新的社会阶层人士有效组织起来的实践探索与制度设计——以广西为例

龚 晨

(贺州市委党校，广西 贺州 542899)

随着中国特色社会主义事业的不断推进，新的社会阶层人士队伍不断发展壮大，成为了推进全面建设社会主义现代化强国、维护社会和谐稳定和国家安全、促进祖国统一的一支重要生力军。把新的社会阶层人士有效组织起来，是新时代统一战线工作的最大增量和新着力点。《中国共产党统一战线工作条例》第三十二条规定：“坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，运用社会化、网络化的方法，通过实践创新基地、联谊组织等形式，分类分众施策，强化思想引领，凝聚政治共识，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。”[1]充分做好新的社会阶层人士统战工作，从国家层面到基层都予以了高度重视。2017年召开的全国新的社会阶层统战工作会议确定北京、天津等15个试点城市为打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。2018年，南宁等34个城市列入第二批全国新的社会阶层人士统战工作实践创新推广城市。各地积极探索把新的社会阶层人士有效组织起来的工作机制，全面带动了新的社会阶层人士统战工作创新发展。

一、新的社会阶层人士有效组织起来的创新实践

在开展新时代新的社会阶层人士统战工作中，为把新的社会阶层人士有效组织起来，广西严格按照党的十九大关于“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”[2]的战略部署和战略要求，积极开展了把新的社会阶层人士有效组织起来工作机制的创新实践。

(一)建立健全把新的社会阶层人士有效组织起来的领导管理机制

在把新的社会阶层人士有效组织起来的创新工作机制中，广西积极探索并形成了党委统一领导、统战部牵头协调、“两新”组织党工委主要负责、有关方面共同参与的新的社会阶层人士统战工作领导管理机制。第一，建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度。以统一战线工作领导小组名义制定出台联席会议制度、联系新的社会阶层人士工作制度、建立完善联席会议协调机制，强化统战部门的“统”和“分”之间的协调作用，制定责任清单，把任务分解到部门、责任落实到部门，明确联席会议成员主要工作职责来压实责任。第二，建立党建与统战工作协同发展机制。把新的社会阶层人士统战工作纳入党建工作总体布局，与党建工作“五同”，即同规划、同部署、同推动、同督察、同落实，充分发挥各级党组织的主导、主体作用，把新的社会阶层人士统战工作充分融入党建工作，双向发力、相处相融。第三，建立完善联谊交友推进落实制度。推进落实党政领导干部成员联系新的社会阶层人士制度，统战部部长与新的社会阶层人士面对面会谈制度，以及统战干部、联谊会、协会分别联系新的社会阶层代表人士等制度，负责协调、指导基地建设和活动开展。

(二)建立健全适应新的社会阶层人士再组织的社会化机制

为有效解决用什么方式把新的社会阶层人士团结在党的周围，广西通过发挥组织性力量、动用组织化手段把新的社会阶层人士组织起来。第一，以行政区划或者所属行业为标准成立各种不同形式的新的社会阶层人士联谊会。如，新的社会阶层人士服务团、律师界党外知识分子联谊会、网络界人士联谊会等。这种覆盖自治区、市、县(区)的新的社会阶层组织体系较好地满足了新联会成员的归属感。贺州市在新的社会阶层人士集中的行业商会、协会中建立了广告行业分会、社会办医分会等10个新联会分会。第二，成立承担新的社会阶层统战工作部分功能的自组织。这类自组织主要以兴趣、职业、公益、交友等为媒介，自发自愿选择。第三，打造新的社会阶层统战工作的活动平台和品牌。通过这些活动平台品牌，以平台化、项目化等方式推进新的社会阶层统战工作，着力打造公益活动、网红直播、扶贫爱心、体验式基地、特色产业基地等品牌，助推新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设。

