天津市国企数字化改革路径探究

邢倩倩 王子堰

自2015年国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》以来，加快推进国有企业数字化转型的进程一直蹄疾步稳的进行，到2020年，国务院国资委进一步提出“落实产业数字化，推动企业数字化转型”，要坚持统筹推进、坚持数据驱动、坚持集成创新、坚持开放合作。2021年是国企数字化改革冲关之年，国有企业作为新基建主力军在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变，天津市国有企业在这一过程中逐步明确数字时代下的转型方向、目标和重点，以构建企业核心竞争能力为主线，在国企数字化改革的道路上进行了积极探索。本文拟从数字化改革总体要求、生态系统及保障措施等方面对天津市国企数字化改革路径进行探究。

1  总体要求

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，准确把握“十四五”时期天津经济社会发展的指导思想，围绕 “一基地三区”的功能定位，聚焦 “五个现代化天津”建设，以供给侧结构性改革为主线，以筑牢智能化基础设施“底座”、壮大智能型先导和支柱产业、推动产业数字化转型升级以及公共服务数字化变革为重点，以推进 “智慧港城”、“智慧产城”融合发展为载体，以区域协同和国际内联外延为纽带，推动天津市数字经济发展迈入数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的新阶段。

1.2  定义内涵

数字化改革是围绕建设数字天津目标，以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以人工智能为驱动力量，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，以新发展理念为引领，坚持目标导向、问题导向、效果导向，从整体上赋能业务、支撑管理、提升价值，提升链接效率、数据效率与决策效率，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

数字化改革具有以下几个特点：

一是全方位，數字化改革“一子”，可以带活空间全域治理改革之“全盘”。数字化改革首先要着眼于“小切口”，在重复多、频率高、需求迫切的业务领域，进行问题导向的“手术式”规划和精细化管理。例如在智慧零售、智慧供应链、生活服务、云会展等领域“小切口”累加递进，撬动各领域改革。改革范围由重点行政区域扩展至空间全域，由政府内部数字化转型扩展至行业全域（基础设施、政务、产业、交通、医疗、教育、文化等），由单个改革发起者扩展至专业对象全域（政府、企业、群众），以点带面、连线成体，支持实体企业全方位向数字化转型。

二是一体化，数字化改革要“纵向贯通、横向集成”，围绕线上线下深度融合和创新。一方面，要将自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合，形成市、区、县三位一体的高效协同发展态势，完善数字化改革项目的凝练形成机制;另一方面，避免“单兵突进”、“单打独斗”，有机串联单个业务“孤岛”，品牌数字化、场景数字化、供应链数字化、组织架构数字化等要同频共振、紧密咬合，达到系统性最优，统筹产业链、创新链、资金链和政策链等多节点一体推进，协同构建数字化改革生态共同体。

三是制度重塑，重塑党政机关运行机制，由层级繁冗、上行下效的组织结构转变为扁平化、高度自主的组织结构，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题，实现党政机关内部高效协同;重塑党政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现党政机关与社会高效协同;革命性重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同。以“集装箱”的朴素价值思路重塑制度，注重制度的自动化、低成本及简单性，用低代码平台作为杠杆撬动应用开发并形成一套复杂系统。

四是数据赋能，数据资源是一座座“富矿”，而静态数据被锁在系统中反而会因呆滞冗余成为负债，数据类似于库存，周转越快、现金流才越健康，才可以为企业带来更大的商业价值，才可以通过数据交叉使企业得到更多洞察，使其从“渠道、工具、手段”等介质升级为撬动全领域改革的“内生动力”，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用，深挖增量机会，衍生新增长点。使政府进行决策时如臂使指、自如应对市场的千变万化。

五是“放管服”改革。“放管服”改革是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面贯彻新发展理念、推进以人为核心的现代化的必由之路。数字化变革可以通过提供智能数据分析，实现精准定位。数字化变革也可以通过建立信息共享平台，为企业提供自查自比、自主公示的功能，从信息归集查询到风险预警评估，协助政府“放”出真活力、“管”出真公平、“服”出真便利，促进以数字化为支撑的管理变革。

1.3  方法路径

当前，天津市数字化改革面临政策红利持续释放、产业格局深刻调整、经济转型步伐加快的三大历史机遇，而天津数字化改革的建设和发展过程中，核心路径是提升应对高度不确定性、抢抓机遇的新型能力，提升共创、共建、共享新型能力以适应个性化、动态化、协同化的市场需求。

