优化营商环境下民族地区女性创业的影响因素与法治保障机制研究

康兰平

(合肥工业大学，安徽 合肥 230009)

在全球范围内，伴随着女性创业队伍的日渐壮大，女性创业者的“她力量”日渐显现，在消除性别歧视、帮助女性摆脱贫困、赋予女性公平权利、激发经济社会均衡发展活力方面发挥着正面效应。[1]自20世纪80年代以来，以美国、德国为代表的发达国家高度重视女性创业的法律赋能，通过设立创业基金、提供信贷担保和技能培训等政策，为女性创业开启了立法和司法保护之门。近年来，日本、韩国、泰国等亚洲国家也加快了对女性创业的扶持力度，通过税收优惠、降低门槛、政策扶持、法律保障等举措激发女性创业的潜能和信心。

我国女性创业由于起步晚、基础差、发展不均衡，目前整体发展水平十分滞后且面临着性别文化歧视、制度机制不完善、法治不健全等实施难题。

一、女性创业的SWOT态势分析——基于全球女性创业发展指数和世界银行营商环境指数的研究

(一)全球女性创业发展指数

全球女性创业发展指数(以下简称 Gender—GEDI)是由全球创业发展研究所(GEDI)负责开发的全球范围内首个测量和分析女性创业潜力的指数，该指数围绕着高潜力女性企业家的触发机制，在创业生态系统视角下识别和诊断影响女性创业成功的关键性因素。[2]

全球女性创业发展指数综合全面地评估了影响高潜力女性企业家创业潜力的影响因素，侧重考量不同国家影响高潜力女性企业家成长的促进因素与潜在不足，在赋权增能理念和平等权利保护视角下为女性创业营造良好的社会氛围，提升高潜力女性创业者的潜力与权能，同时在宏观层面为立法者、执法者、决策者和创业女性提供精准的政策指引和法律保障。[3]

2017年全球女性创业发展指数提供了50个城市群的比较分析，这些城市群分布在全球范围内且发展水平不一。2017年全球女性创业发展指数进行了评估理念和具体指标的调整，将目光投射于城市女性创业的影响因素和发展程度，旨在测量影响高潜力女企业家形成的制度因素以及个人特质。全球女性创业发展指数的方法论具有如下特点：(1)确保数据的质量和可比较性。2017年的研究报告提供了跨越不同区域、不同经济发展水平的50个城市群的比较分析，在指标选择和数据来源上力求客观科学地呈现影响女性创业的多维结构和现实测量因素。(2)通过运用问卷调查和德尔菲法来获得具体指标的权重和评价指标体系。(3)通过构建指标体系进行数据收集、分类和整理，全面客观地反映女性创业的发展水平以及影响因素。(4)对收集到的数据进行计算，确定等级和最终得分。

2017年全球女性创业发展指数，围绕着运行环境和促进环境两大系统，从市场、人才、文化、资本、技术等维度进行具体指标的设计和权重分配，在全球范围内选取了50个城市群识别和诊断女性创业的发展水平和关键影响因素。评估结果显示，排在高潜力女性创业城市前10位的是纽约市、旧金山湾区、伦敦、波士顿、斯德哥尔摩、洛杉矶、华盛顿、新加坡、多伦多、西雅图。从区域分布来看，高潜力女性创业活跃和发展程度高的城市主要集中在欧美地区，纽约市作为全球范围内女性创业最为活跃的城市，与其开放的市场、丰富的人才储备、良好的文化氛围以及高科技技术支撑息息相关。值得一提的是，新加坡作为亚洲唯一进入前十的城市，新加坡女性创业发展势头良好，这与当地政府高度重视营商环境建设、积极培育创业生态圈、消除市场壁垒、吸引人才资源、提供税收优惠、重视科技创新等密切相关。

2017年全球女性创业法治指数选取了我国北京、香港、上海、台北等城市作为测评对象：香港排名16，台北排名22，北京排名38，上海排名44。尽管排名整体靠后，但是在运营环境或者促进环境的子类别上表现活跃。比如北京在资金和人才类别上位居榜单前十，伴随着自贸区金融改革稳步推进、创新金融生态圈不断扩大以及城市创业环境的改善，上海在市场规模类别上位居全球第二位，跻身全球金融中心之列。全球女性创业发展指数结果显示，从全球范围来看凡是女性创业活跃的生态圈，女性的经济影响力和领导力显著提升，有助于营造更为开放透明的市场环境，女性创业的稳步增长正在成为助推经济社会发展的一道靓丽风景线。[4]