(三)建立健全适应新的社会阶层组织化的代表人士队伍建设机制

广西把新的社会阶层代表人士队伍建设纳入党外代表人士队伍建设总体规划，着力构建科学确认、科学管理、科学培养、科学使用“四位一体”的新的社会阶层代表人士队伍建设制度体系，强化全面提升新的社会阶层代表人士队伍建设水平的制度支撑。第一，构建代表人士科学确认制度。从政治素质、业务能力、群众基础等方面，设定确认新的社会阶层人士的评判标准，制定综合评价体系，并将评价结果运用到代表人士政治安排、激励表彰等之中。第二，构建代表人士科学管理制度。在对新的社会阶层人士摸清底数、物色发现、系统掌握的基础上，依据不同行业分门别类、分层次推进代表人士大数据管理平台建设，有的放矢地对代表人士实行网络化科学管理。第三，构建代表人士科学培养制度。抓住新的社会阶层人士队伍中关键人物、入库的代表人士，加强对他们的思想政治教育引导、系统的理论和专业培训，增强他们的政治认同。建立“三纳入、三认同”(纳入各级党委座谈协商的对象、纳入统一战线教育培训的对象、纳入统战部门政治安排的对象，增进情感认同、社会认同、政治认同)培养机制，强化对网络界人士的培养。第四，构建代表人士科学使用制度。打破新的社会阶层人士跨体制职业流动的壁垒，吸纳新的社会阶层代表人士到体制内职能部门、群团组织挂职锻炼，选拔新的社会阶层代表人士担任人大代表或者政协委员，为代表人士有序政治参与搭建平台，激发其参政议政、建言献策热情。

二、新的社会阶层人士有效组织起来存在的突出问题

广西把“组织起来”作为新时代新的社会阶层人士统战工作的重要任务来抓，探索出了富有创造性的新的社会阶层人士再组织化新范式，新的社会阶层组织起来工作进入全面提升、快速发展新阶段。但由于受一些因素的影响和制约，把新的社会阶层人士有效组织起来还面临着诸多的突出问题，主要表现在以下三方面。

(一)有效组织起来动能创新有待进一步强化

由于对新的社会阶层统战工作的理论把握不足，对新的社会阶层再组织化的目标不够清晰，对新的社会阶层联谊会等组织的性质定位不够明确等，新的社会阶层人士有效组织起来的动能创新有待进一步加强，以适应新的社会阶层人士队伍发展壮大的新形势和需求。一些新的社会阶层联谊组织对自己应当做什么、如何去履行本职职能比较茫然，形式化的问题在一些地方还比较严重。一些县市新阶层联谊类组织虽然建立起来了，但对其职能定位、功能作用的认识还需要进一步深化，对同原有的党外知识分子联谊会等组织之间的区分、对新联会与工商联的关系与区别等还需要进一步把握。正是这些认识的不足，造成了“有效组织起来”对象不明、方向不对、动能创新不足，有的新的社会阶层联谊类组织流于形式，有名无实、名不副实，使得新的社会阶层统战工作亮点特色不鲜明，形成不了品牌，效能不佳。

(二)有效组织起来制度机制有待进一步完善

“当前把新的社会阶层人士组织起来工作机制的运行整体效果如何”的问卷调查显示，还有极少数的被调查者认为“差”或“不好说”。组织起来制度机制不够完善、不够顺畅，造成了“有效组织起来”效能作用不佳。一是新的社会阶层代表人士物色发现、培育选拔机制不够健全。客观评价的指标体系没有构建起来，操作起来难以驾驭，也难以有效保障其代表人士的代表性问题。二是新的社会阶层组织到何种程度、何以是有效组织起来等评估机制不够健全，以致对组织起来的政策实施难以精准把握，难以把他们恰到好处地组织起来。三是应对挑战的机制不够健全。对如何以新的发展理念，以更加精细、更为精准的策略，把新的社会阶层有效组织起来等新的挑战，应对机制尚未真正构建起来，如分工协调机制、利益表达机制等，以致于新的社会阶层统战工作难以创新推进、满足社会发展需求。

