关于海上风电EPC建设模式中的风险防范研究

苏杭

[摘    要]文章就海上风电EPC建设模式中的风险防范工作进行讨论，在对EPC建设模式加以了解的同时，明确在海上风电建设应用该模式的相关风险，并对相应的风险防范措施进行深入的探讨和描述，希望能够有效提高海上风电工程的建设管理水平，进一步提高EPC建设模式的应用效果，为海上风电建设工作的顺利开展提供支持。

[关键词]海上风电;EPC建设模式;风险防范

[中图分类号]TM76 [文献标志码]A [文章编号]2095–6487（2021）11–0–02

Research on Risk Prevention in the EPC Construction Mode of Offshore Wind Power

Su-hang

[Abstract]This article discusses the risk prevention work in the offshore wind power EPC construction model. While understanding the EPC construction model， it clarifies the relevant risks of the application of this model in offshore wind power construction， and conducts an in-depth discussion on the corresponding risk prevention measures. And description， I hope to effectively improve the construction management level of offshore wind power projects， further improve the application effect of the EPC construction model， and provide support for the smooth development of offshore wind power construction.

[Keywords]offshore wind power; EPC construction model; risk prevention

隨着可持续发展战略的深化，国家对于新能源产业的发展越来越重视，并为相关产业的发展提供了相应的政策支持以及资金支持，这也对相关产业的发展产生了巨大的推动作用，尤其是对海上风电行业而言，其在近些年当中得到了长足的发展。而在针对海上风电工程进行建设的过程中，为了更好地保证工程的建设质量及效率，往往会对EPC建设模式进行应用，但在该模式的实践应用中经常会遇到各种各样的风险问题，进而对海上风电工程的有效建设以及相关单位的健康发展造成不利影响。对此，还需要相关单位针对EPC建设模式下的风险防范措施加强分析与研究，使其能够在海上风电工程建设中发挥更大的作用。

1 海上风电建设中的EPC模式

1.1 相关概念

所谓的EPC模式，实际就是某个单位或者是多个单位联合承接工程建设任务的一种模式，相比于传统的工程发包模式，EPC模式的应用，有效避免了工程设计、采购及施工相互脱节的问题，使工程各环节能够更为紧密地衔接在一起。这在优化项目方案的同时，也将业主的协调对接工作有效减少，可以有效提高工程的建设质量及效率。

1.2 主要特点

首先，在EPC模式当中，整个项目几乎都是由总承包单位负责的，这也对总承包单位的设计能力、管理能力、技术水平以及风险承担能力提出了更高的要求，需要总承包单位具有较高的财力、物力以及充足的人力，才能确保工程建设的顺利开展，尤其是对海上风电工程来说，其与陆地风电工程不同，在施工建设当中，对于船只设备等资源具有较高的要求，尤其是大型起重船以及打桩船等。其次，EPC模式通常以总价合同模式为主，也就是业主单位给出固定总价进行招标，对项目的成本投入以及施工周期进行限定，而总承包单位则负责对项目的管理，但这也意味着总承包单位会承担着大量的风险问题。

2 海上风电EPC建设模式中的各项风险

2.1 联合体承揽存在风险

海上风电工程建设本身具有较大的规模，涉及内容广泛，建设难度较高且在实际的施工建设当中可能会遇到很多不确定性因素的影响。在这种情况下，通常单个企业在设计以及管理等能力上往往无法满足工程建设的相关要求。所以，实际当中经常会出现相关企业联合投标的情况，通过这种模式，能够将设计、采购以及施工中的各项矛盾问题有效解决，但其中的风险问题也是不容忽视的。

2.1.1 资质风险

针对建筑企业资质，国家相关法规进行了明确的规定，而资质不同，其对于工程的承揽范围也不尽相同，如果联合体中的成员存在资质不足的情况，就可能会导致合同的无效，出现相应的法律风险。

2.1.2 “挂靠”风险

“挂靠”行为主要是资质不足或者是不具备资质的个人及企业挂靠在具备资质的企业当中，对相关工程进行承揽。这种行为一经发现，就会导致相关合同失去法律效应，形成法律风险。

2.2 指定分包造成的风险问题

国家在相关法规当中明确指出，严禁在工程建设当中出现指定分包的情况，但在实践当中，部分企业或人员出于人情关系和个人利益，往往会要求总承包单位将部分工程分包给指定单位进行建设，但这种情况的出现，会使总承包单位承担大量的风险问题。一旦指定的分包单位资质不足或者是在工程建设方面出现质量问题，总承包单位往往需要承担相应的连带责任。且由于指定分包多为口头指定，这也导致总承包单位维权困难，进而在纠纷当中处于劣势，导致其切身利益受到风险问题的侵害。

2.3 劳动用工中的风险问题

在进行工程建设的过程中，通常总承包单位在中标以后，还会对工程进行分包处理，尤其是在工程量较大、工期较为紧张的情况下，為了确保工程的建设效率总承包单位一般会对劳务分包的形式进行应用，即通过相关单位的劳务派遣，对相关人员进行临时雇佣。但在此过程中，很多劳务派遣单位为了降低成本投入，都不会与员工签订劳务合同或者是缴纳社保，并且会与用人单位签订相应的合同，要求与员工产生的一切纠纷及费用均由用人单位承担，包括薪资待遇问题、工伤补偿问题等，而这会为总承包单位带来大量诉累。除此之外，若分包单位不具备“用工权”，一旦与劳动者发生纠纷，根据相关法律规定，往往需要由总承包单位来承担主体责任[1]。

