网络统战工作高质量发展的机制创新——基于“三变”视角

龚 晨

(中共贺州市委党校，广西 贺州 542899)

党的十九大报告指出，要善于运用互联网技术和手段开展工作。党的十九届四中全会强调：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局，谋求最大公约数，画出最大同心圆。”[1]习近平总书记反复强调，要构建网上网下同心圆，网上网下要同心聚力，形成共同构筑同心圆的良好局面。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，十四五时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线”，“构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革”[2]。这些重要论述，为推进网络统战工作高质量发展指明了前进方向，提供了根本指引。网络统战是指“以网络为载体，以网络技术为支撑，传统与现代结合、虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉等特点的统战工作”[3]。积极探索网络统战工作的新途径、新方法，实现网络统战工作高质量发展，对于发挥统一战线的优势和作用有着十分重大的现实意义。

一、现代信息技术发展对网络统战工作提出了“三变”新要求

社会主要矛盾的转换，社会结构的深刻变迁，现代信息技术与经济社会发展的深度融合，对网络统战工作质量变革、效率变革和动力变革的“三变”提出了新要求：推进基于现代信息技术的统战工作创新，发挥现代信息技术对统战工作的支撑引领作用，推动网络统战工作实现高质量、有效益、可持续的发展。这是新形势下网络统战工作面对发展变化、不断开创新格局的时代出路，对于巩固和发展壮大统一战线事业具有十分重要的意义。

(一)现代信息技术为网络统战工作科学化赋值，要求推动质量变革

毛泽东指出：“统一战线是一门专门科学。”[4]学会这一门科学，需要以科学的态度重视和推进统一战线工作的科学化，以科学而正确的方法联谊交友，要让交到的朋友够多、够格、够铁。要想交到的朋友够多、够格、够铁，必须提高统战工作的科学化水平。科学化建立在质量基础之上，只有坚定不移地坚持高质量导向，才能提升统战工作科学化水平。在统战工作环境日趋错综复杂，统战成员多元化日益明显、流动性不断增强、网络意识形态斗争日益激烈的背景下，顺应经济社会发展信息化的大趋势，推进以大数据、云计算、物联网等为核心的现代信息技术与统战工作的深度融合，进一步发挥现代信息技术助推统战工作高质量发展的作用，切实提升网络统战工作的科学化水平，是实现统战工作高质量发展的务实选择。这不仅为统战工作创新性发展赋予新动能，使之向更多领域拓展，而且有利于培育开放性发展新优势，使之向更深层次推进，形成大统战新格局，从而增强统战工作的整体性、系统性和协同性。对此，必须深刻认识到现代信息技术对网络统战工作质量变革的推动，强化网络统战工作科学化的理念和意识，提升科技支撑下的统战工作质量。

(二)现代信息技术为网络统战工作精准化赋能，要求推动效率变革

习近平指出：“统战工作是做人的工作。”[5]562要解决人心的问题，需要精细化做好党外人士思想政治工作，尊重、维护、照顾同盟者的利益，精准化帮助党外人士排忧解难。新时代，人民的公共需求、服务型需求、新型需求全面快速增长。这就要求，应从人们对生产生活便捷化的新需求出发，按照智能化、服务化的方向，创新公共服务模式，提供与变化着的需求相配套的精准服务。推进现代信息技术与统战工作的融合发展，大力拓展彼此融合的广度和深度，不仅为统战工作提供服务手段，让统战成员享受到更为公平、高效、优质、便捷的服务，而且有利于与统战成员的直接对话交流，提高统战工作宣传影响力，发挥团结、引导、教育群众作用，还可以加快统战工作方式的变革，搭建更多形式的服务平台，最大限度优化服务资源配置，规避统战工作重复操作而带来的不利影响。因此，必须全面认识到现代信息技术对网络统战工作效率变革提出的要求，充分发挥好现代信息技术的规模优势和应用优势，提升网络统战工作精准化服务的治理效能。