(三)有效组织起来保障支撑有待进一步加强

从新的社会阶层组织建设层面看，一是再组织化意识不强，对其重要性缺乏充分认识。有的没有把再组织化工作摆在突出位置，认为新的社会阶层联谊类组织的成员数量多少都无所谓、抓住一些代表人士开展工作就可以了。二是有效组织起来的平台载体不多。新的社会阶层组织人均组织数量相对较少，有效组织起来的社会舆论环境还有待进一步优化，存在一些不和谐的社会文化因素，发展基础还不够扎实，以致于新的社会阶层有效组织起来的平台载体供给不足。三是再组织化能力不足，有效组织起来工作方式单一、方法不够科学。有的党委政府、统战部门“缺兵少将”，加之有的工作人员创新意识不强、业务水平不高、运用现代信息技术手段等工作能力不足，因而工作方式单一。

三、新的社会阶层人士有效组织起来工作机制的创新构想

置于经济社会高质量发展的时代背景下，把新的社会阶层人士有效组织起来，不仅仅是为了顺应时代发展大潮，更需要在“有效”这个关键词上下功夫。科学管用、运行高效、体系完备的新的社会阶层工作体制机制，是创新新的社会阶层统战工作的重要保证，是把新的社会阶层人士有效组织起来的重要支撑。

(一)强化政治引导，把准有效组织起来的工作方向

做好新时代新的社会阶层统战工作，把新的社会阶层人士有效组织起来，“最根本的是坚持党的领导”[3]562，就是要通过不同的新的社会阶层再组织化形式，把对新的社会阶层人士的有效吸纳转化为对党的有效性支持与认同性力量，因此必须强化政治引导，把准有效组织起来的工作方向。从本质规定上看，有效组织起来就是组织群众、发动群众的过程，是党引导、组织新的社会阶层人士参与国家治理现代化的过程，是党的执政能力的重要体现。创新新的社会阶层人士有效组织起来政治引导的环境优化机制，必须厘清党的社会功能发挥与新的社会阶层人士发展成长的关系，严格恪守“四个有机统一”的基本原则：深刻把握有效组织起来的运行机理、本质规定、基本要素和实践条件，强化思想政治共识，增强精神凝聚力，实现党、社会和国家意识形态的有机统一；利益联结、权利实现、权益维护是有效组织起来的关键环节，要求利益表达渠道畅通、利益协调一致，实现党、社会和国家根本利益的有机统一；社会动员、资源整合、平台拓展是有效组织起来的重要途径，要求增强组织权威、提升组织成员素质能力，实现责、权、利的有机统一；规则构建、程序规范、准则遵守是有效组织起来的重要保障，要求增强制度供给、强化制度落地生根，在法治框架内促成制度的、道德的、经济的、文化的高效运行，实现法治、德治和自治的有机统一。

(二)强化队伍建设，壮大有效组织起来的工作力量

推进新的社会阶层人士有效组织起来，是一项关乎党的执政全局的战略任务，必须从党和国家事业发展的战略全局出发，不断强化新的社会阶层人士统战工作的队伍建设，着力壮大有效组织起来的党委主体、统战工作人员主体、社会化统战工作人员主体三支发展力量，形成多元主体协同推进的工作合力和发展动力。一是要完善党委主要领导亲自抓的新的社会阶层统战工作联席会议制度。在党委主要同志亲自抓、切实发挥好党委主体作用的基础上，适应统战工作社会化的要求，把与新的社会阶层密切相关的行业协会、园区组织纳入联席会议制度，不断提升联席会议效能。对联席会议确定需要解决的问题报党委、政府审定，责成有关部门落实，以真正形成党委总揽全局、协调各方，党委主要领导高位推动，统战部门主抓、行业协会协助、政府有关部门落实的工作机制。二是要完善统战系统内部相关单位的职责分工制度。新的社会阶层人士统战涉及面宽、交叉性强。在充实加强统战工作部门力量的基础上，着力构建统战系统上下多级联动的组织体系和网络。对新的社会阶层中发展民主党派成员的，应主要由党派处(科)协调；对新的社会阶层人士培育选拔举荐的，可由干部处(科)会同其他有关单位共同完成；对新的社会阶层人士日常联系沟通交友的，可由新的社会阶层人士处(科)负责。三是要完善多元主体力量协同参与机制。要着眼于形成强大的新的社会阶层统战工作合力，构建涵盖“两新”组织、统战社团、社会组织等多元主体力量协同合作的“统社合作共同体”，探索在各类社会组织设立统战工作联络员、在社区设立网格统战工作联络点制度，确保新的社会阶层人士工作网络延伸到哪里，统战工作力量就强化跟进到哪里。

