习近平关于坚持和完善党对高校全面领导重要论述的核心要义

何茜曦 孙秀民

（北京师范大学，北京 海淀100875）

党的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善党对教育工作特别是高等学校的全面领导做出了系列重要论述，强调党委要抓好政治领导和思想领导，在政治立场和思想上引领高校的发展。贯彻党委领导下的校长负责制，在制度和执行上落实党对高校的全面领导。基层组织是坚决落实党的方针政策的“最后一公里”。把高校思想政治工作摆在重要位置，是推动党对高校全面领导的重要工作方式。习近平总书记的这些重要论述内涵丰富，思想深邃，对于深入推进新时代中国特色社会主义高等教育事业发展具有十分重要的指导意义。

一、党委要抓好政治领导与思想领导

我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。[1]“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”[2]277因此，习近平总书记强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”“党委要抓好政治领导和思想领导。”这里的党委既包括高校党委也包括高校所在地的地方党委和有关部门的党组，还包括基层党组织的党支部，当然主要是指高校党委。党委抓好“政治领导，就是要保证高校正确办学方向，保证党的领导在高校工作中全面发挥作用。”[2]162具体来说，一是要坚持党管办学方向，确保党的路线方针政策在高校不折不扣得到贯彻。二是要加强和完善高校党的建设，将高校党建任务分时期、分阶段、分步骤的落实。三是要坚持党管高校改革发展，对高校的宏观战略规划、中层机构人事安排及微观层面重点攻关项目进行把关，确保高校各项工作有序稳步发展。四是要坚持党管干部原则，在干部选拔任用、监督管理，在人才培养及任用、交流引进等方面把好关口。五是要注重选拔德才兼备、综合素质过硬的人担任高校各级党组织负责人，发挥“点燃一盏灯，照亮一大片”的作用。[2]164

党委抓好“思想领导，就是要掌握高校思想政治工作主导权，巩固马克思主义在高校意识形态的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。”[2]162具体来说，一是要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，领会并执行意识形态工作责任制的各项规定，对政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题进行概念区分，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。[3]二是健全地方党委领导高校思想政治工作制度，在思想上将高校思想政治工作摆到重要位置，同时，党委率先做好表率，切实加强组织领导和工作指导。[4]三是高校党委要抓牢意识形态工作领导权，不仅在宣传方面落实党的各项决议和政策，而且要善于悉心做思想政治工作，发挥行政系统、群团组织、学术组织和广大教职工的作用，共同出谋划策。[5]四是“高校中的党支部要在思想上要熟悉党内法规和各项制度，才能树立规则意识和牢固的党性认识，才能在践行中巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，用实际行动筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。”[6]661

二、坚持党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制，是高校领导体制长期探索的历史选择，正如习近平总书记所说，“这一制度执行情况总体是好的，但也存在一些问题。”“有的高校党委管方向、谋大事力度不够，‘腰杆’挺不起来、使不上劲；有的高校‘校长负责’比较实，‘党委领导’比较虚；有的高校书记、校长纠结于谁是‘一把手’的问题。”[2]164“把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。”[6]561如何解决这些问题？2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“坚持党委领导下的校长负责制，要重点把握三方面问题。一是高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。党委书记不仅要主持党委全方位工作，对党委工作负主要责任，同时要坚持从学校实情出发，用务实的方法领导高校各项工作。校长和其他行政领导班子成员要自觉接受党委领导，贯彻执行党委决定。二是党委要贯彻民主集中制，高校党委对重大事件的决定、重要干部任免、人员调动和配备、重大发展规划和安排、资金使用、评价评奖需集体研究决定，形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。三是在配强领导干部和领导班子中要严格把关、严格标准，确保高校领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手中。”[2]165

