新征程上推进全党做统战的三个维度

肖淑萍

(江西省社会主义学院，江西 南昌 330038)

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大团结，并号召全体中国共产党党员牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为党和人民争取更大光荣。习近平总书记的讲话特别是对全体中国共产党员的号召，是新的征程上全党做统战的动员令。学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，就要进一步推动全党做统战，更好地加强中华儿女大团结。

一、充分认识全党做统战是中国共产党的优良传统与作风，增强全党做统战的高度政治自觉

(一)全党做统战是中国共产党党性的内在诉求

统一战线是马克思主义的重要组成部分，解决的是无产阶级解放运动中的自身团结以及联合同盟军的问题。中共一大明确提出了工人阶级自身团结统一的问题，指出“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须支援工人阶级”“把工农劳动者和士兵组织起来”“联合第三国际”[1]，但对同盟军问题还缺乏清晰认识，提出不同其他党派建立任何关系。1922年6月15日 ，中国共产党中央执行委员会发表《中国共产党对于时局的主张》，这是党成立后公开发表的第一个重要的政治声明，第一次明确提出了建立联合战线的主张。7月，党的二大通过了党关于统一战线的第一个专门文件《关于“民主的联合战线”的议决案》，对建立民主联合战线的必然性、可能性和发展前途、任务、活动方式、实施计划等都作了规定。中国共产党在成立短短一年时间里，就实现了对无产阶级自身团结统一和同盟军问题的清醒认识和正确决策，证明了中国共产党是真正的马克思主义政党。中国共产党成立百年来，始终坚持加强党性锤炼，确保党不变质、不变色、不变味，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，这种党性必然会要求每一个中共党员都做统战，都去团结带领人民群众一同奋斗。

(二)全党做统战是实现中华民族伟大复兴的客观需求

1919年，毛泽东在《民众的大联合》一文中指出：“较大的运动，必有较大的联合。最大的运动，必有最大的联合。”“由许多小的联合，进为一个大的联合……由许多大的联合，进为一个最大的联合。为了反对帝国主义和封建军阀，必须实现中华民族的大联合。”鸦片战争后，实现中华民族伟大复兴成为中国人民和中华民族最伟大的梦想。中国共产党从成立时起，就确立了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的宏大的初心和使命，确立了在中国实现社会主义、共产主义的奋斗目标。在一个半殖民地半封建社会的中国进行反帝反封建的民主革命，然后建设社会主义，这是一项前无古人的伟大而艰巨的事业，必须实现中华民族的大团结大联合。因此，中国共产党领导的统一战线从一开始就任重道远，需要全体党员的共同参与。当前，统一战线内部结构复杂性前所未有，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作更加艰巨繁重，更是非集全党之力不可。

(三)全党做统战是统一战线的成功探求

国民革命联合战线是中国共产党历史上的第一次统一战线，是共产党员以个人身份加入国民党实现的党内合作。当时，针对共产党员要不要加入国民党、要不要全体共产党员加入国民党，在党内引起了长达一年多的探索与争论。为了统一全党思想，在党的二大刚刚闭幕不久的1922年8月底，中共中央执行委员会召开西湖会议，讨论共产党员加入国民党的问题，最后决定在孙中山改组国民党的前提条件下，共产党的少数负责人先行加入国民党，同时劝说全体共产党员以个人身份加入国民党。1923年6月，党的三大经过激烈争论，通过了《关于国民运动及国民党问题的议决案》等，决定采取共产党员以个人身份加入国民党的方式实现国共合作。1924年1月，中国国民党一大召开，会议通过《中国国民党章程》，确认了共产党员以个人身份加入国民党的原则。共产党员以个人身份加入国民党实现第一次国共合作，不仅掀起了轰轰烈烈的大革命，也探索积累了全党做统战的经验。中国共产党成立百年来，先后成功建立了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线等五次统一战线，每次都离不开全党的智慧和力量。

