林业防火管理及基层应急处置能力分析

凌利清

摘要：为了探究提升基层单位林业防火管理和应急处置能力的具体措施，笔者以广西朝燕林場为例，分析林业防火重要性和林场火灾发生原因，发现：自然因素、人工干预、不文明行为都会引发森林火灾，破坏森林结构，降低林分密度。因此在今后工作中，基层单位和管理人员应该加大森林火灾的常态化预防意识，建立重大危险源监测平台，以预防为主，标本兼治，通过建章立制，提升部门森林火灾应急处理能力。

关键字：应急处置能力;基层;林业防火;广西;原因

广西林业资源丰富，在十三五期间林业总产值跃居全国第二，是我国生态环境最优良的地区之一，如今已经形成“木材加工+制品产业集群+造纸+林业经济+生态旅游”一体化的发展布局，拉动区域内经济增长。广西林业产生如此傲人的成绩，与健全的森林防火体系密不可分，相关部门在多年林业工作经验中，逐渐摸索出科学性、长效化的基层应急处理办法，可以为其他部门提供借鉴经验。

一、林业防火重要性

从本质上讲，森林防火是我国防灾减灾工作的核心组成部分，同时也是各级地区公共应急建设的主要内容，是维护社会发展稳定和公共财产安全的必然要求。如今广西地区森林资源丰富，一旦引发森林火灾，不仅会破坏森林结构，还会引起树种演替，降低林分密度，最终发生“次生自然灾害”，林业资源水土保持作用、涵养水源作用将被破坏，因此林区生态逐渐失衡，自然灾害频繁，诱发大规模病虫害，破坏林下植物资源，降低林下经济产值，危害野生动物。因此相关部门加大林业防火管理，可以维护生物多样性，保护野生动植物资源，发挥林业净化空气、涵养水土的功能，最终推动广西地区生态文明建设，从而实现“壮美广西”的发展目的。

二、朝燕林场火灾发生原因

（一）自然因素

朝燕林场位于广西省南宁市武鸣区，距离市区共36km，下设八个镇，处于亚热带季风气候区，夏长冬短，极端最低气温为零下2.4℃，最高气温达到40.5℃，无霜期长，降雨充沛（年降水量在1305mm左右），光照充足，平均相对湿度为80%，干湿季节分明，夏季炎热且多雨，冬春季节干燥。因此从自然角度来讲，朝燕林场在进入秋冬季节之后，气候逐渐干燥，温度与夏季相比，虽然有所降低，但是平均气温仍然较高，容易带来火灾隐患，并且如果遇到极端天气（夏季高温少雨），更加大森林火灾爆发风险。因此林场工作人员和巡防人员必须提升森林火灾防御意识，采取常态化管理机制，提升应急处理能力，做到“防患于未然”。

（二）人为因素

除了自然因素，人工干预和不文明行为也会加大森林火灾爆发频率，林场附近燃放烟花爆竹，林场内部随意丢弃烟火和生活垃圾，该种行为都可以加大森林潜在火源发生率。比如在生态旅游和人工巡防过程中，一个被随意丢弃的矿泉水瓶，如果里面含有一定水量，在阳光照射下，依据“凸透镜原理”，在“聚焦”作用下，可以引发干草自燃，最终爆发山火;再比如周边村民在干活时随意丢弃烟头，或者少量的祭祖用火、田地边杂草用火等野外用火行为，如果不及时控制，在连续晴朗无雨天气，容易爆发森林火灾，并且地表杂草燃烧性强，在高温期间，脱水干燥速度较快，在一定程度上会加速火势的蔓延，加剧火险形势。因此，笔者建议在今后工作中，林场相关防护人员和管理者必须及时宣传和倡导防火理念，提高群众防火意识，避免人为因素造成山火。