(三)现代信息技术为网络统战工作社会化赋力，要求推进动力变革

习近平强调：“统战工作是最大的工作。”[5]556做好“最大的工作”，需要发挥统一战线这一制度内蕴的集中力量办大事的政治优势，整合社会各界力量，汇聚起最为广泛的磅礴伟力。网络统战工作的社会化，是团结一切可以团结力量的重要选择。实现网络统战工作社会化的重要前提，就是要让各个参与主体进场、在场，发挥好主体作用，体现出自身价值。这就要求，必须通过科学而合理的方式方法激发主体的内在动力。推进现代信息技术与统战工作紧密结合，不仅可以为统战工作社会化提供技术支撑，引领网络统战工作社会化发展，而且可以为网络统战工作社会化提供纽带和桥梁，使处于原子化状态的社会个体紧密联系在一起。提高现代信息技术对统战工作的支撑能力，促进网络统战工作的动力转换，是创新网络统战工作方式方法的内在要求，是为统一战线事业提供强大科技创新动力的必然选择。为此，必须充分认识到现代信息技术对网络统战工作动力变革提出的要求，发挥现代信息技术对统战工作社会化“助推器”“加油站”等重要作用，提升网络统战工作社会化的科技含量。

二、“三变”视角下创新网络统战工作高质量发展机制的时代意蕴

网络统战工作高质量发展是一个动态非静止、持续非短暂的实践过程。在这一过程中，面对层出不穷的新情况、日新月异的网络信息技术，需要坚持以高质量为效果导向，科学架构起保障其规范有序运行的制度体系。立足“三变”，破除制度藩篱，优化“软件”环境，对于构建网上网下同心圆、助推国家治理现代化，从而实现自身高质量发展、展示新形象新作为，都富有深远的时代价值意蕴。

(一)适应社会信息化持续推进大势的时代选择

“每一项技术都是人类意愿的一种表达。”[6]当今世界，以互联网为代表的现代信息技术对社会政治生活领域的影响日益显著。如何应对社会信息化对社会结构带来的巨大冲击，如何把握网络与统战工作的内在关联，不仅成为统战工作迫切需要解决的重大理论与实践问题，还要求统战工作必须契合时代音符、注入时代内容、反映时代特征。不可逆转的社会信息化，既赋予了网络统战新命题，为统战工作开辟了新天地，开启了新方式，带来了发展契机，也带来了诸多的严峻挑战和考验。在信息化持续推进大势中，网络统战工作的方式方法、制度机制，必须与时代要求相吻合，与时代环境相适应。否则，就会因缺乏适应力落后于时代的发展步伐，甚至丧失生机与活力。制度是管全局的，带有根本性。创新网络统战工作机制，是顺时而谋、应时而动，是应对变化着的信息时代环境的时代回应与必然选择。

(二)贯彻国家治理现代化战略部署的时代要求

统一战线与国家治理体系和治理能力现代化有着紧密的内在关联。一方面，统一战线是国家治理体系的重要构成。贯彻落实国家治理现代化战略部署，必须重视并通过统一战线这一中国政治重要机制，彰显人民当家作主的制度优势。创新网络统战工作机制，目的是更好地凝聚人心和力量，充分发挥统一战线优势作用，强化国家治理现代化基础性的制度支撑；是更好地坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的时代诉求。创新网络统战工作机制，是切实履行国家治理现代化战略任务的时代要求，是国家治理现代化在统战工作领域的具体诠释和真实行动。另一方面，国家治理现代化战略目标的提出，为网络统战工作提出了根本要求和基本遵循。这就要求网络统战工作必须忠实服务国家治理体系和治理能力现代化，不断推进制度创新和能力建设，着力增强网络统战工作的针对性、创新性和实效性。只有不断完善网络统战工作制度之体，理顺网络统战工作制度之序，增强网络统战工作制度执行之力，才会提升网络统战工作之效，统一战线才能更好地继续发挥法宝作用与独特优势，保障统一战线事业走向更加辉煌的未来。

(三)实现网络统战工作高质量发展的时代出路

高质量发展，是体现新发展理念的发展，突出的是从“有没有”转向“好不好”。推动高质量发展，是确定各项工作发展思路、促进经济社会继续健康发展必须遵循的价值取向。近年来，全国各地以坚定的信心和决心，采取建组织、搭平台、强引领、优机制等有效举措，强力推进网络工作，对网络统战工作进行了有益探索，积累了丰富经验，取得了显著成效。比如，江苏常州构建门户网站、微信公众号“一微一端”、非公经济代表评价体系(数据库)、党外代表人士数据库，统一战线协同办公平台“两库一平台”，做到了网络统战工作有载体、有基础，提升了统战工作效能。但就整体宏观层面来看，网络统战工作存在效率不高、效益不好、效能不佳等问题，“大统战”工作格局的网络基础还不够厚实，与网络统战工作规范化、制度化、科学化的要求还有一定距离，高质量发展的局面还未能真正形成。要扭转这个不利局面必须从制度变革入手，强化“三变”，持之以恒地走改革创新之路。培育高质量发展新动能，用新动能推动高质量发展；激发高质量发展新动力，用新动力驱动高质量发展。创新网络统战工作机制，不仅是夯实网络统战工作高质量发展制度支撑的内在需要，也是实现网络统战工作高质量发展的必由之路。