(二)世界银行营商环境指数

营商环境是一项复杂的系统工程，涉及市场准入、法治建设、文化环境、政务环境、经贸制度等诸多领域。2017年世界银行营商环境报告的主题为“人人机会平等”。调查结果显示，营商绩效的改善既能够促进创业和人人机会平等，也能够优化投资环境，推动经济社会的繁荣发展。2017年全球共有137个经济体致力于提升中小企业的营商便利度，通过对企业开办时间、注册登记、破产办理等实施过程的法规适用情况进行指标体系量化分析，以衡量各个经济体营商环境的实施绩效和改善情况。[5]

政府持续推进营商环境改革，目的在于消除性别文化壁垒， 促进女性获得更多的市场机遇和就业机会，释放女性创业的活力，助推经济社会繁荣发展。研究结果显示，全球范围内共有38个经济体存在着性别歧视的监管障碍和隐性壁垒，其中23个经济体在企业创设之初就为已婚女性设置了更多的障碍和手续，16个经济体则对女性的产权转移登记进行了限制。在全球范围内共有155个经济体限制了女性创业的积极性，且女性无法公平获得与男性同等的法律权利，影响了女性创业的潜力和权能。尽管在新兴市场中大约有1/3中小企业的拥有者为女性，但是创业女性所拥有的企业面临着信贷和融资的困难，导致了企业的增长能力显著落后于男性拥有的企业。因性别歧视文化的存在造成了在中东和北非地区的收入损失高达30%，即便在营商环境发展成熟的欧洲也面临着10%的收入损失。尤其是在中东和非洲地区，女性创业面临法律层面的风险和监管壁垒。比如，在贝宁共和国，女性创业需要提供结婚证明才能获得最终注册企业所需的身份证件；在刚果民主共和国，已婚女性需要得到丈夫的许可才能创业。世界银行营商环境报告结果显示，70%的经济体对女性创业设置了障碍，监管法规和政策的低效分散了女性创业者的精力，降低了女性创业者的创业绩效，最终不利于经济社会的高质量发展。由此可见，只有为女性创业者提供公平竞争的营商环境，才能够更好地释放市场主体的创业活力，激发女性创业的潜能和绩效。[5]

(三)我国女性创业的SWOT态势分析

全球女性创业发展指数显示，女性创业动机和水平受制于营商环境水平的影响，营商环境的优劣直接影响到女性创业的活跃度。[6]

世行研究报告显示，不稳定的营商环境给女性创业带来了监管障碍和市场壁垒，比如法律权利不平等、融资渠道不畅通、政策不连续性以及司法救济渠道不畅通等。结合全球女性创业发展指数与世界银行营商环境指数的分析结论，笔者尝试对女性创业的优势、劣势、机会和挑战进行SWOT实证分析，以期从中选定影响我国女性创业的关键因素，详见表1。

表1 我国女性创业的SWOT矩阵表

从女性创业的SWOT分析矩阵来看，影响女性创业的关键性因素主要集中在女性创业者的综合素质、政策和法律环境、营商环境、科学技术、社会资本等方面。通过对营商指数和女性创业发展指数进行对比分析，我们发现良好的营商环境和高效健全的法律制度对女性创业具有助推作用，需要不断优化营商法治环境为女性创业者提供政策和法律支持。

二、我国民族地区女性创业的多维测度及影响因素分析——以黔东南州为例

近年来我国出台了一系列政策法律举措，激发市场主体的内生活力，有力地推动了公平透明的营商环境建设。我国民族地区的营商环境相较于东部发达地区呈现发展不均衡和整体滞后局面，女性创业的积极性和活跃度不高，影响了营商环境建设的提质增效和均衡发展。本研究以黔东南苗族侗族自治州为研究个案，通过实地调研和问卷调查，探究民族地区女性创业的需求与影响因素，从规范维度、制度维度和实效维度洞悉民族地区女性创业的现实症结与掣肘因素。