(四)全党做统战是党的领导人的明确要求

中国共产党成立百年来，党的领导人对全党做统战有许多重要论述。毛泽东指出：“去掉孤傲习气，善于和非党干部共事，真心诚意地帮助他们，用热烈的同志的态度对待他们，把他们的积极性组织到抗日和建国的伟大事业中去，这是每一个共产党员的责任。”[2]邓小平指出：“统战工作是全党各部门的工作，如果不使每个干部、每个党员都懂得这一点，这项工作是做不好的。”[3]江泽民指出：“统一战线工作是全党工作的重要组成部分，它贯彻到党的工作的各个方面，必须全党一致努力，才能做好。”[4]胡锦涛指出，全党同志特别是各级领导干部一定要从继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的战略高度，全面认识和准确把握统一战线工作的重大作用和发展要求，充分认识巩固和壮大统一战线的重大意义。习近平也强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做……党的领导人关于全党做统战的重要论述，为全党做统战指明了方向并提供了源源不断的动力。

总之，全党做统战是中国共产党的优良传统和作风。正是依靠全党的力量，中国共产党才最大限度地团结了一切可以团结的力量，调动了一切可以调动的积极因素，创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义建设的伟大成就。以史为鉴、开创未来，加强中华儿女大团结，必须从党的百年统战史中汲取奋进的力量，赓续好全党做统战的红色基因，切实增强全党做统战的高度政治自觉。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化，为全党做统战提供制度保证

(一)加强政权性质及政权组织形式设计

1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立，中国共产党开始了在局部地区执政的重要尝试。《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定苏维埃政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的，以法律的形式对苏维埃政权体现工农民主统一战线性质作出了保证。在政权组织形式上，中华苏维埃共和国实行各级工农兵代表大会制度，通过召开各级工农兵代表大会吸收工农群众参加政权。抗战时期，中国共产党在各抗日根据地建立抗日民族统一战线性质的政权。在政权人员分配上实行“三三制”，即共产党员占三分之一，代表无产阶级和贫农；非党的左派进步分子占三分之一，代表小资产阶级；不左不右的中间分子及其他分子占三分之一，代表中等资产阶级和开明绅士。1941年5月1日，中共中央批准的《陕甘宁边区施政纲领》为“三三制”奠定了思想基础和法律依据。“三三制”首先在陕甘宁边区部分区县进行试点，此后在敌后各抗日根据地相继建立起来。解放战争时期，解放区政权是中国共产党领导的，以工农联盟为基础的，人民大众反对帝国主义、封建主义、官僚资产阶级的人民民主统一战线的政权。在政权组织形式上，新、老解放区逐步建立了各级人民代表大会制度；明确提出民族区域自治政策，并成立了中国共产党领导的第一个少数民族自治政府——内蒙古自治政府。在城市解放后实行军事管制时期，各界人民代表会议是党和政权领导机关联系群众的组织形式。1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，通过具有临时宪法性质的共同纲领，规定即将成立的新中国是人民民主专政的国家，是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权。以工农联盟为基础，以工人阶级为领导，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。1954年9月，我国第一部社会主义性质的宪法以根本大法的形式，确立我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