1.3.1  推进“一以贯之”的数字化改革体制。目前天津在工业互联网创新发展方面成绩斐然，培育了中汽研、宜科电子等一批行业工业互联网平台，超过6000家工业企业上云。重点企业数字化研发设计工具普及率达到81.9%，生产设备数字化率达到53.3%，关键工序数控化率达到54.8%。下一步天津会进一步深化推进企业数字化转型，以项目引领为推进思路，以破解难题为推进导向，以典型示范为推进效果，形成“模式创新-试点应用-经验总结-模式推广”的自建一体化数字化改革平台样板，自上而下创新数字化改革体制机制，实现治理体系的系统性和统筹性，探索天津方案，努力打造一批具有天津特色的可推广、可复用的智治应用成果，搭建周期化、滚动式的数字化试点项目匹配框架，做到落实一批、储备一批、谋划一批，形成“一以贯之”的数字化改革体制。

1.3.2  建立“一网互通”的全域协同机制。以推进核心业务数字化为切入点，精细化梳理核心业务并将共性需求抽象化，探索各数字化平台之间的沟通关联机制，形成一批适用于不同应用场景的标志性解决方案。从被动处置转向主动发现，从经验判断转向数据分析，以全域整合促全域协同，让各改革主体在互联互通中融通互补，实现各环节态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同，提升各改革主体运营管控力、决策力、组织力和协同力，有效支撑全领域、全主题、全周期数字化改革，链接要素、打通数据，优化模型训练让决策更精准、让精准决策产生更多连接，形成“一网互通”的全域协同机制。

1.3.3  打造“一单互联”的数据共享平台与企业合作清单。在政府决策场景中所必需的知识从来不是以整体的方式存在，而是以不完整的方式散落在不同个体中。推进数字化改革过程中，数字分割带来的挑战会在一定程度上影响政府对经济运行全面精准把控、实施动态管理，因此加快建立数据共享平台、企业合作清单，实现各类采集数据“一次收集，处处使用”，挖掘数据价值、打破部门边界与利益壁垒，提升平台支撑能力，助力政府精准施策，实施精益化管理。根据数据需求，建立政府、协会、企业、研发、学校等机构间的数据开放共享机制，支持数据集成并兼容多种格式文件导入、导出，从人工录单转向通过系统按照数据采集标准统一采集数据入湖，加强数据资源整合、管理、融合共享，统一标准解决数据来源复杂、管理混乱的痛点，推动政府侧数据与市场侧数据相辅相成，探索共享互利发展模式。打通企业生命周期各阶段之间的数据链条，打造平台化、组件化的系统能力，以接口、组件、租赁等形式共享数据，释放“一单互联”的开放共享、合作共建活力。

1.3.4  形成“一呼百应”的技术创新与人才集聚态势。推动数字化变革的过程中，“1+1+1”的合伙人联盟模式更能实现人才赋能，让每个人成为业务参与者和价值创造者，让每个人站在未来看现在，让每个人成为造梦者的同时也成为梦想引路人。以愿景驱动人才共创价值，以使命激发人才贡献源源不竭的核心原動力，以地方产业优势和创新环境来集聚人才、筑巢引凤，树立数字经济发展的竞争优势。一方面推动政产学研用共建创新生态系统，以校企合作、产教融合为手段，将教育体系培养数字人才的前瞻性与企业实际用人需求的实用性相结合，另一方面，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择及各类创新要素配置的决定性作用，同时强化政策战略引领，引导创新要素更多投向核心技术攻关，引导数字的快速变革与人才的价值追求同频共振，形成“一呼百应”的技术创新与人才集聚发展态势。

1.3.5  完善“一心一力”的相关保障机制。

对于数字化治理系统来说，需系统具备自感知、自触发、自学习、自评估、自优化的能力，以敏捷适应治理过程中人、物、事、态全要素的变化，提升决策效率，因此建立项目节点性回顾、容错与柔性调整等灵活审慎的相关保障机是推进数字化改革的重要支持。一是完善政策法规，推进法律法规、行政条例、管理规范等制度建设，落实和出台配套财政金融、税收优惠、产业创新等方面政策，加大政府对数字化改革的支持力度，拓宽数字化融资渠道;二是营造良好的数字化改革市场环境，发挥市场主导作用，深化“放管服”改革，消除数字化改革的行政和区域壁垒，清理数字化改革所需要素自由流动的制度障碍;三是扩大对产业数字化改革的金融供给，提升数字化企业的金融服务水平，深化多层次金融合作，优化金融生态体系，引导扶持数字化改革，完善“一心一力”的相关保障机制。