2.4 具体施工中的风险问题

2.4.1 相关设备短缺

受到市场动态的影响，在具体施工中，经常会在设备船只方面出现短缺的情况，尤其是大型的打桩船和起重船等。这些重要设备的短缺，非常容易对工程施工效率造成影响，导致工程延期、风险激增。同时，在海上风电工程建设中，使用的各项施工设备必须要满足工程的具体要求，不能为了追求施工进度对达不到要求的设备进行使用，一旦违规操作，必然会形成较高的风险问题。

2.4.2 相关组件的生产和运输

近些年，在海上风电建设中经常会遇到抢装潮现象，但由于部分生产厂家在供货能力方面存在一定的滞后性，非常容易出现供货不及时的问题，进而对总承包单位施工进度规划的实施造成不利影响。此外，天气对于海上运输的影响较大，在进行设备运输时，通常需要对天气变化以及海况加强监测，如果相关工作落实不到位，会因为自然因素造成风险问题[2]。

3 在海上风电EPC建设模式中有效防范相关风险的措施

3.1 提高合同条款完善性，做好法律风险的防范工作

总承包单位应该针对工程项目中的法律风险进行有效地管理和控制，特别是在合同方面，必须要对风险管理工作进行不断的强化。对此，需要总承包单位对合同加强分析，对合同目的进行深入了解，并对合同双方的权利和义务加以明确，确保合同责任的分配能够具有较高的合理性，一旦在此期间发现问题，需要对合同条款进行及时的完善，避免自身利益以及工程建设受到不利影响。与此同时，还要针对分包做好法律风险的防范工作，具体措施如下。

（1）在与业主单位进行相关合同签订的过程中，需要对分包项目范围加以明确，并对争议处理机制加以约定。

（2）要确定工程建设中的主体结构范围，确保分包工作的科学性与合理性，在进行工程分包处理时，必须要对分包单位的资质进行检验，对分包单位所要承担的责任进行划分，并要求分包单位进行履约保证[3]。

3.2 通过相关保险对风险进行合理的转移

在EPC模式下，总承包单位需要对海上风电工程的施工安全、施工质量、施工效率以及施工成本等内容进行全面管理。但海上风电工程涉及金额巨大，一旦在总承包单位责任范围内出现问题，会为总承包单位带来巨大的赔偿风险，尤其是从设计转型至工程总承包的单位。由于设计单位是轻资产行业，对于风险问题的承受能力非常有限，如果在其责任范围内出现索赔事项，所要承担的法律责任以及经济赔偿都是难以承担的。对此，在EPC模式下，总承包单位可以通过相应的保险业务来进行风险的转移，将风险转嫁给保险机构，如将项目勘查、设计、采购、施工，以及应用过程中的人员伤亡和财产损失内容与保险单位签订合同，进而达到有效防范风险问题的目的。而在国家相关规定当中，要求总承包单位必须要对安全生产责任保险进行应用。对此，总承包单位应该在履行强制规定的基础上，结合自身实际以及项目情况对各种保险进行组合应用，尽可能将风险转移出去，避免风险问题的出现对总承包单位的健康发展造成不利影响。但需要注意的是，在进行投保时必须要对保险机构进行谨慎选择，并且要强化自身索赔意识及能力，一旦遇到保险事件，应该根据保险合同及时进行索赔，将风险问题的影响尽可能地降低[4]。

3.3 根据相关法规对用工制度进行合理的建设及应用

在应用EPC模式进行海上风电项目建设的过程中，为了更好地落实风险防范工作，还需要总承包单位结合国家《劳动合同法》对用工制度进行合理的建设及完善。要根据相关法律法规，对单位当前的制度规范进行完善和优化，尤其是与员工利益密切相关的制度条款，可以通过职工代表大会的方式进行设置与执行。对于参与到工程建设中的工作人员，必须与其签订正规的劳动合同，并对社会保险进行足额的缴纳，避免由此引纠纷问题，承担不必要的赔偿责任。对于分包单位，总承包单位应该加强监管，将工程建设中潜在的各项法律风险及时的发现，并通过合同条款的补充与完善，将法律风险尽可能地降低[5]。

3.4 要对施工中的风险加强防范

（1）要对施工中的风险因素进行全面了解，明确能够对工程施工质量、施工进度以及施工成本造成影响相关因素，并以此为基础，对各项风险防范措施进行合理的编制，避免工程建设过程中出现自然风险或者是市场风险。

（2）要严格按照工程建设要求对各项设备进行合理的应用，要明确各项施工设备的机械性能、适用范围，并根据工程建设需要对各项设备进行合理选择，严禁出现违规操作的行为，增加风险爆发概率[6]。

（3）要与设备生产厂家签订合同，对相关设备组件的生产质量、交货时限加以明确，并注明责任范围及赔偿条款，避免由于其他合作单位出现问题，为总承包单位带来不必要的风险问题。

4 结束语

在海上风电工程当中应用EPC模式，会遇到诸多的风险因素，而想要将这种模式的优势充分发挥出来，更好进行工程建设活动，还需要相关单位结合实际，对风险防范措施进行合理应用，使这种工程建设模式能够得到更好地应用。

参考文献

[1] 陈心洋.EPC模式下的海上风电项目风险管理研究[D].上海：华东理工大学，2019.

[2] 张力，黄文贺，ZHANG，等.浅谈海上测风塔工程EPC总承包风险管理[J].南方能源建设，2018，S1（16）：176-181.

[3] 王永红.EPC模式下总承包商风险防范研究[J].引文版：工程技术，2019（5）：298.

[4] 张坤.新能源EPC总承包项目建设过程的风险防范分析[J].水电与新能源，2020，14（3）：26-27.

[5] 苑亚敏.EPC模式下建设项目工程造价风险防范策略探析[J].中国建筑金属结构，2019，25（12）：2.

[6] 雷恩奇.风电EPC项目风险管理若干问题研究[J].微计算机信息，2019（5）：117-118，121.