(一)研究案例的基本情况和基本方法

笔者通过问卷调查和实地调研的方式对黔东南州女性创业情况进行调查，共发放问卷124份，有效回收问卷112份，有效回收率为90.3%，回收率较为理想。针对女性创业者的个人情况、创业动机、创业意向、创业所涉行业、融资渠道、法律风险等方面进行统计分析：

女性创业者的基本情况，在有效回收的112份问卷当中，黔东南州创业女性在24-34岁之间的占比60%，23岁以下的占比11%，45岁以上的占比9%，35-44岁以上的占比20%。从样本的年龄分布上看，黔东南州的女性创业群体仍以年轻女性居多。创业女性年龄结构分布如图1所示。

图1 黔东南州创业女性年龄结构

从黔东南州创业女性的婚姻状况来看，其中已婚者居多，占比85%。未婚者寥寥，占比15%。被调查者婚姻状况如图2所示。

图2 黔东南州创业女性婚姻状况

从黔东南州女性创业者的学历层次来看，创业者的整体文化水平不高，尤其是研究生学历的创业女性比例较低。通过访谈得知，研究生学历的女性更倾向于选择较为稳定的工作，创业的内生动力不足。女性创业的行业分布，主要以制造业、餐饮业、零售业、服务业为主，科技含量低且行业竞争压力大。详见图3：

图3 黔东南州女性创业学历层次

从女性创业者的启动资金来看，创业启动资金额在2万～5万的占比39%，创业金额在100万元以上的仅占比5%。通过对黔东南州女性创业者进行深度访谈，我们发现：女性创业者启动资金少且来源较为单一，主要是来自亲友或者家庭，且形式多为独立创业或家庭工作坊，大多数创业女性的融资渠道比较单一，通过银行贷款或者争取创业投资基金的人较少，黔东南州女性创业普遍面临着资金短缺、融资途径不畅通等现实瓶颈。详见图4：

图4 黔东南州女性创业启动资金

(二)民族地区女性创业面临的障碍分析

为深入了解黔东南州女性创业者的创业动机以及影响因素，笔者采用李克特量表对创业女性的创业动机、法律知识、家庭观念、管理模式、生存压力等方面进行调查，运用SPSS20.0进行描述统计和相关性分析，揭示出当前民族地区女性创业面临的问题。(1)从创业动机来看，绝大多数女性创业是基于生存考虑，迫于生活压力，整体上仍属于推式创业动机，女性创业尚未上升到实现自我、追求独立等个人价值目标，拉式创业动机的激励不足影响了女性创业的持续活力和上升空间。(2)从生存压力上看，由于创业女性所涉行业主要是第三产业和劳动密集型企业，行业竞争激烈且存在着同质化现象，缺乏核心技术且面临市场饱和的问题导致了产业附加值低且面临着极高的市场风险。(3)从对政策和法律知识的熟悉程度来看，民族地区女性创业者的知识结构单一缺乏对法律和政策的认知，进而影响了女性创业的积极性和活跃度。从调查结果来看，民族地区女性在创业启动时对于创业所在地的商业环境、政策支持、法律知识不甚了解，对于设立企业所需流程缺乏足够的认知。调查显示，40%的女性对于如何获取创业的政策扶持和信贷贷款的信息不甚了解，对于公司法、合同法等与创业息息相关的法律知识的了解还很欠缺，对法律知识的不熟悉影响了女性创业成效。结合问卷调查以及实地调研统计分析，当前我国民族地区女性创业面临的挑战可概括为如下层面：首先，从民族地区创业女性的个体禀赋来看，其自身的受教育水平、法律素养、创业素质、科技水平都比较弱，面对日新月异的社会发展需求和电子商务纵深发展，民族地区女性创业者也面临着生存和竞争的双重压力，亟须政策法律层面的赋权增能。其次，从经济社会发展环境来看，在当前“大众创业、万众创新”浪潮推动下，激发了民族地区女性创业的活跃度，同时也面临着个人禀赋、角色定位、传统规范以及政策法律环境等方面的障碍。比如专业技术人才匮乏导致了企业难以有效进行科学技术成果转化和知识产权保护，容易陷入低效度的行业同质竞争的怪圈；由于金融支持力度不够，造成了民族地区创业女性普遍存在着融资困难和资金周转问题，影响了企业转型升级和发展规模；当前电子商务发展迅速冲击着民族文化产业的发展，造成了行业竞争激烈，女性创业面临着多重压力。再次，从文化背景上看，社会舆论对创业女性还存在着性别偏见，受制于传统文化对女性角色定位和家庭观念的影响，使得女性创业承受着巨大的心理压力。最后，从政策法律环境来看，由于政策宣传不到位和扶持力度有限导致民族地区女性创业者面临着资金技术的短板，影响了创业绩效和风险承受能力；受制于女性创业者的受教育程度，缺乏对于创业地政策法律制度的精准把握，难以便捷地获得市场信息，对于创业过程所涉及的法律知识、存在的风险缺乏足够的认知，难以有效抵御市场风险。