1.4  行动目标

到2023年，初步形成智能科技创新能力突出、融合应用成效显现、数字经济占国内生产总值 （GDP）比重全国领先的发展新格局，数据成为关键生产要素，数字化转型成为实现天津高质量发展的主导力量，通过数字化服务便民惠民利民，鼓励线上平台与实体商业深度合作，实现安全、多元、智慧的城市建设目标。

1.4.1  智能化基础设施达到国内先进水平。实现中心城区光纤网络全覆盖，第五代移动通信（5G）正式商用。建成大数据存储与超算中心相结合的新一代信息基础设施，全面实现铁路、公路、航运、电力、建筑等城市基础设施智能化。

1.4.2  智能型先导和支柱产业规模达到国内先进水平。实现数据资源集聚共享和流通交易，人工智能、云计算、大数据、超级计算等新一代信息技术产业规模达到1万亿元，培育形成一批影响力大、竞争力强的龙头企业和辐射带动作用强劲的产业基地。智能型特色产业规模领先全国，形成完整的安全可靠产业链条。

1.4.3  产业数字化转型成为全国示范。企业普遍开展装备、产线和工厂的数字化改造，制造业重点领域企业数字化研发设计工具普及率超过80%，关键工序数控化率超过55%，全员劳动生产率显著提高。初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，打造在国内有影响力的工业互联网平台。电商、物流、交通、金融等行业加快向数字化、网络化、智能化发展，跨境电子商务进口销售额突破50亿元。

1.4.4  数字化公共服务供给能力显著增强。建设完成医疗卫生、教育文化、环境保护、社会保障等公共服务领域城乡覆盖的集成化数字服务体系。建成电子政务公共平台，实现政务活动全流程网络化办理，实现市、区、乡镇 （街道）、村（社区）四级网络互联互通。打造智慧港口、营建智慧园区，促进 “港城”、“产城”深度融合。

1.4.5  数字经济开放发展优势基本形成。京津冀数字经济协同发展格局走深走实。天津数字经济 “引进来”和 “走出去”水平显著提升，大数据、人工智能、数字内容、网络安全等特色产业加速向 “一带一路”沿线国家拓展。

1.4.6  数字经济现代市场体系初步建成。市场化发展机制与模式日益成熟，市场化采信机制日渐完善，标准、知识产权等服务数字经济发展的能力显著增强，数字经济人才培养体系不断完善。

2  数字化改革生态系统

物质经济时代，企业基于技术壁垒构造封闭式体系，创造研发价值效益、生产价值效益以及服务价值效益，而在数字经济时代，当技术壁垒被打破，企业需要基于新型能力构筑开放、共享的数字生态系统，基于信息技术赋能作用获取多样化发展效率。国资数字化改革过程中可建立以大数据作为数据支撑的整体系统，既要关注整体系统的稳定性，又要在系统中各主体的相互制衡中相融相生，达到动态平衡的稳态。

如图2所示，数字化改革的参与主体为政府、企业以及数据整合方，数据平台为天津“智慧国资”监管平台，围绕“总体运行、财务分析、产权管理”，实现对企业财务原始账套、大额资金的全量数据（T+1）、“三重一大”决策和运营数据、企业组织机构管理信息数据的“及时抓取”。整体系统关注经济、制度、社会以及技术环境，在充分分析外部环境的基础上，提升系统核心竞争优势，整合优势资源，将“无力的指头”攥成“有力的拳头”，以适应不断变化的外部环境，并实时、滚动调整。

此系统具有以下三方面特征：

2.1  动态中平衡

數据信息流在各改革主体互联互通中畅通流动，速度与质效、数量与质量在动态循环中保持平衡，为国资系统带来更高效率、更快调整、更完整产业链的可持续增长。内通外联，供需均衡，有效疏解国资系统全价值链的堵点，进一步激发天津国资系统发展的潜力、活力与优势。在技术上方便政府决策部署，在系统管理上减少部门间摩擦，权益分配和架构也更有利于因情况不同而敏捷快速调整。

