浅析工程造价控制与工程合同管理的关系及改进方法

2021-01-12胡艳红

散装水泥 2021年2期

关键词：施工单位工程造价单位

胡艳红

（中节能六合天融环保科技有限公司，北京 102200）

随着我国建筑业的蓬勃发展，建筑工程在社会生产中的地位日益提高，建筑工程的相关标准和要求也越来越高。工程造价控制是工程建设领域的基础，相关工作人员对工程合同管理有更深的理解和认识。

1 工程造价控制与工程合同管理概述

1.1 工程造价控制

工程造价是项目建设的成本价格，包括项目前期的设计规划到后期的竣工验收所需的全部成本和资金。如建筑材料成本、设备租赁与采购、人工成本、技术成本等都在工程造价的范围内。其中，工程造价控制就是对建设项目各个阶段的动态成本进行管理，采取合理的措施优化工程项目各环节的成本支出并进行合理分配，提高项目建设资金的使用率及在市场上的性价比。工程造价控制一般包括预测、评估、投资预算、编制预算、经济效益分析评价、招投标报价等各方面的工作。工程造价控制会影响施工进度，导致施工单位经济损失。

1.2 工程合同管理

工程合同即建筑工程的施工合同，是通过法律手段明确工程施工单位和建设单位权利义务的一种方法，是经过双方共同协商后制定的书面形式文件，具有较强的法律效力。在签订工程合同的过程中，需要严格遵循法律规定，依照我国法律和政策要求出具完整的施工许可证明材料。签订双方必须具备合同执行力和工程建设资质，并依法依规加入到公开招投标程序中。另外，所有工程合同都需要备案，具体施工过程中，国家质监部门将严格监督与管理项目的施工质量。工程合同管理是工程建设各施工环节管理的基础，具有约束施工流程的作用。

2 工程造价控制与工程合同管理的关系

2.1 工程造价控制直接受工程合同管理的影响

建筑工程所花费的综合费用即工程造价，主要包括投资预测、设计预算、施工预算、工程结算等。工程合同中有关于建设单位与施工单位权利与义务的明确规定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工单位履行工程合同的过程，在此过程中，施工单位应根据工程合同的规定，控制成本和施工进度，在保证施工质量的基础上提升建设工程的整体效益，提高工程建设的造价水平。如果施工单位未按合同规定施工，或者在具体施工过程中违反了合同规定，造成工程造价过高，而给合同双方带来经济损失时，建设单位可以根据工程合同向施工单位提出索赔；如果施工单位不履行合同义务，建设单位可以依法向法院提起诉讼。相反，如果建设单位不能保证资金投入、或项目资金出现问题时，施工单位有权终止与建设单位的合作并向建设单位提出索赔。所以，工程合同可当作工程造价的控制依据。工程合同还具备责任追究功能，能够约束建设单位与施工单位的行为，工程造价需要的各项财务数据在工程合同中都有具体的参数标准，例如施工材料价格、施工质量标准、计算方式等基础资料。

另外，施工单位需要严格按照工程合同控制施工材料的数量、费用以及设备运输与维护所需的成本价格，并结合工程合同中控制施工进度与施工质量的相关标准，有效发挥项目成本投入效益。最后，以工程合同为标准开展竣工验收工作，根据材料费用结算工程款。

2.2 合同签订阶段

自工程合同签订之日起即影响工程造价，这是建设工程中非常重要的一个阶段。施工单位在签订工程合同时，往往会遇到材料价格风险问题，因此，工程合同中通常含有关于控制材料价格的条款。例如,在施工阶段，当材料价格上升到一定比例时，施工单位可以与建设单位协商调整价格，这也是建设单位与施工单位在合同谈判过程中最重要的环节之一。为应对材料价格风险，当材料价格涨幅高过原价的10%左右，由施工单位与建设单位共同承担，比例一般在2∶8左右。

