重庆：以产权市场专业化阳光化服务 助推高校所属企业改革深入

姚佳星 唐丽斌

深化高校所属企业体制改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是改革完善高校科技成果转化机制，推动高等学校所属企业清理规范、提质增效，促进高等教育高质量内涵式发展的重要举措。重庆联合产权交易所集团股份有限公司（下称“重庆联交所”）坚持国有企业和国有资产管理体制改革方向，充分发挥产权交易市场资源优化配置作用，积极化解高校所属企业实际问题，助力校办企业如期完成改革剥离任务，在保障国有资产安全的同时，促使高校聚焦教学科研主业。

校办企业困境中寻找出路

改革开放以来，高等学校依托自身优势创办企业，对多渠道筹措教育经费改善办学条件、促进高校科技成果转化、创新人才培养模式等发挥了重要作用。随着社会主义市场经济进一步发展，高校所属企业事企不分、监管缺位、法人治理结构不完善、资本运营效率不高等问题逐渐显现，给高校资产安全带来风险，对高校持续健康发展造成隐患。为此，中央高度重视，国家有关部委相继出台政策有序推动高校所属企业改革工作。2015年3月，中共中央国务院颁发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，要求构建更加高效的科研体系，建立高等学校和科研院所技术转移机制，逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离。2018年5月，中央深改委审议通过《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发〔2018〕42号），将公办普通高校投资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司及所属各级企业纳入改革范围，提出通过逐步实现高校与所属企业清理剥离，促使高校聚焦教学科研主业，集中精力办学，提升高校治理体系和治理能力现代化水平，促进高等教育内涵发展，办好中国特色社会主义大学。

主动作为把脉问诊 助力校企新生

为贯彻落实党中央和国务院决策部署，重庆联交所积极发挥产权交易市场优化配置资源的作用，主动对接、提前介入、深入参与校企剥离的规划实施全过程，帮助同济大学、重庆大学、西南大学、西南财经大学、重庆理工大学等10所高校的20家所属企业实施脱钩剥离，助力破解改革难题。在服务过程中，发现校企在产权管理方面呈现四个特点：一是资产清理界定難度大。长期对外投资，使得校企资产呈小而散的特点，产权链条长、关系结构复杂，难以监管，且短期内较难理顺归属关系;二是管理力量薄弱。产权管理人员配备不足，且普遍不熟悉国资监管政策，疏于管理。如20家校企中，19家未办理产权登记。某校企的两处培训基地，因未办报建手续，被相关部门无偿收回和拆除;三是资本运营效率不高。成立10年以上的14家校企中，主业为房地产、建筑等与教研无关或联系不紧密的企业6家，且多数企业经营效益不佳，20家校企中亏损企业达14家。某校企三年内，在云贵两省相继设立6家同质化子孙公司，且都出现不同程度亏损;四是事企不分依然存在。10所高校中，有6家都是由高校直接作为股东履职，校企经营管理人员多为兼职，内部治理体系不完善，激励约束机制不健全。

专业精细服务 提升改革实效

在服务校企深化改革过程中，重庆联交所针对校企改革中存在的问题，发挥市场化服务优势，针对高校所属企业情况复杂、涉及面广的现状，尊重市场经济和企业发展规律，根据企业不同经营状况、与教学科研关联程度和行业类别，整体谋划，因校制宜，为高校和所属企业提供有针对性的、个性化服务，实现改革过程阳光规范高效，确保国有资产不流失。一是靠前服务，做好政策咨询。针对校企普遍对国有产权转让政策制度不熟悉和产权管理方面历史遗留问题较多的特点，一方面主动上门对接高校，开展政策辅导咨询、“一企一策”协助拟订项目方案、完善交易文本资料，另一方面配合校企梳理挂牌前的障碍并协调主管部门加以解决，同时协助联系审计、资产评估和法律服务等中介机构，帮助高校规范推进工作;二是挖掘价值，开展宣传推介。深度对接、全方位了解校企发展状况和改革需求，深入研究分析项目，挖掘项目价值，精心制定推介资料，通过门户网站、微信公众号、渝产权APP等媒体渠道，广泛发布信息，并根据多年交易服务经验，筛选行业相关企业开展点对点重点推介;三是精细服务，做好交易组织。倒排时间节点，统筹进度安排，制定交易实施方案，针对交易流程、要件文书准备、合同条款等交易细节问题，通过上门辅导、电话解答等方式为交易各方提供周密服务，确保交易高效规范。2018年以来，重庆联交所服务教育部直属高校所属企业5家，重庆市属高校所属企业15家，完成脱钩剥离17家，成交金额4.05亿元，增值额1419万元。其中，重庆邮电大学所属重庆重邮信科（集团）公司5000万股股份（占总股本68.23%）项目，以2.06亿元成交价引入民企控股，助力企业巩固其在国内信息通信网络建设领域的优势地位。重庆理工大学所属重庆达康建筑公司100%股权项目，以1.18亿元成交，溢价1250万元，加快提升在建筑施工领域的市场占有率;所属重庆赤伏物业管理有限公司100%股权项目，以360.74万元成交，溢价88.14%，实现了国有资本高溢价退出。