三、“三变”视角下网络统战工作高质量发展机制创新面临的突出问题

置于高质量发展的时代背景中，加强网络统战工作高质量发展机制创新势在必行。各地通过构建一系列政策举措和机制创新的成功实践，充分彰显了网络统战工作明显的独特优势。但网络统战是全新的统战工作领域，尚处于初级应用阶段，高质量发展的机制创新面临着主体性、制度性、效能性等共性障碍，存在以下四个方面的突出问题。

(一)认知偏见导致创新意识不强

高质量理念，是网络统战工作发展的先导。网络统战工作中，一些统战主体还存在认知偏见，对网络统战的科学内涵、实质要求、工作对象、方式方法等基本知识把握不够清晰、不够全面，对网络统战工作规律的认识不够深入，贯彻落实新发展理念的意志不够坚定、毅力不够坚强，以致网络统战工作的理论、实践、制度等方面的创新热情不高，高质量发展意识不强、动力不足。据调查，有的认知观念不够先进，抱残守缺，与新形势不合拍，没能真正树立起网格化管理、精细化服务、信息化支撑的统战工作意识。创新思维缺乏，未能做到用创新驱动来塑造统战工作发展新优势，停留在新瓶装老酒、换汤没换药，使得网络统战工作陈旧化。有的认识视野不够宽广，将网络统战看成统战部门的门户网站建设、办公信息化建设，视为网络与统战的简单叠加。有的将网络统战对象仅视为新媒体人士或网络意见人士，没有把所有领域的统战成员纳入，使得网络统战工作简单化。有的认知定位不够科学，视网络为网络统战工作的工具，把党外人士当作麻烦、异己力量，认为多一事不如少一事，轻视或忽视网络统战工作，使得网络统战工作被淡化。

(二)能力偏弱导致创新效应不佳

网络统战本领偏低、能力偏弱，是网络统战工作高质量发展面临的一大突出问题，是制约网络统战工作高质量发展机制创新的重要因素。当前，一些地方的统战工作者综合素质和能力与网络统战工作的实际要求还不相称、不匹配，网络统战工作推进缓慢，统战系统“滚锅”效应不够理想。有的运用现代信息技术开展网络统战工作、占领网上舆论阵地意识不够强烈，缺乏主动性，对网络统战阵地掌控力较弱，话语权和影响力还不够强大，拿不出细化举措、具体行动，推动网络统战高质量发展的决策能力有待提高。面对一些造谣生事、恶意信息、错误言论、恶毒攻击等危及党的领导和国家安全的行为现象，缺乏斗争意识，不敢发声和正面交锋。甚或守不住政治底线，充当应声虫或代言人，不善于批驳，不会开展斗争，意识形态安全维护能力、以正面声音引领网上舆论能力有待提升。面对庞大的统战数据信息、丰富的网络统战资源，有的对数据不会开发利用，有的不会利用网络了解民意，网络统战信息驾驭、资源利用等能力短板突出，网络统战工作“木桶效应”明显。

(三)方法偏当导致创新效果不彰

统战工作讲求工作艺术，要有特殊的方式方法。工作方式不完善，工作方法不对头，统战工作平台载体功能发挥不了，不能为统战对象提供有效服务，高质量发展效果就显现不出来。有的习惯于老办法、老经验，存在路径依赖，将线下统战简单化搬到线上，造成线上统战与线下统战相分离，双线耦合效果不彰。有的政治引导方法不当，过于政治化、教条化，不善于运用鲜活生动的“网言网语”阐释党的大政方针，不善于采取符合时代特征、群众喜闻乐见的方式宣传主流价值、引领道德风尚，与统战成员不同频难共鸣，以致他们不愿听、不愿看，达成不了思想政治共识，舆论引导效果不彰。有的工作方法简单粗暴、盛气凌人，官腔调重，人情味少，程式化多，与统战成员对不上话，扯远了距离。有的不善于用谈心说理的方法开展谈心交心、交流沟通，难以以理服人，双方互动效果不佳。有的仍用行政手段，命令式推进工作，法治意识淡薄，不善于运用法治思维和法治方法走网上群众路线，网络统战工作法治化建设效果不够。

