

3.3 强化组织安全监督管理

将外委项目部建立健全安全生产管理机构、安全生产责任制，按照相关要求足额配备相应的管理人员，完成各工种员工的岗前培训，作为外委施工单位入场开工的前提；新入场的设备必须经过机电部门及使用部门的检验，对于特种设备操作人员、安全管理人员的证件进行逐一验证，避免出现假证、过期证；从入场审查、岗前培训、全过程监督等方面做好主体责任的落实工作，强调并落实“管业务必须管安全”的安全生产管理理念；通过“月计划、月考评、月总结”的管理手段，对外委单位进行月度考核，在管理制度上注明不服从管理、管理差的项目部进行清退；加强班组建设管理，开好班前会，是做好现场安全管理的基础；矿领导定期参加外委单位班前会，协助、监督外委单位做好班前会的开展工作，提高班前会质量；明确班前会流程，加强班前会对岗位标准、三违行为、作业流程的学习监督工作，让“上标准岗，干标准活”落到实处。

3.4 现场严格落实安全技术措施及操作规程

安全技术措施和安全操作规程是规划、指导施工的安全管理的技术文件，是对施工过程中易发事故隐患、可能影响工程质量的关键环节的预测，是减少损害、控制质量在管理和技术方面应采取措施的总结，其目的在于消除事故隐患，实现安全生产。外委施工单位作业地点多，安全管理点多面广，难度大，为加强现场管理，同舟煤业实行双带班制度，矿领导带班巡查，外委单位跟班上岗，重点管控。火区、高边坡下、运输道路交叉点等事故易发点指派专人盯收，有效降低了事故发生的概率；每周定期开展现场安全隐患大检查，督促做好风险管控、隐患治理、质量控制工作；将难点、重点、重复隐患升格管控，制定责任清单，层层压实责任；同时对月度安全考核不达标的单位进行责任追究，直接与项目负责人的工资挂钩，行政处罚从警告、罚款直至清退。

3.5 加强企业安全文化融合和认同

因地域文化及企业文化的不同，外委单位和矿方在企业安全文化方面存在一定的差异，做好企业安全文化建设工作是抓好安全管理的基础。加强企业安全文化的宣传与灌输，使“安全是一切工作的基础”的理念深入人心，实现安全文化认同尤为重要；实现从“要我安全”到“我要安全”的质的转变，对减少人身事故有重要的意义；要树立为外委单位服务的意识，矿领导参加外委单位的班前会，通过组织开展安全宣誓、收班会座谈、安全现身说法、安全生产进家庭等活动，来加强与外委单位的联系；监督外委单位按期发放工资及节假日福利，帮扶外委单位困难职工，形成“大家庭”的良好文化氛围，有效提高外委单位员工对矿方的认同，促进队伍稳定，保证安全生产。

4 取得的效果

通过采取一系列的措施，加强外委施工单位的安全管理，同舟煤业露天矿实现了2020年度外委施工工程重伤以上事故为零的目标；员工的安全生产责任意识有了明显的提高，持证上岗率达到100%；机电设备实现无带病运转；外委施工单位员工对公司文化的认可度显著提高，2020年度的员工流失率从2019年度的23.6%下降到8.3%。建设安全、高效、稳定的外委施工队伍取得了显著的进展。

5 结论

特定工程外委的经营模式，为煤矿建设提供了新的力量，研究与其相适应的安全生产管理模式是确保外委煤矿安全生产的重要保证。外委施工单位的安全生产管理要结合煤矿的实际情况，实事求是，从安全文化建设、组织机构配置、人员素质提升等方面，做好安全风险管控、隐患排查治理、现场质量控制等方面的重点工作，形成一体化的安全管理体系，在持续改进的过程中，才能形成适合自身的安全生产管理运营模式。