(三)民族地区女性创业的内卷化危机与赋权增能省思

当前民族地区的女性创业面临着内卷化危机和赋权增能省思的内在张力，一方面长久以来民族地区的女性创业水平出现了明显的碎片化和泛化趋势，阻碍了女性创业的积极性；另一方面民族地区的女性创业遭遇赋权增能的现实危机，受制于性别歧视、创业资金缺乏、传统文化偏见、营商环境落后等方面的现实羁绊，成为阻碍民族地区女性创业的绊脚石。具体而言，民族地区经济发展普遍滞后，营商环境建设基础薄弱，民族地区女性创业既面临着制度环境和经济发展的不充分不均衡的困境，也面临着自身的创业动力不足等问题。尽管在持续优化营商环境的背景下，民族地区女性创业面临着创业培训泛化，亟须从政策和法律实施等环节进行自我赋能，激活民族地区女性创业的正能量。

长久以来我国民族地区的女性创业面临着制度环境、政策法律、观念意识等方面的制约与影响，为此我们有必要厘清影响民族地区女性创业的关键因素，洞察民族地区女性创业的真实需求与现实滞阻，凝聚营商环境建设的发展合力，从合法性与最佳性的耦合视角探究民族地区女性创业的赋权增能与提质增效。

三、优化营商环境背景下我国民族地区女性创业的法治保障机制研究

通过将全球女性创业发展指数和世界银行营商环境指数进行比照分析，我们发现全球范围内女性创业的“她力量”已经成为一道靓丽的风景线，在促进人人机会平等、创造更多就业机会、助推经济社会繁荣发展方面发挥着正面效应。然而通过对两大指数中影响女性创业的关键因素进行SWOT矩阵实证分析，民族地区女性创业受制于个体禀赋、文化传统、法律和政策保护力度以及营商环境等方面的推拉因素的影响和掣肘，既不得不面对经济社会发展的短板效应，又必须要在营商环境的洼地中寻求创业的成长空间，承受着内卷化和赋权增能的双重张力，处境尤为艰难。在全球范围内优化营商环境的大背景下，我们亟须借鉴域外成功经验和有益做法，从治理理念、制度机制、法治环境等方面激活民族地区女性创业的内生动力，通过赋权增能的方式提升民族地区女性创业的权能水平和创业潜能。

(一)学习国外的先进经验，激活民族地区女性创业的“她力量”

自20世纪80年代以来，以美国为代表的发达国家开始关注女性创业活动对经济社会发展的助推效应，并通过制定一系列的政策和法律规范对其进行鼓励和保障，为创业女性提供多样化服务，减少女性创业的市场风险和交易成本，激发女性创业创新潜力，推动女性创业蓬勃发展。比如美国制定专门法案为女性创业提供基金保障[7]，挪威等欧洲国家通过提供贷款和技能培训提升创业女性的综合素质；日本、韩国等亚洲国家通过便利的融资制度和税收优惠政策降低创业女性的资本压力。因而，我们应当积极借鉴国外的先进经验和有益做法，为女性创业者提供更多便利服务，降低女性创业门槛和法律风险，激活女性创业的“她力量”，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。通过比照全球女性创业发展指数和营商环境指数所揭示的关键性影响因素，能够有效识别女性创业的优势与劣势，及时地找准差距，补齐短板。前述问卷调查显示我国女性创业面临着个体禀赋、性别偏见、资金技术短板、政策不稳定、资源整合能力弱、法治不健全等诸多发展瓶颈。近年来我国持续优化营商环境建设，加大民族地区女性创业的政策扶持力度，释放市场主体的创造活力，形塑更为公开透明、包容开放的营商环境。

