试论如何提高公路工程概预算的编制质量

李娜娜

（兰州乾元交通规划设计咨询有限公司，甘肃 兰州 730000）

1 工程概预算的具体概念

通常情况的工程概预算主要是指某一工程在实际施工前，通过预先计算方式，对工程施工过程所涉及到的费用标准、定额、人工、机械、材料等方面进行分析。研究表明，在现代工程施工建设过程中，工程概预算主要应用于工程造价成本管控工作中，公路工程概预算的结果是工程关于建设的不同阶段在经济上的表现，可以预算出公路工程所需要的整体费用以及各部分费用，以便有效调整、改进以及监管工程投资。所以，改进相关制度，加强工程概预算编制管理，制定合理的工程造价方案，可以提高公路工程的投资效益以及整个工程施工效率。

2 工程概预算编制的具体要点

经过调查大量公路工程概预算编制工作发现，为确保编制工作的水平与质量，相关单位及人员首先需要遵循以下要点：（1）详细了解工程设计图纸、工艺方式、施工材料等方面。（2）加强对施工组织与工艺的了解与掌控。（3）充分了解工程量及项目内容。（4）明确工程概预算定额内容与规范标准。（5）科学选择工程定额项目。

3 影响公路工程概预算编制质量的具体因素

3.1 编制过程过于复杂

现代公路工程施工建设时会涉及很多不同领域与专业，如果不规范管理，极易出现设计变更等问题，影响工程自身的经济效益与社会效益。由于部分公路工程施工时间短，工程量大，由此增加了工程概预算编制工作的复杂性，极易产生计算过程重复性问题，影响概预算整体质量。

3.2 概预算编制不符合实际

现代公路工程概预算编制过程复杂，部分项目概预算编制单位对该项工作缺乏重视，对工程了解不够深入，导致概预算编制与实际情况不符，增加了工程实际投资。

3.3 多次修改设计方案

研究表明，为了更快给业主方提交设计图纸，在时间短、任务重的情况下，设计人员在工作中易出现错、漏、考虑不周等现象，从而导致图纸多次修改。另一个原因则是项目投资方对设计方案意愿的改变，也会多次修改设计方案。概预算工作在反复修改的过程中，极易出现其他问题，影响概预算编制的质量。

3.4 材料价格的变化

在现代公路工程建设过程中，工程材料是构成工程实体的重中之重，占工程总造价的比重非常大，其采购价格的准确性同样会影响工程整体概预算编制的质量。由于施工材料价格会随着市场行情发生变化，加上工程项目施工周期长的特殊性，如果不规范管理就会造成材料采购差价较大，最终影响工程概预算编制质量。

3.5 编制人员因素

由于公路工程项目概预算编制人员技术水平参差不齐，有时无法有效保障编制质量，会对公路工程概预算的编制质量和项目总造价的控制造成影响。

4 现代公路工程概预算编制的常见问题

4.1 工程量计算方面的问题

为了保障现代公路工程建设后期施工的效率与质量，设计人员需要事先进行详细的勘察勘测工作，设计施工所需图纸，以此为基础计算实际工程量，其中包含路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿线设施以及绿化、环境保护工程等，为工程概预算的编制提供合理、可靠的数据。这一过程中，如果编制人员自身专业水平不足，设计施工图或计算工程量等过程出现问题，造成公路工程概预算编制不合理，进而影响工程投资的控制。

4.2 费率选用方面的问题

工程造价概预算作为现代公路工程概预算编制工作中的重要环节，其预算水平极易受费率选用方面的影响。概预算编制过程涉及的费用主要由材料、人员及机械设备等方面组成，同时，还应该考虑工程项目在实际实施过程中受雨季、夜间、高原、风沙等因素影响而引起施工降效，为提高效率采取措施从而产生的措施费以及规费、利润的取定等等，都会影响概预算编制的水平与质量。

4.3 定额套用方面的问题

经过对大量公路工程概预算编制工程的调查发现，由于部分人员对定额套用方面的问题缺乏关注，导致出现计价重复等问题，增加了项目总投资，影响工程整体概预算金额的准确性。

4.4 漏项或重复方面的问题

漏项或重复问题主要是指当公路工程开展概预算编制工作时，由于设计人员前期设计施工图纸时出现问题，导致工程内部缺乏准确数据，发生漏项问题。如果编制人员根据这一结果进行预算编制，极易造成编制成本过低，实际施工时则会出现预算不够的情况，影响工程整体施工水平、效率、质量等很多方面。同时，如果工程概预算编制过程出现重复现象，则概预算总金额会高于实际造价，最终影响项目的整体投资效果。

