试论新时代军民融合深度发展之路

吕文超

引言

1.我国军民融合发展的历史沿革与现状分析

1.1我国军民融合发展的历史沿革

中华人民共和国成立以来，党和国家根据不同发展时期的外部情况和基本国情，不断探索国民经济发展与国防建设协调发展的道路，经历了从“军民结合”、“寓军于民”到“军民融合”的战略飞跃。

新中国成立初期，国内经济建设处于艰难的复兴状态。在加强社会主义经济建设的同时，以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导人，积极探索并进行了有效的国防建设，提出了“军民结合、平战结合”的发展模式。1978年7月，邓小平同志提出了“军民结合、平战结合、以军为主、以民养军”的十六字总方针。其中，“军民结合”是十六字政策的核心要求。1990年代以后，以江泽民为核心的党中央领导小组提出了“军民结合、寓军于民”的新思想，明确提出要坚持军民结合，大力协作创新，在加强经济发展与国防建设的协调发展中发挥了重要作用。进入到21世纪，以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出了重要的建议，在2005年的全国两会期间上提出了军民融合发展的构想，是对军民结合、寓军于民思想更高层次的继承和扩展。自2012年的十八大以来，习近平同志关于发展军民融合思想，进行了多次重要论述，促进了军民融合发展，并将其上升为一项国家战略。

1.2我国军民融合发展的现状分析

1.2.1政策体系分析

军民融合政策是组织推动民军融合发展的重要手段。通过制定和执行有关政策法规，可以指导和规范军民融合的各项事务，协调各军民融合组织的利益，确保军民融合战略的顺利实施。自中共十八大以来，党和国家领导人高度重视军民一体化发展，提出了不同领域、不同层次的战略思想。首先，国家将发展民用军事一体化升级为一项国家战略。在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，习近平总书记就如何形成深层次的民用军事一体化发展格局和建设一体化的国家战略体系和能力进行了重大部署。

1.2.2组织体系分析

我国军民一体化发展中的组织领导分析主要包括两个方面：组织领导体系和领导者素质。中国领导体制的具体情况有以下几个方面：第一，过多的垂直结构层次对军民一体化的有效发展产生不利影响;第二，领导职能不明确，领导机关的职能仍然存在重叠和交替，政企不分现象严重;第三，政府行政权力缺乏监督，现行的管理体制无法实现对公共行政权力的全面监督;第四，在各级指挥机关中，动力分配不够合理;第五，人员选拔任用机制不健全，缺乏公平竞争，公务员制度落后。政府的组织结构是否合理高效，直接关系到国家发展的效率。因此，政府的组织管理应更加注重绩效，否则会阻碍或抑制社会发展和国防建设的力量，进而影响国家发展。

1.2.3资源管理方式分析

军民融合一体化发展的资源包括国防和经济建设的所有资源，主要是指国民经济建设和国防建设的有关技术、装备、设施、人才、信息等资源，包括咨询服务机构、信息等，服务平台和技术交易平台在发展民用军事上的融合。当前，中国在军民一体化资源管理方面进行了有益的尝试，取得了一定成果。军民融合发展的资源管理需要绩效考量，否则结果将违背最初的意愿或事半功倍。政府资源管理是资源的分配和整合，没有科学合理的评估或评估机制，就无法达到降低成本，提高效率的目的。

2.习近平新时代军民融合发展理论的价值

2012年党的十八大之后，中国共产党总书记习近平在新时代的制高点上，着眼未来，就如何整合和发展军民融合提出了一系列重要的讨论，构成了完整系统的军民融合论述。

2.1为军民融合发展的实践提供现实指南

习近平的军民融合发展战略是在新时代的历史环境下国家安全与发展的统一部署。它定义了未来安全与发展的战略目标、指导原则和具体实施方式。这是一个非常完整的系统，是有效促进和保护军民融合的科学指南。军民一体化的发展思想不仅内容和覆盖面极其丰富，而且逻辑性很高，已经成为一个系统的体系。从战略定位的角度来看，军事与人民的融合已经上升到国家战略层面，这关系到一个国家的安全与全面发展。振兴民族，不仅是一项重要的壮举，而且是加强军队，明确民军整合的强大力量的良好政策和必然选择。从发展目标的角度出发，提出今后应逐步形成一个涵盖多个领域，涉及许多要素的有效的民用军事一体化发展模式，高度重视民用军事一体化的进一步发展。建立综合战略体系，在重视安全的同时促进发展，使军民一体化发展的方向和目标更加明确。