因此，激活民族地区女性创业的“她力量”和创业热情，对于持续优化营商环境建设至关重要。首先，我们应当本着包容和开放的心态，切实转变政府职能，从权力干预向法律治理转变，[8]在营商便利度、创业技能培训、法律咨询与服务以及社会氛围等环节为民族地区女性创业提供政策法律指引和便利服务，深化“放管服”改革为民族地区女性创业赋权增能。其次，要对民族地区女性创业的动机与需求进行适时引导，从负面的外部推式动机向激励型的拉式动机转变，贯通“赋权增能”的核心理念，激发民族地区女性创业潜力，帮助民族地区女性缓解因性别偏见带来的角色冲突，以赋权增能的方式提升民族地区女性的创业禀赋和创业绩效。再次，打破隐形监管障碍和市场壁垒，赋予创业女性更多机会和平等的法律权利，为民族地区女性创业提供公平竞争的平台。

(二)重塑公平透明的营商新环境，加大民族地区女性创业的扶持力度

世界银行营商环境指数从法制化和便利化的角度衡量市场准入的难易程度、政府监管的复杂程度以及法制保障的实现程度，围绕着开办企业、产权登记、跨境贸易、获得信贷、执行合同、办理破产等指标的实施情况进行效果评估。2017年世界银行营商环境报告的核心主题为“人人机会平等”，首次纳入性别指标测量女性创业者面临的监管障碍和市场壁垒，研究结果显示性别文化堕距正在成为滞阻经济社会均衡发展的一大痼疾。根据世行的研究，针对女性创业的监管壁垒造成了新兴市场的巨大收入损失，尤其是中东和非洲地区最为典型，创业女性不具有与男性同等的法律权利且面临着诸多程序上的限制，这些隐形的壁垒既影响了创业女性平等获得机会，同时也不利于经济社会均衡发展。结合两大指数的研究结论和问卷调查结果，就营商环境满意度和女性创业满意度进行相关性分析，显示相关性系数为0.536，呈显著相关。因此，优质的营商环境有助于消除性别文化堕距，激发女性创业的潜能和热情，助推经济社会转型和释放性别红利。详见表2。

表2 营商环境满意度和女性创业满意度相关性分析

**.在.01水平(双侧)上显著相关。

对于民族地区创业女性而言，良好的营商环境能够为其提供公平竞争的机会和平等的法律权利，激发民族地区创业女性的权能意识和权能水平。因而，重塑公平竞争、稳定可预期的营商环境应当将区域差异和性别意识纳入政策法律的制定环节：首先，梳理民族地区女性创业者的个体禀赋、创业需求以及创业压力，加大政策法律扶持力度。一方面应当将性别平等理念纳入政策法规的制定和实施环节，营造良好的创业文化氛围，保障女性创业者享有平等的法律权利；另一方面为民族地区女性创业者提供企业登记注册方面的便利服务，切实推进“放管服”改革，探索民族地区女性创业权责清单制度，为民族地区女性创业提供项目贷款、税费优惠、开办企业、登记财产、审批办证、执行合同等方面的扶持和优惠政策。其次，重塑公平竞争的营商环境，降低民族地区女性创业的成本和风险，通过提供小额金融和资金方面的服务与支持，使更多民族地区女性能够摆脱性别文化束缚，提升创业绩效水平。再次，完善民族地区女性创业的社会支持体系，形成促进经济社会均衡发展的现实合力。一方面我们需要扩大社会参与度，提升女性创业的自我效能感和社会认同度，另一方面也需要多举措拓宽融资渠道，缓解创业女性融资难、融资贵的问题。

(三)促进法律赋能模式的开展，提升民族地区女性创业者的权利意识和权能水平

近年来兴起的法律赋能(legal empowerment)理论框架[9]作为一项以权利为基础的发展战略，旨在以权能扩展为基石，促进个体能力的提升和权利关系的均衡，进而助推经济社会发展和增进社会整体福祉。法律赋能理论框架和发展路径对于民族地区的女性创业具有特殊意义。首先，法律赋能策略的实现对于弱势群体具有特殊意义。法律赋能促进性别平等，消除因为性别文化堕距而带来的偏见和权利侵害，从政策和法律层面保障民族地区创业女性的社会认同度和平等法律权利。其次，通过推进法律赋能的策略，有助于激发民族地区女性创业者的权利意识和身份认同，使得他们不仅能够行使实然的法定权利，还能够争取更多的应然权利，不仅仅是经济社会发展的受惠者和分享者，同时也是国家政策的参与者和维护者。再次，激励民族地区创业女性树立权利意识和培养社会责任、在法治化的轨道上行使权利和履行义务。法律赋能作为一项概念性和操作性的发展战略，旨在利用法律机制来强化政府提供公共服务和社会产品的可问责性、平等性和实效性，通过自下而上的法治推进之路，提升民族地区女性创业者的权利意识和权能水平。