(三)强化党建引领，创新有效组织起来的工作模式

做好新的社会阶层人士统战工作，必须坚持和巩固党的领导，“实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”[3]561，必须依靠党的基层组织来团结推进。创新把新的社会阶层人士有效组织起来工作机制，要更加突出党的领导和党的建设，突出中国共产党的社会整合功能。这不仅仅是做好新的社会阶层人士统战工作的关键所在，也是新的社会阶层人士成为建设中国特色社会主义新生力量的根本前提。要强化党建引领，创新有效组织起来的发展模式。一是要构建“两新”组织中党的组织全覆盖全推进机制。坚持以人员联起来、组织建起来、活动搞起来、代表人士用起来的工作目标，将新的社会阶层人士统战工作纳入党建工作体系，坚持新的社会阶层人士分布在哪里，就在哪里建立党的基层组织，就强化哪里基层组织的统战职能，采取主要领导联系重点企业，以联建、统建、龙头企业带建等模式，以专项行动、攻坚活动、项目实施等为抓手，着力推进“两新”组织中党组织的组建工作、非公企业党组织的区域化组建工作，使党建工作的统战触角向园区、楼宇、社区等新的社会阶层人士延伸，实现“两新”组织党建区域间无缝对接、区域内全面有效覆盖。二是构建基层党建与基层统战互促联动的长效机制。坚持“党建引领、凝聚力量、推动发展”的理念，充分整合非公企业和社会组织党建和统战工作力量，在新的社会阶层人士集中的园区、社区、楼宇党组织中设立统一战线工作站，以“党建+统战、统战+服务、治理、公益”等工作模式，构建市级层面统战部牵头抓，县区层面统战部直接抓，街道、乡镇基层党组织具体抓的党建统战联动推进工作体系，推动建立基层党建与基层统战互促共赢、协同联动的长效机制。三是构建有利于基层党组织优势作用充分发挥的长效机制。延长统战工作手臂，依靠社会各方面力量共同做好统战工作，尤其要依托社区、社团开展新的社会阶层统战工作。强化“红色引领”，充分发挥街道、乡镇党组织在社区统战工作的核心和战斗堡垒作用。用好“红色头雁”，充分发挥基层党组织在团结凝聚、教育引导新的社会阶层人士中的独特优势和作用、党员干部先锋模范作用。架设“红色桥梁”，积极发挥群团、行业协会在团结联系新的社会阶层人士中的纽带作用。