2021年4月16日，经习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议通过的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，对党委领导下的校长负责制进行了进一步补充和完善。一是全面地概括了高校党委的地位和作用，强调高校党委要担负好主体责任和领导责任。一方面，学校的全面综合发展需高校党委负主体办学责任。另一方面，党委要治党管党，对高校的发展目标进行战略部署、抓好领导班子和科研人事决策、确保领导责任落到实处。二是全面制定了高校党委的主要职责，包括宣传和执行党的路线方针政策，坚持马克思主义指导地位，审议确定学校基本管理制度，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，加强学校党组织建设，履行学校党风廉政建设主体责任，领导学校思想政治工作和德育工作，领导学校学生社团和团委的组织工作、统筹处理好学术组织和教职工代表大会及院系党委会之间的关系，做好学校统一战线工作等，使高校党委领导下的校长负责制的目标任务更加清晰、实现途径更加明确。三是强调了领导干部的选拔标准。高校党委书记、校长等领导干部应按照政治过硬、品行优良、具有伟大共产党人精神的政治家和教育家标准来配备和配强，将业务精通、干实事、敢于担当的的优秀年轻干部选配到学校领导岗位。四是完善了高校党委常委会人员构成结构，重申设立常委会的高校党委一般设党委委员15至31人、常委会委员7至11人，不设常委会的一般设委员7至11人，并提出可适当增减常委会委员或不设常委会的委员职数。这样一来，对高校党委常委会的召开起到了规范化的作用，既保证了政策的严肃性、统一性和延续性，也保证了政策的灵活性，为地方和高校留出政策空间。[7]

三、党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础

“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。[6]561针对一些高校党的基层组织弱化问题，习近平总书记明确指出，要从主观和客观上寻找原因。就主观原因来讲，“高校基层党组织的党员不重视基层党组织建设，研究不够、努力不够，就客观原因来看，高校党的组织不适应这些年高校快速发展，没有找到自己的方位，没有创新功能实现方式。”[2]165由此，习近平总书记主要谈及目前需要关注的四个问题。“一是院（系）党组织要在院（系）重大办学问题上需政治立场坚定，保证党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行到院（系）工作中。二是党支部是分布在教研室、教学科研团队、学生班级的“火车头”，平时应按照党的各项党规和纪律严格规范支部建设，提高政治站位，提升政治素养，主动关心支部发展，将学习党的各项方针政策主动转化为明晰的目标执行，常抓常严，对不合格党支部精准施治、集中整顿，使高校党的基层组织发挥战斗堡垒作用。三是对具体党员来讲，广大党员要积极主动关心时事，从政治时事中提升政治判断力和理解力，多角度领悟党的各项政策方针，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力走在前列，当好表率。四是将民办高校和中外合作办校纳入高校思想政治工作整体布局，完善体制机制，延伸工作手臂，建立健全党组织。确保民办高校党建和思想政治工作全覆盖。”[2]165

为了解决这些问题，习近平总书记于2018年全国组织工作会议上再次指出，“我们要以提升组织力为重点，突出政治功能”，“持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬”，“引导广大党员发挥先锋模范作用。”[8]首先，从加强组织凝聚力的角度来看，他指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新。”[9]更好的服务群众，增强群众的获得感，才能夯实基层组织的凝聚力和向心力。从基层党组织发挥政治功能角度出发，关键在于思想意识上牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。其次，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高校基层党组织的建设进一步作了详细的规范。一是就高校党组织而言，高校院（系）级单位党组织应当坚定理想信念、提高政治素养、履行政治责任，保证教学科研管理等各项任务有质量的完成，支持本单位行政领导班子和负责人开展工作，健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。二是从发挥教职工党支部的角度着手，党委要支持教职工党支部的发展，将学院长期发展目标和培养方案等问题进行调研和座谈，切实把立德树人的任务细化到教学行动中，完善教育管理监督党员的各项制度，将组织宣传凝聚服务师生员工的活动制度化、常态化。三是对于学生党支部的建设而言，学生党支部应当加强思想政治引领，增强政治敏锐度，举办理论学习讲座，在学习中国文化和生活实践中打牢理想信念根基，树立积极向上的世界观、人生观、价值观。

