山东省农业绿色发展综合评价研究

张永逸，秦昌才

（烟台大学 经济管理学院，山东 烟台 264005）

在国际经济出现波动，发达国家的经济发展水平总是领先于发展中国家，中国经济结构性问题始终没有得到改善并不断放大，且经济下行压力持续加重的情况下[1]，党中央提出要加快新旧动能转换这一决策。该决策是党中央为推动经济转型升级，向高质量发展迈进而提出具有战略性意义的决策部署，是保证我国经济持续健康稳定发展的核心思路，是实现创新驱动推动经济转型发展的重大战略举措[2-4]，可以为顺利实现乡村振兴战略提供动力支持。

1 山东省农业经济发展概况

根据2014年—2018年山东省经济社会发展统计公报显示，2014年农业GDP增加值最小，约为2 799×108元。增加值最大的是2018年，为2 907.4×108元。2015年—2017年，农业GDP增加值逐年下降，分别为2 900.8×108元、2 834.9×108元和2 802.3×108元。农业增长率方面，2014年—2016年出现上升趋势，2016年—2018年农业增长率逐年下降。5年间，山东省农业综合生产能力逐年提升，经济运行总体平稳。由于旧动能不能满足当前农业发展的需要，因此需要动能的更新与替代。

2 山东省农业绿色发展水平评价

试分析山东省农业绿色发展空间的差异性，本文运用到主观的层次分析法，层次分析法的主要计算步骤是首先选取指标并分层，再根据Saaty标度法（包括专家评估和问卷调查等）构建对应的判断矩阵。第三要进行一致性的检验，最后一步算出相对应的指标权重分别为0.539、0.268和0.195。如表1。

表1 各指标打分权重Tab.1 The scoring weight of each index

根据AHP方法的运用法则，确保计算的科学性，保证判断矩阵准确无误，需要对一级指标的判断矩阵进行一致性检验[9]。主要是通过分析判断打分过程中有无较大反差等情况，如果出现差异过大，则表明该AHP方法使用失败，需要重新打分；如果偏离程度在规定的合理区间之内，则说明该判断矩阵有效，可以继续进行。

首先，需要计算一级指标判断矩阵的最大特征值（即λmax），将绿色生产指标用A表示，生态环保指标用B表示，乡村发展指标用C表示。根据公式Hij=其中i为行A，B，C，j为列A，B，C，下同）将每一列的指标数值进行归一化处理，得到处理后的向量根据公式hi=Σnjhij再按行相加，最后通过公式H0i=计算最终权重值分别为0.539、0.268、0.195，正如表3所示。下一步由公式λmax=计算该矩阵的最大特征根λmax（AH为原判断矩阵与权重向量的乘积，为矩阵阶数，下同），求出λmax为3.051，通过一致性指标CI=求出CI=0.0255，经查表得知平均随即一致性指标RI为0.52，一致性比率最后由公式CR=算得一致性比率为0.049，通过比较一致性比率大小，0<0.049<0.1位于规定的0→0.1区间内，证明一致性指标的判断矩阵偏离度小于10%，因此该矩阵有效，可以继续进行。同理，进行二级指标的对应运算，得出表2的结果。

表2 农业绿色发展水平综合定量评价指标Tab.2 The comprehensive quantitative evaluation index of agricultural green development level

表3 2019年山东省各地级市农业绿色发展水平及综合得分Tab.3 The agricultural green development level and comprehensive score of cities in Shandong Province in 2019

通过层次分析法分别得出一级指标和二级指标的具体权重值，山东省农业绿色生产指标为最高0.537，说明山东省的农业绿色生产程度较高，生态环保指标权重占0.268，从二级指标来看农药化肥使用率的综合权重相对较高，由于农药使用率和化肥使用率为逆向指标，因此表明山东省在农业绿色发展中，化肥农药使用率和使用量较高。权重最低为乡村发展指标，占0.195，但不可忽视乡村经济社会发展对农业绿色发展的作用。

根据表3可以清楚地看到山东省农业绿色发展水平的区域差异。从绿色生产水平得分方面看，聊城市为0.389，位全省最高；而枣庄市只有0.148，位全省最低。从生态环保水平得分看，全省最高不是沿海城市也不是经济较发达的地级市，而是菏泽的0.25，全省最低竟然是沿海大城市烟台，仅仅0.035，与其相似的情况在东营市、日照市等同样存在。这对农业绿色发展的促进，农业动能的转换十分不利，需要高度重视。从各城市生态环保整体水平来看，除个别外，整体差距不是很大，全省生态治理效果良好，从乡村发展水平得分来看，毋庸置疑山东半岛沿海经济发达地区较高，最高的为青岛0.169，经济发展水平相对落后的菏泽地区只有0.002，究其原因是城镇化水平和农业机械化水平落后，但山东整体乡村发展水平相对平均。最后从综合得分情况来看，青岛市位居全省第一，比济南市高出0.049，最低的为日照市0.331。日照市农业绿色发展的指标都位于全省平均水平之下。因此，需要高度重视资源的整合工作，发展经济的同时，注重农业生态的保护，加快农业动能快速向绿色高效转换。