(四)构建民族地区女性创业发展指数，优化女性创业的营商法治环境

通过对2017年全球女性创业发展指数和营商环境指数进行文本解读，结合笔者的实地访谈和问卷调查统计结果来看，良好的营商环境对于推动民族地区女性创业具有显著的正面效应。当前我国正处于“大众创业、万众创新”的热潮当中，优化民族地区女性创业的营商法治环境恰逢其时且面临严峻挑战。因而，我们应当积极借鉴国外经验，尝试构建民族地区女性创业发展指数，从优化法治营商环境角度提升民族地区女性创业的活力。但是从国内已有法治化营商环境指标体系的建构情况来看，存在着对民族地区女性创业的关注度不够，在制度环境、法治环境、文化环境等维度形成了对民族地区女性创业的监管障碍和隐性壁垒，为此我们有必要围绕着影响民族地区女性创业的关键性因素，构建区域性女性创业发展指数，对民族地区女性创业的营商环境进行科学、合理的评估，了解创业女性对营商环境的真实评价和内在需求，发现区域营商环境存在的短板与不足，为改善民族地区的女性创业营商环境提出政策法律建议。

笔者以国际营商环境指数、全球女性创业发展指数、全球治理指数为蓝本，同时结合近年来国内法治评估的理论与实践经验，尝试性构建了民族地区女性创业的评估指标体系，以诊断和识别影响民族地区女性创业的关键性因素、制度层面的隐形壁垒、法治层面的激励不足等难题，搭建优化营商环境的合力机制，鼓励民族地区女性创新创业。具体指标体系详见表3：

表3 民族地区女性创业营商环境指标体系

结合上表可知，民族地区女性创业营商环境指标体系主要是对影响女性创业的运行环境、促进环境、法治环境进行测量和评价。具体而言，从运行环境来看，主要是围绕着能力、资本和市场三大方面衡量民族地区女性创业的关键影响因素，在具体指标选择上既考虑到民族地区创业女性的个体特征，同时又重点关注民族地区女性创业的制度环境。从促进环境来看，主要是关注民族地区女性创业的发展潜力和成长空间，围绕着文化和技术两大维度厘清女性创业的功能定位；从法治环境来看，立足于立法、司法、执法、守法等环节考量女性创业的营商环境和实施成效。在具体指标选择上包括立法公开程度、法律监督机制的完备性、对法院和仲裁机构的信心、司法资源充分合理分配、知识产权保护力度、判决执行程度等方面，从规范和制度层面探究影响民族地区女性创业的法治化营商环境实施效能。[10]

四、结语

优化营商环境建设是一项复杂的系统工程，不仅需要政府切实转变职能，深化“放管服”改革，从权力干预思维向法律治理理念转变，同时也需要激发市场主体的内生活力，营造公开透明的市场竞争秩序。本文通过将全球女性创业发展指数与营商环境指数进行文本量化，分析发现女性创业对于推动经济社会均衡发展至关重要，同时构建法治化的营商环境对于激励女性创业具有正面效应。结合当前我国民族地区女性创业面临的现实症结，从法治化保障和制度变革的角度探讨破解民族地区女性创业难题与优化营商环境的耦合之道。首先，我们应当借鉴域外经验与成果，比照国际标准和核心指标，将释放女性创业活力纳入法治化营商环境建设当中，构建民族地区女性创业发展指数，既要体现规范层面的法律制定，同时也要关注实然层面的法治实效，确保评估结果的精准化应用。[11]其次，我们需要构建起规范、清晰、可操作化的法治体系，为民族地区创业女性获得权利以及救济提供保障机制。[12]再次，我们需要为民族地区女性创业营造良好的社会氛围，倡导性别平等文化，充分挖掘民族地区创业女性的潜力和热情，助推民族地区经济社会均衡发展。