国内外防骚扰平台发展及现状

邓育辉，邵延富

（广州景心科技股份有限公司，广东 广州 510630）

1 骚扰信息与骚扰电话的治理及预防

1.1 骚扰信息治理进展

随着移动互联与大数据时代的到来，骚扰短信作为主流的广告投放途径，极大地影响了信息服务环境，扰乱了人民群众的日常生活。对于骚扰信息的拦截问题，目前我国主要通过在智能手机设置“骚扰拦截”这一功能为主。手机自动识别一些骚扰短信，通过系统弹出窗口提醒用户收到骚扰短信。2015年，工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中规定：短信服务提供者、短信内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信。因此，用户除可在手机中设置关键词等实现拦截骚扰短信外，还可向“12321”投诉举报。另一方面，手机开发商通过在手机中设置程序，自动识别以特定数字开头的号码，拦截这些短信 。

1.2 骚扰电话治理进展

与拦截骚扰信息相比，拦截骚扰电话更为困难。由于拨打骚扰电话的更多的是一些公司销售人员，因此很难通过设置程序的方式对此类电话进行拦截。为了整治此类问题，工信部会同司法部、公安部等13个部门，规定了通过拨打电话的推广营销的方式，共同商讨制定了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，并且在全国范围内展开骚扰电话综合整治专项行动。为了加大整治骚扰电话的力度，工信部于2018年11月又继续出台《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》 （工信厅信管函[2018]337号），骚扰电话的监控、举报、处理等流程得到完善，传播途径得到遏制，防范能力得到加强。2020年8月，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，增加对商业性电话拨打的约束。

在工信部的有效指挥下，电子通信行业的各个单位正在努力积极地加强主叫号码溯源与鉴权、提高拦截与监测骚扰电话的能力、加大提示骚扰电话风险的力度、发展骚扰电话防范技术 。

1.3 国内防骚扰平台构建背景

通过政府对骚扰电话的综合专项整治行动，已经初步打开了社会各界合力共举，全面整治电话骚扰的新局面。但是从长远发展来看，要根除骚扰电话这一顽疾，需要继续出台长效的整治机制，开发相应的网络技术。第337号文件中要求：“中国信息通信研究院要建构高危电话号码标记、核查、处理、更新、更正机制，及时快速地向社会公开标记信息，全方位提升号码标记的准确性”、“结合用户的意愿，各相关企业支持拦截特定企业或业务的销售电话。”这些要求刻画了防骚扰平台的雏形。2020年8月新增的“用户不明确同意即禁止”的条款 ，是原要求进一步的提升。

如今，通过技术手段进行骚扰电话的拦截主要有着如下困难：第一，电子通信行业内目前并没有设立标准的骚扰电话判别和处理规范；第二，手机号码实名制并未实现全面覆盖，不良商家易通过频繁更换号码来逃避拦截；第三，用户对骚扰短信与电话的定义标准不一，主动标记易造成“误伤”。

为解决上述问题，尤其是在提高商业销售类骚扰电话的鉴别、监测等技术水平方面，探索构建国内防骚扰平台已经成为中国通信院的重要任务。构建二次号码库、号码标记库、黑名单共享库、电话销售企业库以及用户接听意愿库等数据库并进行数据分析，此类大数据技术可从源头上对呼叫中心与其他电话销售企业进行管理。

2 国外防骚扰平台的启示

现代通信技术的飞速发展所带来的全球性问题之一就是骚扰电话和骚扰信息，英、美等十几个国家针对此类问题一开始采用了“Do Not Call”（拒绝来电）机制，整改效果显著 。因此，可以给我国一些启发。

早在2003年6月，美国联邦贸易委员会就已经发布了“Do Not Call”注册登记平台，用户可以登记接听意愿，并及时地对骚扰电话进行举报和投诉。与此同时，Verizon 与AT&T 等主流运营商为美国用户提供可疑号码提醒和网络基础拦截等服务，谷歌等企业也提供了智能终端拦截软件。近年，美国通过了整治垃圾短信和骚扰电话的议案，使移动通信运营商可以更加准确地辨别呼叫用户的身份，并督促有关部门通过认证系统拦截骚扰电话，这一技术在2019年投入使用。