(四)机制偏失导致创新效能不高

着眼于“三变”的力度不大，与之相配套的组织领导、协调推进、队伍建设、资金支持、工作保障等制度建设不够健全，全方位支撑网络统战工作高质量发展的体制机制和力量仍显薄弱，机制创新整体效能不高。没能很好地坚持以“大统战”“网络强国”“科技强国”“以人民为中心”等理念为指引，推进网络统战工作高质量发展制度体系的整体性、关联性建构不够得力，体现新发展理念要求的制度创新要求不高，网络统战工作以重点突破带动整体推进举步维艰。“有发展而无制度”是一些地方网络统战工作状况的真实写照，给网络统战工作的持续健康发展带来了一定隐患。制度执行的思路拓展、工作推进阻力重重，多元主体协同统筹推进的政策落实存在“中梗阻”现象，整体联动、多方互动、系统集成高效推进网络统战的格局尚未形成。网络统战工作区域发展不平衡不充分，地方重视的效能就好，不重视的效能就差，东强西弱的现象比较明显。

四、“三变”视角下网络统战工作高质量发展机制创新的现实进路

建立在对网络科技发展趋势深刻洞察和对网络舆论生态清醒认识之上，是互联网在统战工作领域催发的深刻变革，是新的社会历史条件下统战工作发展不可抗拒的历史潮流。基于“三变”的要求，实现网络统战工作高质量发展，可考虑从共识凝聚、空间培育、主体塑造和制度规范等四个方面去构建机制创新的实践进路。

(一)强化共识凝聚，提升以大团结大联合为主题的政治原则认知

共识是奋进的动力。习近平指出：“思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。”[7]网络统战是现代信息技术与统战工作深度融合的一次变革，与此同时还是一项政治性、政策性很强的综合性系统工作。这就要求必须坚持党的领导，必须强化共识凝聚，全面把握大团结大联合这个本质要求，自觉地提升以大团结大联合为主题的政治原则认知。唯有如此，网络统战工作高质量发展才会行稳致远，正如习近平强调的：“只要我们把政治底线这个同心圆守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[5]562对此，一要强化思想引领融入。在坚持以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为根本遵循的基础上，突出思想引领，将党中央关于统一战线工作的重大决策部署、重大方针政策融入日常管理、队伍建设、工作创新和教育培训等方方面面，着力提升统战成员思想政治工作的主动性、针对性、实效性和实践性。二要突出政治共识教育。充分发挥党校、社会主义学院政治共识教育阵地作用，强化统战成员政治共识教育培训的理念、内容、形式和管理方式的创新，强化政治共识教育培训体制机制、师资队伍、科学建设等软件保障，运用政治培训、理论研讨、座谈交流等方式，系统化、规范化、常态化开展统战成员的政治共识教育培训，增进其对国家、民族的政治认同，进而增强“四个自信”。三要注重舆论宣传引导。把网上舆论工作作为统战宣传工作的重中之重，坚持以大团结大联合为主题的正面宣传，创新网上统战舆论宣传工作方式方法，构建立体多样的统战宣传传播体系，融通中外的统战话语体系，打造体现以人民为中心的统战宣传工作品牌，讲好统战故事，传播统战声音，形成全党动手、全社会参与的大统战宣传格局，不断提升网络统战宣传的传播力、影响力和公信力。