从中华苏维埃共和国开始，党在各个历史时期建立的政权性质及政权组织形式，为各个历史时期全党做统战提供了政治保证。

(二)不断修订完善《中国共产党章程》等党内法规

党的二大制定了党的历史上第一个党章，在党的纪律方面明确规定本党党员都须绝对服从全国大会及中央执行委员会的议决。五大党章首次对党的支部作出具体规定，指出支部是党与群众直接发生关系的组织，支部的任务主要就是积极在活动中领导群众的日常斗争，扩大党的影响并实行党的口号与决议于群众中。七大党章首次确定了党的总纲，将同盟军问题写入总纲，指出中国革命在目前阶段是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的新民主主义革命，这个革命有国内外广泛的同盟军。因此，中国共产党在目前阶段的任务是：对内，组织与团结中国的工人、农民、小资产阶级、知识界和一切反帝反封建的人们以及国内各少数民族同自己一道；对外，联合全世界无产阶级、被压迫人民及一切以平等待我之民族而奋斗。总纲还首次确定了党全心全意为人民服务的宗旨，指出每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性；每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的迫切需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争；每一个党员都必须决心向人民群众学习同时以革命精神不知疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的觉悟。七大党章还首次规定了党员的义务与权利，义务之一就是巩固党与人民群众的联系。八大党章首次将统一战线明确写入总纲，指出党必须从各方面巩固工人和农民的兄弟联盟，巩固一切爱国力量的统一战线，巩固同各民主党派和无党派民主人士长期合作的关系。十一大党章总纲明确写入了革命统一战线，指出要全心全意依靠工人阶级，依靠贫农下中农，团结方方面面知识分子和其他劳动群众，调动一切积极因素，发展工人阶级领导的以工农联盟为基础的革命统一战线。对党员的义务，要求党员团结党内外一切可以团结的人，包括反对过自己反对错了的人，密切联系群众，有事同群众商量。十二大党章总纲开始确定爱国统一战线，此后，党的历次党章总纲中对爱国统一战线的规定不断发展完善，十九大党章总纲规定“中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起，进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线”。

《中国共产党章程》是中国共产党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定，具有最高党法、党内根本大法的效力。中国共产党的历次党章关于统一战线的规定，为全党做统战提供了严肃的法纪保证。

(三)建立健全统战工作机制

新民主主义革命时期，全党做统战工作机制的探索建立。1935年10月，中共中央到达陕北后，即从组织上加强统一战线工作机构建设。1938年秋，党的六届六中全会通过的《关于各级党委暂行组织机构的决定》规定，在区委以上各级党委之下设立统一战线工作部。1939年1月5日，中央书记处会议决定组织中央统一战线工作部，中共中央统战部正式成立。1939年3月20日，中央书记处《关于统战工作的指示》要求各局、各省委、各特委必须经常讨论和领导统一战线部的工作。新中国成立初期，全党做统战工作机制继续推动。1950年3月召开的第一次全国统战工作会议指出，工会、农会、青联、学联、妇联等各种人民团体的性质、任务和组织形式各有不同，但都带有统一战线性质，都负有统一战线工作的任务；各级人民政权机关和协商机关是统一战线工作的中心环节；任何部门的工作都不能与统战工作相脱离。此后，下发《中共中央关于进一步加强统一战线工作的指示》《一九五六年到一九六二年统一战线工作的方针》以及党的八大《关于政治报告的决议》等，推动了社会主义革命和建设时期全党做统战。改革开放新的历史时期，全党做统战工作机制继续发展。1979年第十四次全国统战工作会议召开，指出统战工作是全党的工作，要靠全党来做；要求各级党委加强对统战工作的领导，把统战工作列入议事日程，一年抓几次，并指定一位书记分管统战工作；要求各级统战部门主动地积极地向党委请求汇报，反映情况，争取党委的领导，做好党委在这方面工作的助手。会后下发的《新的历史时期统一战线的方针任务》，明确发动全党来做统战：强调要打破孤立地关门做统战工作的状况，打开工作局面，把路子走宽。1986年底召开的第十六次全国统战工作会议第一次提出统一战线的“两个范围联盟”，明确了新形势下爱国统一战线的新格局，再次强调全党重视和做好统战工作的重要性。世纪之交，全党做统战的工作机制进一步丰富发展。1990年6月召开的第十七次全国统战工作会议形成《中共中央关于加强统一战线工作的通知》，要求全党重视做统一战线工作。1992年5月，中共中央办公厅转发中央统战部《九十年代统一战线部门工作纲要》(以下简称《纲要》)，对推动全党做统战提出了七个方面的明确要求，这是党的历史上第一次以《纲要》的形式系统阐述统一战线工作的方针政策。2000年12月，第十九次全国统战工作会议以及《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，明确要求建立健全统一领导、相互协作的统一战线工作机制，并从各方面提出了具体要求。新世纪新阶段，全党做统战的工作机制继续巩固发展。2006年第二十次全国统战工作会议和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，明确要求各省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区、旗)要按照党总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，结合各自特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的管理等方面，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制，并提出“六个纳入”“四个带头”的具体要求。党的十八大以来，全党做统战的工作机制确立。2015年5月，全国统战工作会议首次升格为中央统战工作会议，这在党的统一战线发展史上具有里程碑的意义。会议期间颁布了党的历史上关于统一战线的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例(试行)》)，这在党的统一战线史上同样具有里程碑的意义。中央统战工作会议针对长期以来“统一战线不统一”的现象，强调坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。《条例(试行)》规定了各级常委(党组)、统战部门、有关组织和单位在统一战线工作中的基本职责，对各领域各方面统一战线工作作出了规范，为加强党对统战工作的领导、全党做统战提供了法制保障。