2.2为实现富国强兵的梦想提供思想武器

军民融合思想，反映了新的国内外环境和形势下中共中央的新战略视野和新格局，是實现中华民族富国强军的伟大理想武器。富国强兵，不仅是实现中国梦的重要基石，而且是振兴中国的有力保证。从改革开放到现在，中国的综合国力已大大提高，在世界上的地位和话语权得到增强，战略机动空间越来越大，这是实现民族复兴与发展的最佳机会。如今，全球形势更加复杂，中国强大的综合国力背后必须克服复杂的环境和各种困难，这是世界其他国家所无法想象的。在此过程中，安全问题变得更加复杂和多变，各种问题交织在一起，形成了强大的阻力。

3.促进新时代军民融合深度发展的对策建议

3.1加强军民融合深度发展的战略规划

首先，有必要加强军民一体化的战略规划。要以中央军民融合发展委员会为主体，充分调动国家战略智囊团和咨询机构的科研力量，密切关注国内外国防和经济发展趋势。借鉴和吸收国内外经验，为国家军民融合战略的决策和制定提供及时准确的参考。

其次，重点领域要突出战略规划。战略规划是国家层面的高层设计，在国防经济一体化发展中，国家需要在基础设施建设和资源共享，国防科技工业和武器装备发展，国防动员现代化、人为化等领域进行资源整合，制定发展战略。

最后，要加强思想战略指导。国家战略规划的制定要植根于各个地区和部门，制定配套的战略重点和实施步骤，各部门都要进行总体规划和制定措施。同时，在省、自治区和各个行业，要同时制定适合自己的综合发展计划。

3.2构建军民融合深度发展的管理体系

首先，协调军民一体化管理部门的权力。由于时代的发展和历史原因，中国的民用军事综合管理协调部门属于不同的部委。此外，法律法规还不完善，导致民用军事融合力量甚至其自身系统的分散。为了提高民航一体化的效率，我们可以考虑建立统一的管理制度，以调整军队和地方部门的职能。

其次，要明确民政统筹部门的领导权和职责划分。新成立的军事民政融合组织必须避免党政权职权模糊的老路，明确党政领导的职权划分，在军民融合部门、军工企业之间划清界限，不断实行政企分开，权力下放。

第三，完善领导权监督机制，加大处罚力度。为了形成领导权的监督机制，要不断创新，完善法律法规和体制机制，防止领导滥用职权，不以权力行事，官商勾结，并适当引进公众或群众、第三方非政府组织加强监督，使组织领导可以在阳光下运作。

3.3完善军民融合深度发展的人才制度

完善人才培养体系和机制。在国家军民一体化发展的大背景下，有必要完善军事文职人员培训的体制和机制。国民综合军民融合人才培养体系应纳入国家军民融合发展战略布局，并与国民经济建设和国防建设的军民融合规划相统一。在法律法规方面，军事委员会政治工作部与教育部及其他有关国家部委一道，制定与民政人员培训有关的政策法规。在人才引进方面，军队要解放思想，创新工作方法，建立更好的人才引进机制。在当前省市人才大战的环境下，为了吸引高端人才，军队除了要保持高尚的无私奉献精神，还要在物质和精神上制定高端人才安全政策。在人才需求方面，主要兵种，军区和战区结合自身的发展需求，提出了整合范围和人才需求，并通过民兵整合部门协调了教育资源和组织实施。

结论

军民融合发展是国家战略工程，现阶段我国军民融合化程度还比较低，还处在初步融合向深度融合发展的过渡阶段。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央进一步提出推进军民融合深度发展新的战略构想，将我国的军民融合实践上升到新的高度。本文通过分析我国军民融合发展的历史沿革与现状，阐释了习近平新时代军民融合发展理论的价值，进一步提出了促进新时代军民融合深度发展的对策建议。

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