按照地级市所处的地理位置不同，将山东省16个地级市分为鲁西北地区（包括德州市、滨州市、东营市和聊城市）、鲁西南地区（包括菏泽市、济宁市和枣庄市）、鲁中地区（包括济南市、泰安市、淄博市以及潍坊市）、鲁东南地区（包括临沂市和日照市）和半岛地区（包括青岛市、烟台市和威海市）。根据表3计算得出5个地区绿色生产、生态环保和乡村发展的综合水平以及农业绿色发展的平均总得分如表4所示。

表4 各地区指标得分情况Tab.4 The index scores of different regions

由表4可以看出鲁西北地区农业绿色生产水平和农业生态环保水平最高，分别为0.291和0.197。位于鲁西北的4个城市耕地面积、人口数量以及地形地势非常相似，类似的农业基础条件，加上政策优势，使得它们在山东省内领先于其他地市。大致紧随其后的是半岛地区的0.288，沿海城市经济发展水平较高，有充足的资源优势以及丰富的人才储备，绿色生产技术先进，使得它们并不落后于山东其他地区。排在三、四名分别是鲁西南地区0.225和鲁中地区0.22，绿色生产水平最低的地区为鲁中南地区，鲁西北乡村发展水平略低，仅有0.077。鲁东南地区农业绿色发展水平和农业生态环保水平和乡村发展水平均落后于山东的平均水平。从平均总得分来看，山东省各地区的农业绿色发展水平的差距不大。最高的鲁西北地区比最低的鲁东南地区只高出0.122。

3 结论与政策建议

3.1 结论

从山东省农业绿色发展时间演变过程来看，2010年—2012年，山东的农业绿色发展水平呈下降趋势，2012年降到近9年的最低值。2013年，山东省农业绿色发展水平有所提升，综合得分提升了0.065；从山东省农业绿色发展区域差异性对比来看，鲁西北地区农业绿色发展水平最高，鲁东南地区最低。此外，经济发展水平较高的地区，农业绿色发展水平也较高。

3.2 建议

3.2.1 完善构建农业绿色生产体系，促进绿色农业转型升级

以绿色技术为核心构建农业绿色生产体系，减少大型农机具、塑料、化肥和农药污染，降低农业资源消耗率，逐步缩小农业自主经营模式对土地、大气和水的污染范围。持续加大农业科技创新投入力度，加快农业科技创新成果的转化；引进人才，积极鼓励支持当地高校的专家学者、技术人员以及优秀毕业生下基层，深入农村开展新型农业技术研发活动。加强农民与农业院校、当地农村企业之间的紧密沟通，提供资金培训新型农民，为实施农业绿色发展夯实基础，推动绿色农业转型升级。

3.2.2 完善农业绿色治理体系，培育农业发展绿色动能

环境承载力与农业增产增收的匹配是农业绿色发展的关键。应聚焦生态环保问题，进一步加大治理农业农村环境污染力度，对破坏农业农村生态环境的个人实行处罚制度。一方面要加强农业环保监管、个人处罚规章制度以及农业生态环境监测等相关政策制度的制定，另一方面要尽量减少化肥、农药等化学物品的使用，使用农家有机肥和污染性相对较小的药物代替。

3.2.3 加快城镇一体化进程，转换农业发展动能

乡村经济社会发展水平的高低直接决定乡村农业绿色发展水平的高低。提高改善农村居民人均可支配收入，努力提高人们生活水平，是提高农业绿色发展的前提条件。首先，鲁西北地区要保持稳固的基础优势，继续夯实基础，加大农业绿色发展资金支撑，广泛造林，进一步夯实生态环保指标的优势。其次，各地区要根据自己的地域优势，适宜发展当地农业特色，提升农业特色产品品质，例如：东部沿海开放城市应努力调整农业生产结构，构建具有特色的“农业生态园”。最后，鲁东南地区首要目的使提升当地生态禀赋，加快速度构建“无污染”“机械化”的农业生产新业态等。