农村集体建设用地流转与土地管理制度改革研究

加娜尔·尔斯汗

【摘要】对于农村地区而言，集体土地是农耕生产的重要基础，也是农民赖以生存的保障。但随着城市发展建设的步伐不断地加快，一些农村集体建设用地被流转至城镇发展建设中。为保障农民在土地使用中的合法权益，资源管理部门可通过加强执法管理和土地规划力度、优化农村建设用地的流转市场体系、创建以节约用地为核心的长效机制、加强对集体用地的使用管理等措施来推动土地管理制度的有效改革，有效遏制建设用地流转乱象，为农村土地资源的发展与建设添加助力。

【关键词】农村集体建设用地;土地管理制度改革;优化措施

引言：

为实现全面小康的社会发展目标，我国出台了一系列推动农村土地改革的政策，其目的是为了能够有效解决农村土地资源地质复杂且分布不均等管理难题。对此笔者将结合自身经验，针对农村集体建设用地的流转现状以及当前土地管理制度改革的具体实施策略展开讨论，向相关土地管理人员提供一些有价值性的参考意见。

一、加强执法管理和土地规划力度

资源管理部门在开展土地管理工作时应重点加强对土地资源的使用和规划，并基于保护土地面积的基础之上对其展开综合、全面地规划管理。为充分发挥土地使用权的法律效用，相关部门可以此为依据制定农村建设用地流转的用地规范制度，并将其作为具有强制性和约束性的保护屏障来规范该地区建设用地管理的行为方式。与此同时，资源管理部门还应积极加强对建设用地审批环节的管理力度。根据以往的土地管理经验，存在一些开放商依靠利益诱惑或者关系网等不法手段来获取土地的使用权。针对该类问题，资源管理部门应当结合当地土地管理现制度，合理地提高用地权限的审核强度，并不断地完善建设用地审批流程中的各个环节，同时加强对审批人员在责任意识的培养，使其能够在土地审批工作中坚守自己的底线，避免给不法分子有机可乘[1]。此外，资源管理企业还应适当地提高土地资源的使用要求和标准，并且加强执法管理力度，全面了解土地用途，对圈地现象严惩不贷，以此来营造良好的土地市场管理环境。

二、优化农村建设用地的流转市场体系

根据相关调研结果我们可以得知，虽然目前我国土地资源紧缺的现状还未能得到缓解，但依然有部分土地资源存在闲置或者还未被充分利用或合法开发的情况，从而导致其所发挥的实际效益远不及其本身的价值。为避免这些情况的普遍发生，资源管理部门应对建设用地的现存量引起高度重视，并且以此为参考依据创建相应的建设用地流转体系，通过这种方式来实现对建设用地流转或使用的规范化。首先，资源管理部门应当结合国家所建立的土地档案资料对辖区内的建设用地流转现状展开全方位地调查，并及时地做好信息记录工作。其次，对建设土地的价值进行测评，其目的在于为后续农村集体建设用地资源的统筹规划提供参考。尤其对于一些处于非法使用或者闲置状态的土地资源，更是要对其使用权进行重新明确，并严格按照相关法律规定对土地开发及其相关行为进行调查，对于查处的违规行为进行严厉打击，以此来进一步强化社会群众针对建设用地的权利意识。最后，加强对闲置土地资源的利用，优先对其开展集中性规划，最大程度上发挥其集约化的作用价值，从而显著提高土地资源的利用率。

三、创建以节约用地为核心的长效机制

若想要真正意义上提高建设用地的利用率，切实有效地增加土地资源的生产效益，资源管理部门应当积极创建以节约用地为核心的长效管理机制。在社会发展的驱动下，土地开发模式也一直在不断地发生着变化。在此背景环境中，部分开发商会衍生出一些非法谋取暴利的想法，从而忽略了土地资源保护的重要性。对此社会继续一套完善的土地管理机制来有效遏制浪费土地行为的发生，努力增强农民对土地权利意识的认知，从源头上实现节约用地的基本目标。通常可在现有土地管理机制中融入税法或者其他相关法律的条款，以此来提高土地管理机制在实际应用中所体现出的权威性，从而更好地约束建设用地流转中的违规行为。此外，资源管理局还课借助先进的信息技术以及卫星网络技术来实现对建设用地流转和规划情况的动态监控，以确保各地区的土地使用情况均处于规范且合法的状态[2]。针对不同地区、不同类型或者不同使用性质的集体性建设用地，资源管理部门还可对其制定相应的分配指标，以此来加强对土地资源的有效管理。在职责范畴以内，管理部门还应对土地交易市场进行规范化管理，赋予农民更加有利的承包经营权，从而有效推动土地管理制度向规范化方向进行发展。

四、加强对集体用地的使用管理

除了上述我们所提到的加强执法管理、优化市场体系以及创建长效机制等措施外，资源管理部門还可通过加强对农村集体建设用地的使用管理来提高建设用地的合理性，以期能够达到提高土地资源利用率的目标。其实我国目前有很多处于零散状态的农村土地资源，若对这些土地资源进行单独规划不仅需要消耗大量的人力资源和资金投入，最终的成效也微乎其微。而集约化管理则可以有效地解决解决这一问题。在城镇化建设不断加快的背景下，加强对农村集体建设用地的使用管理力度不仅可以有效地提高土地资源的使用价值，同时还能在一定程度上扩大土地资源的可利用范围。由此可见，加强对土地的使用管理是土地管理制度改革的重要趋势。此外，在土地流转或开发阶段，若没有法律规定对其进行约束管理，则会导致部分土地的使用权会被不良开发商所夺取，这种情况的普遍发生会严重影响土地资源的利用率。对此相关政府部门一方面可通过增强税收来控制建设用地在流转过程中可能会出现的收益过高的情况，另一方面还可用于保护农民在土地使用中的合法权益。

五、结论

城市建设用地紧张的现状使得开发商将目光投向了农村集体建设用地上，因此如何才能实现土地资源利用价值的最大化已然成为资源管理部门研究的重要课题。加快土地管理制度改革进程，规范建设用地的流转管理，这不仅仅是保障农民合法权益的重要措施，同时也是构建和谐统一的建设用地市场，促进国家土地管理行业可持续发展的本质要求。

参考文献：

[1]贺大庆，吴丹妮.农村集体建设用地流转与土地管理制度改革[J].现代农业科学，2008（08）：84-85.

[2]罗志先，彭永.关于农村集体建设用地流转问题及对策的思考[J].实事求是，2015（04）：77-81.