2.2  开放中共享

有效市场和有为政府在数据的开放中相辅相成、相融共生。一方面，政府既不缺位也不越位，通过统一数据标准及行业分类，收集分析数据规律，完成数据治理和融合，以多元需求牵引、扩大有效供给，优化政府政策与需求结构的适配度，以新信息反映新需求、以新需求催生新供给、以新供给创造新需求，化解经济运行中供需脱节的结构性矛盾;另一方面，企业在申报、呈递数据过程中，及时有效的反映市场情况，大企业共建、小企业共享，通过数据平台汇总，充分发挥平台规模效应，推进配置高效公平发展，为政府决策提供准确的信息支撑。

2.3  前进中改革

天津国资数字化改革只有进行时、没有完成时，在推进数字化改革的过程中，一方面要在推进数字化改革的前进道路上，提升产业集中度，“合并同类项、整合关联项”;另一方面，在探索数字化改革的道路上，提升产业融合度，反向推动主业做专做精、迭代升级，进一步前进。

2.3.1  数字生态系统与大数据平台。在推进数字化改革过程中，系统对于大数据平台的定位与对于数据的应用起到至关重要的作用。如图3所示，首先，大数据分析平台可以通过数据集市采集数据，并对数据进行归类、清洗;建立数据仓库，进一步根据供方提供的数据类型和需方提供的差异性要求，进行数据匹配;统一数据标准，保存、提供最有价值的数据。其次，数据治理平台可以根据收集的数据，对数据进行产生、使用、迁移、清理、销毁的全生命周期管理，注重从数据中汲取价值、从数据中挖掘改革新方向。最后，开放数据集成平台，打通各主体与平台实时互联的数据开放接口，保证数据的供需双方互惠互利，以用促进。

2.3.2  数字生态系统与区块链。数字化改革过程中，大规模协作共同完成任务及多个利益相关方的链接可能会受制于信息更新滞后、零散分散等低效消耗问题，但区块链完整溯源、不可篡改以及公开透明的优势可以极大降低信任成本，有效解决这些问题，并将有形资本载体更广泛地分配到全社会中，采取开放、创新的方法合力解决问题。区块链中任何一节点的损坏都不会影响整体系统价值，信任分布在整个系统的利益相关者中，有利于进一步提升整体社会效率。一方面，建立区块链电子牌照可以让国资系统中各部门依照职能共享数据，保护数据隐私的同时共享数据红利，做到精细化管理;另一方面，进行区块链版权与产权登记，可以避免多次递交重复材料、多重部门重复审核，实现线上服务“一网通办”，并精准溯源，实现对侵权行为过程的司法存证与实时取证。

2.3.3  数字生态系统与混合云平台。在数字经济迅猛发展的背景下，国资云公司可将现有云资源进行整合，形成了国资监管云、安全云、业务云、数据云等混合云平台，满足等保三级要求，支持网络安全设备冗余部署、万兆汇聚千兆到端，采用三大厂商的异构安全设备，端到端保证系统安全。国资云公司具备提供基础云服务的能力，满足数据传输、数据存储、高性能计算等方面的要求，可为国资系统企业以及其他政府部门、企事业单位提供稳定、可靠、安全的IaaS（基础设施即服务）和PaaS（平台即服务）服务，未来进一步整合国资系统数据中心资源，与浪潮、用友、深信服、爱数等软硬件厂商合作，持续提升和拓展云基础设施服务能力，提供SaaS（软件即服务）和DaaS（数据即服务）服务。政府在实时掌握数据过程时，形成各改革主体之间计算力生态一体化与多元化场景需求的紧耦和协作。聚集分散资源整合到云、再提供给各改革主体服务，实现敏捷调整、及时决策的技术路线。通过协同合作、融合业务链，实现从云到端的整体云计算解决方案，将标准化的数据解析并转化为有针对性地解决方案、决策，在整体数字系统中各主体通过数据交流、数据互换达到和谐共生。

2.3.4  数字化平台作用。数字化平台的作用是通过连接要素、打通数据，用数据优化模型、训练模型使得经验决策转向自动化决策，实现精益管理支撑，提升政府决策效率与精准度，全面提升智能管理水平。智慧国资等数字化运营平台可以通过及时抓取企业经营数据、生产数据、质量数据，统一数据收集口径，完成数据的解析、清洗、规范和入库，这为今后企业进行自身对比、行业内对比筑牢基础，建立数据洞察导向和敏捷响应的卓越运营;同时，数据规模化可以释放数据资产更大的价值，通过数据连接更多的要素，实现数据资产的规模化增长。国有企业一方面承担数据使用者角色，可以为智慧国资提供更多与用户相关的数据，供平台专家结合数据实现分析结果的报表化与图形化;另一方面承担数据购买者的角色，平台整合全价值链数据，并结合已有数据为企业做线索培育、描绘用户画像，助力企业精准触达用户需求。