(二)强化空间培育，打造以形成整体合力为重点的协同发展平台

网络统战为统战成员开辟了交往新空间，实现了统战工作领域的机制创新，但由于其空间还存在一些非理性行为，网络统战走向成熟和定型还需要较长的时间。要实现网络统战高质量发展，必须强化网络统战的空间培育。规范和引导网络统战这一公共领域的健康成长，塑造中国特色的网络统战公共领域，让这个最大变量成为最大正能量，要把握形成整体合力的重点，从文化培育、力量集聚、平台搭建等维度着力。一要培育健康向上的网络统战文化。积极推进分类型、分领域、分层次的多样化网络统战文化社区建设，强化符合网络特点、体现时代特征和反映经济社会发展要求的统战文化新范式，构建以社会主义核心价值观为引领的网络统战文化培育机制，形成基于共同价值观、共同理想信仰、理性和谐信任的网络统战文化共同体，为形成多元主体协同推进网络统战工作创设良好的统战文化氛围。二要全力汇聚磅礴的网络统战力量。以理性有序参与为牵引，以维护正当利益为旨归，以团结和引导为主线，以平等、体谅、包容为原则，建立“大联系”制度，广泛进行线上线下联谊交友活动，建立统战成员对网络统战工作的信任、互动、支持机制，提供优质网络统战服务，扩大网络统战有生力量。三要拓展协同发展的网络统战平台。建立基层网络统战工作联盟，精心培育统战成员“发声”“发光”“发力”平台，保障统战成员网络问政、网络政治参与、网络利益表达渠道畅通。积极开展网上咨政建言、民主监督、社会帮扶等各类活动，引导统战成员依托现有条件整合资源，推动特色网络统战点位建设，树立网上统战工作品牌。

(三)强化主体塑造，优化以素质能力提升为根本的人才培养机制

“现代社会的科学技术与主体性的发展是一个同步发展、双向建构的过程。”[8]网络统战亦是如此，网络统战扩大了统战主体之主体性，但有可能使主体出现异化。因此强化主体塑造，对于促进网络统战工作高质量发展至关重要。网络统战队伍过硬的发展本领、高超的发展能力，是网络统战高质量发展的核心关键。高素质专业化网络统战队伍是网络统战工作高质量发展的前提和保障。这就要求必须坚持以素质能力提升为根本，强化网络统战队伍建设和人才培养。一要加强网络统战工作领导队伍建设。各级党委部门要建立起相应的网络统战工作领导小组，建立起网络统战工作联席会议制度，规范省市县乡(镇)社区(村)五级网络统战工作体系，落实好网络统战工作领导责任制。二要加强网络统战工作人才队伍建设。建立起一支明白政策理论、热心统战事业、懂得网络技术、善于联谊交友的网络统战工作人才队伍，且常态化对他们进行政治理论、统战业务、政策法律、媒介素养等各方面的教育培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升综合素质能力，以更好肩负起新时代统战事业的职责和使命。三要加强新的社会阶层特别是新媒体代表人士队伍建设。建立健全对话协商、协调合作、吸纳培养、授权管理等机制，切实把他们有效组织起来，发挥好他们在网络统战工作中的作用，让他们的价值在网络统战工作中体现出来。此外，要以建立网络统战志愿者队伍为依托，着眼于提升网民网络伦理道德素养，教育引导他们树立起符合现实道德规范和网络道德要求的价值观，提高网络道德水平，推动网络政治文明建设。

(四)强化制度完善，构建以科学高效运行为核心的制度规范体系

网络统战高质量发展之所以受到束缚，根子在于科学管用、体系完备、运行高效的制度规范体系缺失。没有制度化的保障，网络统战就会流于形式，真正意图必然落空，更谈不上高质量发展。要抓住制度建设这个事关根本性、全局性和长远性的问题，以科学高效运行为核心，着力完善网络统战工作制度规范体系建设，促进统一战线制度效能不断提升。一要健全网络统战高质量发展的工作协调机制。着眼于构建大网络统战格局，理顺权责关系，建立统一规范、安全运转、共建共享的网络统战信息资源交换平台。完善党委统一领导、统战部门牵头、有关部门协同参与的工作联动机制，统筹推进网络统战工作的领导、组织、协调等工作，对网络统战工作高质量发展的制度建设进行顶层设计和长远谋划。二要完善网络统战高质量发展的保障支撑机制。加强网络统战的交流互动、信息共享、建言献策等各类平台建设，强化对网络统战的财力支持、人员配备的统一保障，保证网络统战工作既见物又见人。健全线上线下工作互动、转化机制，建立网络统战激励机制，激发社会各界参与网络统战工作的积极性。三要完善网络统战高质量发展的生态优化机制。重视网络舆情的即时监测、评估与应对，完善网络舆情处置、信息反馈机制，建立完善的网络舆情监管体系。完善网络法律法规，健全网络统战工作法治体系，推进网络统战工作的法治化建设，依法构建网络统战工作秩序，严厉打击有损网络统战生态环境的违法行为，营造天朗气清的网络统战生态。