制度是一个国家的最大优势。中国共产党成立以来，坚持不懈地加强相关制度建设，为全党做统战提供了坚实的制度保证，集全党之力团结带领全国人民从胜利走向胜利。在新的征程上，必须切实发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，结合统战工作实际，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，进一步推进全党做统战。

三、落实“五个一”，进一步提升全党做统战的效能

(一)夯实一个基础，大力加强党的统一战线方针政策宣传教育

中国共产党成立百年来，始终重视对全党的统一战线宣传教育，把统战宣传教育作为提高全党马克思主义水平的一个重要内容。大革命时期，党开始关注党的思想建设和对党员的教育工作，通过开办党校、加强新闻出版工作来提高全党的马克思主义觉悟。同时，对国民革命联合战线的有关问题，比如如何处理无产阶级与资产阶级关系、如何争取无产阶级的领导权等问题进行了多方面的思考与探索。土地革命战争时期，针对党内存在的单纯军事观点等各种非无产阶级思想，为促进红军更好地宣传群众组织群众武装群众帮助群众，古田会议确立了思想建党、政治建军的原则。苏区时期，为解决与工农群众的团结问题，党还创造了向典型学习的教育方法。抗战时期开展了延安整风，对全党进行了一次全面的马克思主义教育，其中反对宗派主义以整顿党风的目的就是反对对内的宗派主义残余以及对外的宗派主义残余，促进了党的完全团结统一，加强了与党外的团结合作。解放战争时期，为解决党内存在的思想、作风和组织不纯的问题，开展了整党工作，使党同群众的联系更加密切。新中国成立后，几乎每次全国统战工作会议都对加强党内统战宣传教育提出要求。中央统战工作会议后，统一战线的宣传教育被写入《中国共产党统一战线工作条例》。新的征程上，全党都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，切实提升统战意识和统战能力。

(二)抓住一个抓手，全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》

2020年底，中共中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)，《条例》成为新时代统一战线工作的基本遵循。这次条例修订的一个突出特点就是坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，对全党做统战提出了更高更具体更明确的要求。《条例》将“坚持中国共产党的领导”及“坚持大统战工作格局”均写入统一战线工作的原则，还规定了各级党委(党组)、统战部门、有关组织和单位在统一战线工作中的基本职责，并增加了“保障和监督”专门一章，明确规定各级党委和政府应当制定完善支持统一战线工作的政策，加强对《条例》执行情况的监督检查，将《条例》执行情况纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系，纳入政治巡视巡察、监督执纪问责范围等。新的征程上，持续深入高质量地抓好《条例》的学习贯彻工作，是落实全党做统战，把统一战线发展好、把统一战线工作开展好的一个重要的、有力的、有效的抓手。

