海口乡村产业振兴发展路径探析

丁毅

摘要：随着乡村振兴战略和海南自由贸易港建设的深入推进，海口市在脱贫攻坚、发展特色产业等方面取得显著成效。加快发展海口乡村产业对于推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要意义。本文结合海口乡村产业发展取得的成效，分析海口乡村产业发展需要破解的用地难题等制约因素，指出实现海口乡村产业兴旺的实施途径。

关键词：乡村产业融合;城乡统筹发展;都市农业

2018年习近平总书记在海口市施茶村视察时提出，“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路”。近年来海口市坚定步伐，统筹推进农业农村建设，乡村振兴发展取得显著成效，农村生态环境明显好转，农业综合生产能力稳步增强，但仍需破解乡村产业单一、用地审批难等发展瓶颈，以全面实现产业兴旺、农民富裕、人才喷涌、文化繁荣、生态优良、组织健全的发展目标，全力推进海口乡村振兴发展。

一、海口乡村产业发展取得的成效

产业发展新动能不断提升。一是持续推进农村土地整治和高标准农田建设。截止2020年底，海口市共实施高标准农田建设项目53个、面积42万亩。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用，不断提高农业农村信息化建设水平。二是农村人居环境整治工作成效显著。“十三五”期间，海口市农村卫生厕所覆盖率达98.5%，惠及14.72万户农民;农村生活垃圾收集点覆盖率达到100%，无害化处理率95%以上;农村“村村通”道路硬化工程基本实现全覆盖。

特色农业品牌建设不断加强。海口市坚持以“丝路海口·都市田洋”农业品牌为发展定位，以市场导向为切入点，打造“海口火山荔枝”、“石山黑豆”、“火山石斛”等多个特色农业品牌，截止2020年底，海口市已认证无公害农产品102个、绿色食品10个、地理标志农产品17个，涉农知名商标4297个，其中中国驰名商标5个，海南省著名商标26个、名牌农产品18个，知名农业品牌持有量约占全省40%。

城乡人才资源分配差距不断缩小。近年来，人社部、农业农村部等多个部委先后联合出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》、《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》、《扩大返乡留乡农民就地就近就业规模设施方案》、《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》等文件，加快推进农村专业人才队伍建设，培养农村新型产业人才。海口市深入贯彻落实各项利好政策，通过设立专项资金等方式，鼓励和扶持当地农民积极参与产业发展和农村建设，2020年全市新增就业人员35542人，农村富余劳动力转移就业7212人，不断减小城乡人才资源分配差距。

二、海口乡村产业发展需要解决的问题

一是现代农业发展拉动效应不明显。2020年海口市农林牧渔业增加值76.29亿元，同比增长4.0%，增速较为缓慢。海口市农业基础设施欠账较多，土地撂荒严重，其中70%的撂荒地是因为水利等基础设施不完善，农民缺乏生产积极性。截止2020年底，海口市有16家省级现代农业产业园，与一般的农业示范基地相比虽然辐射带动能力更强，但仍存在层次较低、精深加工薄弱、主导产业较少、产业链条短等多重问题，导致现代农业发展后期发力不足，影响力和带动能力也比较有限。二是乡村产业融合度不高。目前海口市农文旅、产销服等一二三产业融合发展水平有待提升，乡村产业仍以小农经济的传统模式发展，农产品档次和附加值不高，高质量的适销对路农产品不多，产销对接不畅，农业龙头企业数量不多、规模不大、带动不强、辐射不广，都市农业、生态农业、设施农业、体验农业、定制农业等产业融合发展模式还处在起步阶段。三是产业用地需求难以解决。新增用地指标少与日益增长的乡村产业用地需求之间的矛盾，已经成为海口市加快推动乡村产业转型升级的主要制约因素之一。目前海口市点状供地、集体经营性建设用地入市等用地政策还处在试点阶段，大部分新增用地指标主要向重点产业、重点园区倾斜，乡村产业用地存量少，难以同时满足农村发展林下经济、立体农业、农产品加工业、休闲农业等产业的用地需求。

三、海口实现乡村产业兴旺的实施途径

1、打造海口都市型农业展示窗口，加快推进现代高效农业发展。根据海口省会城市特点、区位优势、交通枢纽、自然条件等资源优势，加快调整农业产业结构，推动传统农业转型升级为都市型农业，打造集齐开放展示、都市休憩、共享体验等综合服务功能的都市型农业展示窗口。引入国内外知名现代农业新型生态模式，引进具备精细化农业管理经验的优质企业及团队，为建设现代化、智慧化的现代农业产业园补足内生动力，深入推进现代高效农业发展。

2、着重开发产业主题内容，为乡村产业可持续融合发展注入生命力。准确对接市场需求，挖掘乡村产业发展潜力，突出产业主题内容对乡村产业发展的关键作用，丰富和提升“观光、美食、住宿、购物、通行”等产品内容，打造乡村生活文化品牌，推动多元化、主题化、立体化的产业融合发展，实现延长产业链、提升价值链、完善利益链的产品开发利用目标，鼓励村民通过合作共建、保底分红、利润返还等多种形式参与乡村产业开发和运营，拓宽致富增收渠道。

3、深入开展乡村土地综合整治工作，完善产业用地保障机制。根据海口市整体推进农用地、建设用地、宅基地整理和登记确权的情况，盘活农村存量建设用地，允许节约和腾挪出的集体建設用地通过入股、联营等方式，保障乡村产业融合发展。确定一定比例的新增用地指标用于支持农村新产业新业态发展，解决农产品初加工、仓储、冷链、烘干等农业配套设施，以及休闲观光设施等制约乡村产业发展的用地难题。