三、林场防火管理和应急处理对策分析

（一）建立重大危险源监测平台，常态化预防森林火灾

在传统林场防火管理理念中，森林火灾预警和防治系统具有滞后性，因此不能够及时调度安全生产应急指挥方案[2]。再加之森林火灾从本质上讲是一种极其复杂的现象，火情发生原因有很多，影响因素广泛，同时又兼具社会属性，因此森林防火工作者面临错综复杂的信息，仅仅依靠人为监测和执法队伍巡防，远远不能够达到现代化林业发展和建设要求，所以笔者认为在今后工作中，相关部门和技术人员应该在信息化理论指导下，充分利用智能化技术，建立重大危险源监测平台，将遥感、GPS、GIS系统相结合，及时做到直观性的森林资源现场情况调取，拓展信息化应用范围，确保决策科学。其次，结合网络技术，制定应急管理总体框架，健全应急预案管理、应急联动服务、信息储存管理等，通过大量的数据作为支撑，从而实现各部门快速响应、协调指挥，构建协同应用支撑平台，强化综合性管理和服务。例如：利用现代通讯技术，将地震应急指挥中心、环保应急指挥中心、气象台、120紧急救援、防汛抗旱指挥中心、公安部、林业和草原局、地方政府等机构相连接，完善无线通讯系统和话务系统，构建紧急应援机制，确保在火灾发生的第一时间可以得到抢险，避免火灾进一步蔓延。

（二）预防为主，标本兼治，提升森林火灾防控能力

朝燕林场在今后工作中，应该认真贯彻落实广西地区森林应急管理会议精神，完善森林防火管控网，提升综合管制能力，聚焦隐患排查，及时消除潜在危机，推行常态化工作机制，实现预防为主，标本兼治。具体体现在以下几个方面：1.做好四项应急处置机制，林业部门必须加强预案管理，便于后续应急机制的启动，创建林业部门和其他管理和抢险部门的协同共治;2.构建相应应急扑火衔接机制，主要由首报和续报这两项工作组成，其中基层执法单位（县级）首报时间为15分钟，如果是乡镇为60分钟，市级则是15分钟，续报时间都控制在2小时之内，做好紧急预案和火情处理的衔接;3.构建资源共享共用机制，确保森林消防队伍、储备物资、林防灭火指挥系统、航空护林机械之间的共享共建，做好资源调配;4.重视省、自治区、市、县四级救援队伍实战演练机制的建立，提升火灾监测能力、自我保护能力、扑救明火能力，发挥救援队伍的协调作用，最终降低火灾损失。

（三）做好组织宣传，通过建章立制，构建森林防火“双模式”

林业管理部门和组织工作者应该聚焦隐患排查，做好野外用火巡防，共建“五个一”队伍[3]。加大巡护频率，排查重点部位安全隐患，做到“方法、责任、措施、验收”的闭环管理，确保森林防火整改到位，实现网格化的宣传管理，提高违规用火立案率，通过短信微信、网上宣教、以案释法、社区宣传、入村入户宣传、文艺宣教、数字报纸、宣传册、广告视频、专题讲座等方式，全面构建联防联治良好工作局面。相关部门应该通过建章立制，避免森林火灾处理不到位、信息报送不及时、核查反馈不规范、重点工作不落实等情况，提升基层单位林业资源管理效率，确保森林防火灭火总体形势平稳，从而组建横纵联合、线上线下联合的工作双模式，重点把握林火卫星热点数，加大追责力度，强化绩效考评，抓严抓实森林防火工作，最终提升基层单位森林火灾防控和应急能力。

结束语：综上所述，森林火灾预警与应急机制的建立，是维护社会发展稳定和公共财产安全的必然要求。因此，林场工作人员应该聚焦隐患排查，做好野外用火巡防，充分利用智能化技术，建立重大危险源监测平台，将遥感、GPS、GIS系统相结合，及时做到直观性的森林资源现场情况调取，做好四项应急处置机制，确保资源共享共用，加大网格化宣传管理并构建救援队伍实战演练机制，提高违规用火立案率，最终确保防火督导工作的标准化落实。

参考文献：

[1]魏书精， 钟映霞， 罗碧珍，等. 加强森林防火督导工作压实基层森林防火责任——以韶关市为例[J]. 森林防火， 2019， 000（001）：1-5，14.

[2]韦继谋. 林业资源保护及森林防火的管理措施探讨[J]. 绿色科技， 2019， 000（005）：185-186.

[3]李健生， 颜伟， 刘福盛. 远程视频监控技术在森林防火中的应用研究[J]. 林业调查规划， 2019， 044（005）：77-83.