(四)强化品牌打造，创设有效组织起来的工作平台

把新的社会阶层有效组织起来，运用传统的工作手段已远远不够，必须适应社会化发展新要求，顺应多样化发展新趋势，坚持以新思维新理念创设有效组织起来的工作平台，实现社会力量与统战工作力量协同发展。一是要强化新的社会阶层联谊类组织自身建设。新的社会阶层联谊类组织是新的社会阶层统战工作的重要载体，是凝聚新的社会阶层、发挥新的社会阶层作用的重要平台。要针对新的社会阶层联谊类组织组织松散、领军代表人物少、活动开展方式单一、引领手段不够、工作质量不高等突出问题，进一步加大推进新阶层联谊类组织体系建设力度，不断创新联谊类组织管理模式和运行机制，明确职能定位，充分发挥联谊类组织的主体作用、政治引领、行业引领、社会实践引领等优势，充分发挥新联会成员单位的主观能动性。要强化统战部门对新联会的资金、物质和政策支持，加强对新联会依法依章创造性开展活动的指导，不断扩大新的社会阶层联谊类组织覆盖面，开拓活动空间，扩展活动载体。要积极推进网络化工作方法，不断创新思维方式、组织形式、工作方法和话语体系，激发新的社会阶层联谊类组织内生发展动力。二是要以品牌创建为抓手推进新的社会阶层统战工作实践创新基地建设。要立足实际，找准定位，因地制宜，整合资源，集中力量，持续全面地推动基地建设。要聚焦提质扩面、平台创新、机制创新、品牌打造、服务社会，集中统战部门、新社会阶层联谊类组织基地等多方力量，协同推进新的社会阶层统战工作实践创新基地建设。要积极探索“党建+统战”“统战+网络”“项目化+社会化”“制度化+专业化”等工作新范式、新模式，使之与党建品牌、地方中心工作、基层社会治理、行业企业发展相结合，着力打造综合服务型、龙头示范型、团结和谐型等特色的实践创新基地，使之成为汇聚新的社会阶层能量、发挥新的社会阶层作用的重要阵地。三是要搭建各类平台创新活动载体，助推新的社会阶层人士健康发展。围绕有利于新的社会阶层人士健康发展、综合素质和品德修养提升、有序参与议政等，强化科技赋能，着力打造一批创新创业、联谊交友、建言献策、交流沟通、公益服务、社会实践、政治安排、政治引导、教育培训等锻炼成长平台，使之作用发挥出来、价值体现出来。

(五)强化精准施策，提升有效组织起来的工作质量

把新的社会阶层有效组织起来，需要立足新的社会阶层群体特征，创新新的社会阶层统战工作方式方法，强化精准施策，提高组织起来的针对性。一是要分门别类，提升社会组织的统战特色含量。针对新的社会阶层人士的社会层次、社会角色、自我定位、政治追求、参政议政意向、政治参与渠道等方面的差异，在对其整体特征、差异化特征充分了解的基础上，进一步加强已有的新的社会阶层各种组织建设，积极探索新的社会阶层分众统战，提高组织活力。充分利用枢纽型组织体系的有利条件，建立健全与组织、宣传、民政、人社等有关部门协同合作机制，有选择地强化各种社会组织的统战功能。二是要突出重点，做好新的社会阶层群体的有效组织起来工作。统战工作是传统的“三大法宝”之一，在新的社会历史条件下必须主动地适应形势的新变化，跟上信息时代的潮流。把新的社会阶层人士有效组织起来，就是对基层统战的纵深发展，对新技术统战的全新诠释。要将网络人士和中介组织负责人有效组织起来，并将之作为把新的社会阶层人士有效组织起来的重中之重。正确处理好一致性和多样性的关系，构建切实有效的统战工作机制，加强对重点群体的政治引导、基本理论政策的培训，强化他们的政治认同和社会责任感，建立健全常态化的联系机制，增进相互信任，积极创造有利于新的社会阶层人士充分发挥作用的成长成才空间。三是要创新方法，在分类施策的基础上精准施策，有针对地采取不同的工作方法。推进有效组织起来工作方式向网络化拓展，建立横向到边、纵向到底的信息网络，及时掌握各方面的信息和动态，从社会组织、新的社会阶层人士中聘请一批特约调研员，成立若干调研网络区，定期组织各网络区的调研人员开展调研、政策理论研究活动，积极运用现代信息技术开展新的社会阶层人士统战工作，构建起新的社会阶层人士自我教育、自我管理、自我服务的工作模式。