四、高校思想政治工作，是党领导高校工作的具体体现

高校思想政治工作关系到高校如何发展教育的根本问题，是保证党的全面领导落地生根的重要实践方式。尤其是十八大以来，习近平总书记对高校思想政治工作多次作出指示，将其置于战略高度进行探讨，逐步形成了一套完整的开展思想政治工作的理论体系。通过全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、思想政治理论课教师座谈会，习近平对开展思想政治工作所遵循的目标、关键问题、总体布局、方式方法、思想政治队伍建设作了理论和实践上的论述，为高等教育的发展指明了方向。关于目标方面，他强调，“在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。”[10]其次，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上第一次指出高校思想政治工作的核心问题所在，回答了“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。”[11]再次，就总体布局而言，习近平总书记指出：“要建立部门协作常态机制，党委组织部门统筹指导高校党建工作，党委宣传部门统筹指导高校意识形态工作，教育部门负责抓好高校思想政治工作各项任务贯彻落实和督导检查，形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局。”

就方法而言，习近平总书记主要从党委落实思想政治工作的角度指出了方式与方法。他强调，党委（党组）要亲自出马，抓紧、抓实、抓好高校思想政治工作。“一要调查研究，多到高校考察，多同师生接触，获得第一手资料，解剖麻雀，研究问题，做到胸中有数、心中有方，增强工作预见性和实效性。二要上讲台作报告。要到高校宣讲党的理论和路线方针政策，宣讲党情国情社情民情，回答师生关注的理论和现实问题。三要做知识分子工作，加强同高校知识分子的联系，多关心、多鼓励、善交朋友、广交、深交朋友、多听他们的意见，真听他们的意见。”[2]165最后，习近平总书记对高校思想政治队伍建设提出了发展方向和新的发展要求。他强调，高校思想政治工作队伍为高等教育事业的发展做出了重要贡献，未来将继续朝向“拓展选拔视野，抓好教育培训，强化实践锻炼，健全激励机制，推动专业化、职业化建设，整体推进高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员班主任和心理咨询教师等队伍建设”的方向前行。[2]167关于队伍发展的要求，一是要建设好辅导员队伍，保证这支队伍后继有人。二是要“选优配强专兼职党务工作者，强化他们抓党建和思想政治工作的职责和意识，提高他们思想水平和工作水平。”[2]167

最后，为了进一步贯彻落实习近平总书记讲话精神，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》从加强课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理和高校思想政治工作改革创新角度作了新的阐释和规定。一方面，从各学科中挖掘思想政治教育资源，健全、灵活使用课堂教学资源。同时，加强对校园各类思想文化阵地的规范管理。习近平总书记指出，要对各种错误思潮保持警惕，防止其同我们争夺阵地、争夺师生、争夺人心。[12]另一方面，《意见》指出，“要推进高校思想政治工作改革创新。强调要贴近师生思想实际，以改革创新精神做好高校思想政治工作，建立健全校领导、院（系）领导联系师生、谈心谈话制度，在平等沟通、民主讨论中进行思想引导，有的放矢、生动活泼地开展工作，发挥师德楷模、名师大家、学术带头人等的示范引领作用。”总体来讲，高校思想政治工作贯穿党对高校全面领导的各领域，而且是党对高校领导的重要实践方式，不仅要求党委领导干部要带头抓实高校思想政治工作，落实党委领导下的校长负责制，从严治党，而且对于思想政治教育工作队伍来讲要具备坚定的政治意识、扎实的学识及怀有一颗对学生的仁爱之心，才能不断增强高校思想政治工作的整体性、协同性、创新性及有效性。

总括党的十八大以来习近平总书记对高校全面领导所部署的工作维度，有利于党的各级组织提升思想政治觉悟，抓实政治领导和思想领导，不断加强从严治党的意识、落实党委领导下的校长负责制；有利于党的基层组织贯彻落实党中央的各项决策和建议，确保各级组织的党员更加清晰自己角色定位及准确理解当前党的重大方针政策；有利于党组织团结高校师生、将高校思想政治工作放在首要位置；有利于高校的纵向机构层面和横向教学科研方面形成合力，共同促进高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作的进一步发展。