完善的机制体制、健全的法律法规和可行的技术手段，美国汇集政府、行业、企业和社会等多方力量共同治理骚扰电话，这可以给我国如下启示：第一，构建防骚扰信息服务综合平台，为电话销售行业与个体用户提供注册登记服务以及骚扰电话投诉处理；第二，在手机中为个人用户提供基本的拦截程序，推动移动通信运营商提供网上拦截服务；第三，提倡引导新型拦截技术的研发与应用，大力支持互联网行业、基础电信业等大力研发基于人工智能和大数据的新型拦截技术，以求更准确地识别骚扰电话。

3 防骚扰平台技术方案与问题

3.1 设计思想

骚扰电话按目的性质可以分为两大类：一是商业销售类；二是恶意骚扰和违法犯罪类，目前骚扰电话以前者为主。商业销售骚扰定义并不明确，难以界定，需要定期根据用户个人意愿来进行辨别与处置。过去，我国对骚扰电话整治方式以“围追堵截”为主，但此方式难以适应现阶段电信技术的飞速发展。如果单纯地对骚扰电话进行拦截，只要利益链还存在，上有政策下有对策，避免拦截的新方式仍会层出不穷。现阶段，推动由工信部指导，三家基础电信企业等单位共同参与建设的“谢绝来电”平台发展，是整治骚扰电话的新方向。三家基础电信企业的用户皆可主动开通该服务，自定义需要拦截的固定号段，添加黑白名单并标记骚扰电话类型。

3.2 系统架构

平台主要包括两个部分：呼叫拦截和数据资源。呼叫拦截机制主要包括源头拦截、终端拦截与网上拦截；数据资源分为电话销售企业数据库、个人用户意愿数据库、号码标记数据库以及不良企业黑名单共享数据库。

3.3 与其他平台联动

通过现代信息技术整治骚扰电话，也离不开社会其他力量的相互合作、资源共享，平台将会同基础电信企业、网络不良与垃圾信息举报受理中心以及互联网标记中心展开联合专项行动，开拓更加广泛、更加便捷的用户意愿提交渠道，提升电话号码标记准确性，高效快速分享数据。在个人用户提交投诉信息的同时，登记用户的接听意向，将意向信息与投诉信息结合起来，增设用户接听意向的提交入口，这种“12321”和平台联合的方式对于用户和企业是双赢的。互联网标记企业与平台的联合可以分享每个号码标记的数据，提高锁定骚扰电话的准确率。

3.4 平台现存问题与建议

现阶段“谢绝来电”平台的号段拦截功能，有两大明显弊端：第一，容易出现一刀切的局面，导致许多正常企业的售后服务无法正常进行。针对这一现象，相关部门应督促各类利用400、106开头进行宣传服务的公司在平台上注册其信息，加强审核，并给通过审核的号码加入公共白名单库。第二，骚扰号码五花八门，用户无法轻松实现精准屏蔽，相较于智能手机厂商设置“骚扰拦截”这一功能，除了能跟随手机号码保存用户设置参数外，并无其他具有突出意义的优点。骚扰短信与电话的防治不该只从运营商与用户着手，真正的源头为下发骚扰短信与拨打骚扰电话的人，治标先治本，因此推动号码实名制全面覆盖尤为重要。此外，还可通过完善相关法律、加大惩罚力度、严格执法等方式侧面增加实施骚扰成本。

4 结束语

接下来，中国信息通信研究院为了让该平台能够在未来的防治骚扰电话行动中继续起到有效作用，应继续推动号码标记技术的制定与运用，以及平台与其他各方的有效联合 。加大对信息技术研发以达到治理骚扰电话的目标，制定呼叫行为规范，为辨别和处理骚扰电话提出准确客观的证据，倡导电话通信向好的方向发展，为广大用户创造一个美好舒适的通信环境。