坚守耕地红线 节约集约用地 不断增强对经济社会发展的保障能力

周广玲

【摘要】土地资源作为我国经济发展中极为重要的一项生产要素，其是落实产业布局以及区域经济的空间载体。在土地资源稀缺性的影响下，资源管理部门应采取坚持走节约集约用地路线、加强市场宏观调控、整改滥用土地现象、健全执法服务制度、完善土地市场配置等措施来坚守耕地红线，实现节约集约用地的土地管理目标。基于此，本文将围绕节约集约用地这一中心思想对其实施策略展开分析。

【關键词】耕地红线;节约集约用地;措施

引言：

耕地保护工作是否能够顺利实施将会直接影响到国家粮食安全以及社会经济的稳定性。为确保18亿亩耕地面红线不受任何外界因素的影响而产生动摇，资源管理部门应积极落实节约集约用地的举措，以此来不断增强经济社会发展的保障能力，努力构建耕地保护的长效机制，以此来充分发挥节约集约用地理念在土地管理工作中深入贯彻落实的作用价值。

一、直面土地严峻形势，坚持走节约集约用地路线

目前我国土地资源面临着严重的资源紧缺情况，对此我们必须直面当前土地资源的严峻形势，强化各组织机构的忧患意识，坚持走节约集约用地的路线，这也是坚守耕地红线，提高社会经济发展速度的关键所在。资源管理部门可通过每年的6月25日即“土地日”作为切入点，通过微信推送、宣传栏、组织活动等多种宣传方式来加深群众对土地资源管理重要性的理解和认知，并积极号召社会群众兴起“节约集约用地”之风。在宣传过程中资源管理人员应着重强调节约集约用地的本质并非不用土地资源，而是提高土地使用的科学高效性。通过加强宣传力度可以为后续节约集约用地理念的落实打下坚实的思想基础。

二、加强市场宏观调控，优化土地资源结构

从宏观的角度对市场进行调控，以达到土地资源结构优化的目的，为落实节约集约用地理念创造条件，也是当前资源管理部门应重点关注的问题。调控工作可从以下两方面入手：一是对建设用地标准进行整理。资源管理部门可结合区域土地资料计划发展方案，对现有的土地资源进行统筹规划，并在合理范围内对其空间布局进行适当调整。各地区相应积极理清土地资源现状，充分挖掘节约集约用地的内在潜力，努力改善“轻挖掘，重扩张”的错误观念，对迁村并点以及旧村改造等项目进行政策或物质上的鼓励，对零星建房的行为进行严惩。通过加强村镇的聚集性可以有效地增加土地资源的可利用面积，从而达到优化土地资源机构布局的目的[1]。二是控制建设用地的供应量。资源管理部门应遵循“行业集聚、局部集中”的基本原则，通过扩大基层设施、加强对高科技项目的建设力度等措施来提高土地资源的投入产出比。同时还应加强对工业用地的控制力度，严禁“以租代征”情况的发生。资源管理部门应积极配合国家的战略决策，积极落实用地报批项目的跟踪服务，努力打破土地资源的区域界线，大力整改传统的分散布局的工业模式，鼓励企业以标准厂房的方式进行统一规划生产，从而实现更好地落实土地资源市场的宏观调控目标。

三、推行宅基地模式，整改滥用土地现象

所谓宅基地，其主要是指农户或个人当做住宅而占用且属于农民成员集体所有的土地。如何加强宅基地的规划管理也是节约集约用地管理工作开展过程中非常重要的一项内容。对此资源管理部门可通过对少批多占等违法用地行为严惩不贷、积极推行“一户一宅”的建设用地制度、消除以分户名义所衍生出的“一户多宅”现象等措施来有效整改滥用土地的问题。通过盘活农村地区的建设用地来寻求旧村改造的最佳方法和途径。此外，资源管理部门还应积极鼓励农村按照土地规划方案建造高层楼房或进城购房，这样可以在一定程度上节约宅基地指标，从而达到节约集约用地的基本目标。

四、健全执法服务制度，维持用地秩序

在现有的执法服务制度基础上对其进行健全和完善有利于资源管理部门在推行节约集约用地方针的过程中更好地维持建设用地的秩序。一方面，可通过完善执法机制来营造良好的用地环境。资源管理部门应充分落实“防患于未然”的理念，对违法用地实施动态监控，并适当加强基层人员的执法力度。努力做到早发现、早上报、早结案。各地区的资源管理局也应积极配合国家所实施的土地督察工作，积极创建土地巡查台账，做好区域自查工作，同时还可联合公安、法院等部门进行执法联动，加快对土地违规行为的查处效率，对违反行业供地政策、侵犯被征收土地农民权益等行为严惩不贷，从而更好地维持土地管理背景环境中的良好秩序[2]。另一方面，可通过健全执法服务机制来提高服务质量。就目前经济社会的发展现状来看，各地区的资源管理部门均应对运行机制进行健全和优化，并且应主动接受来自社会公众的监督，从而打造节约集约用地的软环境，坚持“严把关，高效率”的理念下将顺利完成建设用地的审批工作，为落实节约集约用地创造条件。

五、完善土地市场配置，创建用地内在机制

完善土地市场配置也是坚守耕地红线的一道坚实屏障。首先，资源管理部门可适当扩增土地资源的有偿使用范围。除民用机场、煤炭设施、高速公路等建设用地以外的用地，均需按照有偿供地的方式来执行。其次，针对经营性质或工业性质的建设用地需严格按照招标、拍卖或挂牌等方式向社会进行公开并出让国有土地，通过这种方式来有效地增强相关政府部门对土地市场的宏观调控能力。最后，创建土地供应的公示制度，即除涉及国家机密的用地情况之外，各地区均需将建设土地的用途、价格、位置、面积等信息在信息网站上进行公示，若公示期到期结束之前无任何异议则可签订土地使用合同，这样有利于资源管理部门更好地管理建设用地资源，落实节约集约用地理念。

六、结论

土地资源是促进民生发展的根基，其重要性不言而喻。资源管理部门应积极探索提高土地利用率的新方法，通过加强土地资源的管理力度，坚守耕地红线，制定耕地保障机制，以此来更好地为我国经济社会的长期稳定发展提供用地保障，这也是每一位资源管理工作人员的美好希冀。

参考文献：

[1]孙君，白雪华，阎国芹.以节约集约用地为主线保发展守红线——写在第19个全国“土地日”[J].中国国土资源经济，2009，22（06）：10-12+46.

[2]张宏波.以节约集约用地为主线坚守18亿亩耕地红线[J].产业与科技论坛，2010，9（06）：29-31.