2.3 施工阶段

项目进入施工阶段，监理单位对各环节进行审核并下达开工指令，施工单位则负责从具体施工到竣工验收的全过程。施工阶段是施工单位与建设单位全面履行工程合同的阶段，要根据工程合同的指导，严格控制质量、造价以及工期等，尤其事关工程造价问题。如果施工过程中，需要签订较大的变更项目，一般以签订附属合同或补充合同为主，避免影响整体的施工情况。例如,在某一智能化建筑进行基础施工时，由于施工区域处于低洼地带，出现地面坍塌情况，影响了整体施工进度，这时，施工单位必须先修复地面，再进行施工。因为，开挖路基时工程量较大且造价较高，原有工程合同无法有效体现该项目的工程量、造价、工期等方面的要求，因此，只能通过补充合同来体现。签订附属合同时，可以附加新增的工程造价（路基开挖），有助于建设单位更好地把握新增加的工程造价情况，避免双方在竣工结算时，产生不必要的麻烦，以缩减竣工时间。如果施工周期较长，施工单位与建设单位需要正确履行工程合同条款，将新增的工程造价控制在一个合理的范围。

2.4 竣工验收阶段

进入工程项目竣工验收阶段，施工单位应结合相关技术资料、工程合同以及具体施工情况开展结算编制工作。施工单位编制好结算文件后，需要及时上报，由建设单位负责结算文件的审核工作，工程合同中一般有关于审核时间的规定，无特殊情况不超过两个月。

例如：在某装配式建筑工程中，结算文件审核分为三个步骤：初审、终审及中介机构终审。初审阶段一般由最了解施工情况的基建主管部门负责，可以有效保证初审工作的有效性和准确性。审计部门主要负责文件终审，结合初审情况对整体结算文件进行再审并给出审核结论和相应意见。

目前，由中介机构负责结算文件的终审是施工单位与建设单位的主要矛盾点，产生矛盾的主要原因是工程合同的签订不够严谨以及现场签订变更项目的相关资料缺乏准确性。而由第三方机构负责结算文件的终审，对项目款项的支付方式提出了更高的要求，细致到财政资金的各个方面，包括对资金的监控与核算都需全面升级。

3 通过工程合同管理控制工程造价的方法

3.1 实行动态管理模式，提高工程造价管理的信息化水平

对工程造价实行动态管理应建立在法制化与规范化的工程合同管理的基础上。构建动态管理模式是实施调节工程合同管理的一种方式，要明确影响工程造价控制的各种因素，结合实际施工情况对工程造价进行动态调节。例如,建设单位在签订合同时，可以考虑在合同中加入一定的调整条款实现对工程造价的控制与管理，避免出现违约风险。对建设项目成本实行动态管理，应以建设项目合同的法制化、规范化管理为基础。建设动态管理模式是实施工程合同管理的手段之一，应明确影响工程成本控制的各种因素，并结合实际施工情况动态调整成本。如施工单位在合同终止后，可考虑在合同中增加一条调整条款，以实现对项目成本的控制和管理，避免发生违约风险。

具体施工过程中如果出现问题，需要建设单位与施工单位结合工程合同进行处理，针对工程合同中未包含的内容，双方可在达成一致的情况下，签订预备合同、补充合同。随着信息化技术的高速发展，传统工程造价在工程造价控制与工程合同管理方面也取得了一定成绩，建设单位与施工单位通过信息技术加强管理，体现了信息技术在工程造价与工程管理合同中的先进性，有效提高了工程造价管理水平。例如：施工单位可以应用建筑信息模型管理工程合同的签订、变更等问题。同时，工程造价向信息化方向发展，也能为合同双方带来良好的数据沉淀，促进应用能力的提升，如通过应用大数据技术、有效发挥大数据采集与分析的优势、促进工程造价控制的发展。

3.2 优化工程合同管理，促进工程造价控制的精准化发展

建设单位与施工单位签订工程合同时，必须具备较强的专业性和法律意识，应在明确诸如主体关系、工程质量、合同价款等条款的基础上签订工程合同。可以在签订合同的过程中聘请专业法律顾问，以便及时获取专业法律信息。签订合同的过程中如果出现争议或双方无法按期履行条款的情况，建设单位与施工单位必须结合出现的问题给出相应的解决措施，根据法律规定设计预案，防止在施工过程中造成更大的损失，促进工程造价控制的精准化发展。签订合同前，建设单位与施工单位要开展工程合同前置性的审查工作，进一步提高合同主体的抗风险以及承担风险的能力。