4.5 定额抽换与换算方面的问题

定额抽换对现代公路工程开展概预算编制工作的质量有很大影响，由于相关人员对定额书说明以及释义理解不充分，极易造成预算偏差，出现编制概预算经济指标不合理等现象。

5 公路工程概预算编制质量的具体措施

5.1 加强对概预算定额与编制办法的理解

提高公路工程概预算编制质量，相关人员首先要加强对概预算编制工作的重视力度，明确编制内容，熟悉概预算定额，并根据有关部门的政策规定，规范管理概预算与编制工作，避免出现偏差问题，同时，进行多级审查，进一步保障概预算编制的质量。

5.2 加强前期勘察工作

通常由于公路工程项目的特殊性，极易受地形地质、自然气候等因素的影响，因此，设计单位需要在实际开展设计工作前，组织专业人员详细勘察所选线路，明确地形地貌、工程量后制定设计方案，合理设计施工中所需材料的运输及保管等方面。同时，设计单位还需要详细调查材料的市场价格，确保工程概预算编制的水平与质量。

5.3 工程造价管理意识

工程造价管理作为现代公路工程概预算编制过程的重要环节，影响着预算编制质量。设计咨询单位要通过组织培训活动，提高工作人员自身造价管理意识，认识到工程造价管理对概预算编制的重要性，避免实际计算时出现超预算等现象，以保证概预算编制质量和公路工程投资效益。

5.4 严格管控数据收集过程

由于现代公路工程项目的复杂性，无法有效保障信息收集的效率与准确度。为改变这一现状，相关单位需要加强现代化技术与设备的应用，深入分析收集的数据信息，明确数据信息的准确性，为前期决策、设计以及后期施工等方面提供便利与保障，同时保证工程概预算编制质量。

5.5 提高概预算编制人员的专业技术水平

专业的概预算编制人员能够保障工程概预算编制工作的正常进行，因此，相关单位管理人员应根据实际工作需要，组织关于工程概预算编制的培训活动，督促概预算人员积极参与，提高自身的专业素质、技术水平及工作责任意识等。同时，加强培养概预算人员的节约意识，避免消耗过多成本与资金，以保障项目整体投资效益。此外，概预算人员在日常工作中也要进行分析总结，明确自身不足并加以改进，通过提高概预算编制人员的专业技术水平，为提高现代公路工程概预算编制质量奠定坚实基础。

5.6 加强概预算编制过程的管控

进行公路工程概预算编制工作时，为保障编制水平与质量，相关人员需要充分了解工程量及施工图纸、方案等方面，并结合有关部门的政策规定，简化与规范编制过程，避免影响后期施工。同时，为确保施工方案和公路工程项目正常稳定实施，相关人员还应充分了解施工现场及技术设备等方面的情况。

5.7 积累现场管理工作的经验

以往设计单位的概预算编制人员开展公路工程概预算编制工作时，由于缺乏现场经验，导致在概预算编制时会出现“空中楼阁”的现象。概预算编制的定额选用，因机械配置不合理，导致其使用效率不高、无法衔接匹配而不能满足实际施工的需要，影响概预算编制的质量。现今，随着发展的需要，相关单位借助现代化信息技术与设备，积累现场管理工作经验以及分析、收集影响造价的因素，为提高概预算编制质量积累了丰富的实践资料。

5.8 明确材料与设备价格

相关人员要充分了解市场动态，做好数据采集，根据工程自身特点与要求，科学合理选择施工材料与设备。同时，还要实时监控市场，调控概预算费用，以保证所编制概预算价格的合理性。

5.9 加强概预算复审工作的开展

除以上措施外，相关单位应加强开展概预算复审工作，检验、审核前期完成的概预算文件，并告知设计单位及时调整编制的概预算文件中出现的错、漏等偏差问题，进行调整后再次提交审查单位复核，多次审核后最终确定项目的总造价，保证预算更加准确合理，避免对后期施工造成影响，保障工程整体投资与经济效益。

6 结语

公路工程作为现代化进程发展中不可或缺的基础设施，对人们日常生活与社会运转具有深远影响。而概预算编制工作在现代公路工程建设投资中占据着极为重要的位置，其编制质量影响工程资金使用与经济效益等诸多方面。因此，设计咨询单位管理人员需要加强对概预算编制工作的理解与重视，结合现代化理念、方式及技术应用，提高概预算编制的质量，为工程顺利实施提供有利保障。