3  保障体系

为切实推进实施战略的落地，保证战略在功能定位上更加明了、应用场景上更加有效、安全保障上更加可靠，应重点注重五方面保障措施：

3.1  注重管控体系的“动态调整”

建立三级计划动态控管体系，从总控进度计划确定最终进度目标与关键时间节点，从月度计划进行精细化管理、清晰化分工，并由此制定周计划与日计划，以日保周、以周保月、以月保总，实现“发现—反馈—整改—共享”闭环机制，在前进中调整，实现优化动态调整。建立数字经济发展任务跟踪管理工作机制，构建数字经济发展评价体系，开展任务事前、事中、事后管理，对任务进展及完成情况进行考核评价和动态调整。聚焦改革推进中的重点、难点问题，迭代工作清单，找到关键短板，抓住问题要害，集中力量进行攻坚突破，以点上突破牵引面上跃升、以点状推进体系升级。

3.2  注重人才体系的“全链培养”

依托 “海河英才”行动计划，大力引进数字经济人才，增加人才吸附力，支撑数字化改革战略和运营指标落地。特别是在推进数字化改革的关键岗位上，以强化内部供给为主、以外部供给补位为辅，鼓励有条件的高等院校、职业院校开设面向数字经济的新学科，积极发展数字经济领域新兴专业，促进计算机科学、数据分析与其他专业学科间的交叉融合，扩大互联网、大数据、人工智能等数字经济人才培养规模，探寻持续将个人能力转化成组织内在动力的路径，培养出对职能管控有序、坚定不移推进数字化改革的人才，打造“招培借留”一体化人才供应链。利用好中国 （天津）自由贸易试验区 “先行先试”优势，积极争取国家部委出台更多有利于数字经济发展的出入境政策措施，加大对国际人才的吸引力度，强化 “引才”“引智”实效。

3.3  注重产业基金的“融合联动”

充分发挥海河产业基金等政府出资的引导基金作用，鼓励金融机构、产业资本和其他社会资本设立市场化运作的物联网、大数据、人工智能以及其他数字经济细分领域的母基金。产业基金作为资金杠杆，可以在政府资金的投入主导下，将沉积于落后产能的社会资金整合导向战略性新兴产业，形成集群优势与规模效应，通过行家里手主导基金运营，物善其用，进一步形成基金运作与数字化改革的融合联动，以“四两拨千斤”之势撬动社會资本产生倍数效应，促进、催化数字化改革发育，提升层次能级、做强产业优势。

3.4  注重数字经济的“安全保障”

贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》，利用数据脱敏等手段，通过“信任链”建立可信执行环境保障隐私安全;建立统一的标准与规范分级分类整理数据，建立追踪溯源稳定渠道，进行数据隔离加密处理保障数据安全;从传输交换、存储、基础设计及平台管理角度建立统一安全的全流程日志追踪和异常监控，加强平台运行安全及风险管理。推动全市各区各部门形成责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效、合作共享的数字安全保障机制，探索建立数字经济安全责任制。实施大数据企业和机构报备制度，通过采取安全测评、风险评估、安全防护、应急处置等措施，建立健全数据安全保障体系。完善网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，运用人工智能、大数据技术提升综合预警分析能力。加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设，保障数据安全。大力推进工业信息安全保障体系建设，提升工业信息安全态势感知、安全防护、应急保障、风险预警等保障能力。提升重要数据资源和个人信息安全保护能力，强化数据跨境流动安全管理。

3.5  注重配套政策的“保驾护航”

迎接数字时代，激活数据要素潜能要有配套政策为数字化变革保驾护航。贯彻落实《天津市促进大数据发展应用条例》，加快数据采集、共享开放、确权、流通、交易、安全以及大数据支撑体系建设，确保天津市充分利用数据驱动实现经济转型、完善社会治理、保障改善民生。探索实施适合新模式、新业态和新发展要求的审慎监管方式，防范系统性风险。推动企业数字化转型相关标准建设，研究制定行业规范和服务标准，完善企业服务质量标准体系。配套政策的实施可以加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，继而进一步探索更多数字化变革带来的新业务增长点，服务新发展格局。