在此期间，建设单位可以联合施工单位成立集法务、项目管理、工程造价功能于一身的复合型审查团队，综合各专业构建严格的合同审查机制，从前置性审查阶段就做好对合同风险的审查、评估工作，并以此为依据制定应急方案，规避项目风险，为后期施工打下良好基础。由于工程合同管理工作随机性较强，可能会影响工程合同的管理效率，施工单位与建设单位须优化工程合同管理措施，实现精细化管理，强化合同主体管理意识，有效避免风险问题。

3.3 工程造价控制方法

3.3.1 决策期

工程造价控制的方法，最重要的是建设单位前期的决策与设计。建设单位需要应用工程造价核算法分析设计的合理性，以保证设计概算不超过投资预算。设计方要结合工程合同内工程限额的设计理念设计施工图，并保证施工图预算不会超过设计概算。

3.3.2 招标控制价编制期

为保证控制价的准确性与可靠性，建设单位可以选择多个咨询单位负责编制、审核控制价的工作，并结合具体措施确定控制价。建设单位在控制价的编制与审核过程中，可以通过造价咨询合同对其进行规范，而咨询机构造价结果的质量决定最终的咨询费用，这样可以激励咨询单位更好地开展编制与审核工作。

3.3.3 招投标准备期

招投标准备阶段，建设单位可以结合项目特点选择相应的招评标方法及合同计价方式，构建多功能化的合同管理团队设计合同模板。在具体的招投标阶段，建设单位可以通过招标控制价防止其他招标单位串标拉抬合同价，确保中标价控制在相对合理范围内，最终通过有效评估的方式选择承包单位。

3.3.4 施工阶段

施工单位与建设单位需根据合同管理出现的施工质量、进度、变更、索赔等情况控制工程造价。例如：施工过程中出现变更情况时，合同双方需要根据合同，针对变更部分进行讨论、制定方案来控制工程造价。建设单位与施工单位在履行合同方案的过程中，不能私自违约，如果一方出现违约情况时，要学会利用法律手段维护自身权益。一般情况下，工程成本中材料、设备成本占总成本的50%以上，要想控制施工成本，必须在不违反工程合同规定的情况下把控好材料、设备费用。采购材料、设备时，选择合适的供应商能够起到控制材料、设备成本的作用，因此，施工方可以通过应用供应商入库的方式，在专业网站上查询供应商的信用信息进而选择合适的供应商。如供应商信用信息不良，施工方应禁止其入库，最终筛选出最符合条件的入库供应商签订采购合同，进而规范合同双方的责任与义务。施工方通过供应商入库的方式，不但可以有效避免供应商因信用问题带来的风险，还可以降低材料、设备的成本，有利于控制工程成本。

3.3.5 竣工验收期

工程竣工验收阶段的工程造价控制以工程结算控制为主，而工程结算控制和采用何种合同计价模式有密切联系。合同中规定要使用固定单价的结算方式，需要保证中标单价不变；工程量按时结算，其最终结算资金与工程量变化有关。而采用固定总价合同的结算，其原则是保持合同标内固定造价，合同标外内容可以根据相关规定计算并收取费用，这种结算方式的资金主要受工期、费用索赔、工期变更等因素影响。建设单位如果采用固定总价合同，可以更好控制总投资，而施工方在这种合同模式下将面临较大风险，尤其是当材料价格快速上涨且工程合同中未涉及有关物价波动调价条款时，施工方所面临的风险更大。进行工程结算的过程中，建设单位与施工单位还需重视合同组成文件的优先解释顺序。通常情况下，工程合同协议书的法律解释顺序优先于专用合同条款，在两种条款规定不同的情况下，应以工程合同协议书的解释条款为准，所以，施工单位与建设单位要注意合同组成文件的解释顺序，避免在工程造价控制中处于弱势地位。