(三)瞄准一条途径，认真贯彻落实好党的政策

党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。1940年3月6日，毛泽东为中共中央起草《抗日根据地的政权问题》的党内指示，强调指出所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。这段话阐明了党主要依靠正确的政策来团结人的深刻道理。1941年6月，毛泽东在为中共中央起草的《关于中国共产党诞生二十周年、抗战四周年纪念的指示》中又指出，“在党内要使全党都明了中共在中国革命中的重大作用，在今天它已成为团结全国抗战、争取抗战胜利的决定因素，它的政策关系全国抗战的成败与全中国人民的命运。因此每个党员都要正确懂得如何运用党的统一战线方针，要加强策略教育与学习党在二十年革命斗争中的丰富经验”[5]，进一步深刻说明全党做统战的基本方式是正确运用党的方针政策。在第一次全国统战工作会议上，周恩来也指出，统战政策是要全党贯彻的，尤其是党组更应注意。统一战线工作的政治性政策性很强，一方面，党的统战政策涉及方方面面，必须大家共同贯彻；另一方面，中国共产党坚持以人民为中心，党制定的一切政策都是为了实现人民群众对美好生活的向往，党的政策都可以发挥团结人民的作用，因此落实党的政策的过程也就是凝心聚力的过程。

(四)用好一批资源，切实发挥党外人士在统一战线中的特有作用

在中国共产党的百年历史中，有许多这样的党外人士，他们因为认同中国共产党而主动宣传中国共产党，给中国共产党领导的统一战线以很大助力。如，美国记者斯诺访问红区后出版《红星照耀中国》一书，鼓舞了国内外许多人奔赴延安和中国共产党并肩战斗。著名华侨领袖陈嘉庚访问延安后，热情地向国内外宣传“中国的希望在延安”“中国的救星就是毛泽东”，澄清了许多华侨对中国共产党的怀疑和误解，使中国共产党扩大了在南洋华侨中的影响力。民主人士黄炎培访问延安后出版《延安归来》一书，真实客观的描述在国统区引起强烈的社会反响，使国民党对中国共产党的诽谤和谎言不攻自破……新中国成立后，毛泽东强调指出：有人认为民主党派只是“一根头发的功劳”，“一根头发拔去不拔去都一样”，这种说法是不对的。从他们背后联系的人们看，就不是一根头发，而是一把头发，不可藐视。毛泽东的“头发论”深刻表明了民主党派对各自所联系的群众的团结作用，深刻表明了民主党派对统战工作的重要意义。周恩来也指出，民主党派在人民民主统一战线中起着相当重要的作用，有些工作他们去做，有时比我们更有效，在国际上也更有影响。新的征程上，统一战线要牢固树立党外干部也是党的干部、党外人士既是统战工作对象也是统战工作者的理念，团结党外人士一起做统战。

(五)弘扬一种精神，以伟大建党精神坚定全党做统战的意志与定力

全党做统战不是应急之举，需要长期坚持，需要精神支撑。习近平总书记指出伟大建党精神是中国共产党的精神之源，伟大建党精神也是统一战线的强大精神力量。“坚持真理、坚守理想”：就是坚持马克思主义的真理，坚守共产主义的理想。马克思主义是为人类求解放的理论，号召“全世界无产者联合起来”，统一战线理论是马克思主义的重要内容。“践行初心、担当使命”：中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，江山就是人民、人民就是江山，中国共产党打江山、守江山，守的就是人民的心。统一战线的本质就是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。“不怕牺牲、英勇斗争”：为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。中国共产党成立百年来，在中国开天辟地、改天换地、翻天覆地、惊天动地，离不开坚决斗争的豪情与勇气。统一战线是“一”和“多”的矛盾统一体，斗争性是统一战线与生俱来的内在属性。“对党忠诚、不负人民”：中国共产党的党性与人民性从来都是一致的、统一的，中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终和人民想在一起、干在一起。统一战线是党的特殊群众工作，走好群众路线是统一战线成功的重要经验。新的征程上，全体中共党员要深刻理解伟大建党精神对统一战线的重要意义，坚持弘扬伟大建党精神，将全党做统战进行到底。

当前，中华民族已经迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统一战线凝聚共识凝聚人心的任务更加艰巨。新的征程上，只有全党真正地一起做统战，才能画出最大同心圆，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。