RCEP对中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区的影响与对策

摘要：RCEP协定是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定，它秉持包容开放的原则，是维护多边贸易体系和区域一体化发展的重要力量，也是推动区域经济增长、构建亚太自贸区、推动亚太经济更加开放融合的新机遇。RCEP的签订会对中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区的建设带来新的机遇和挑战。大连应把握自身优势，从产业结构升级、贸易体制和模式创新、法律法规完善等的角度，主动作为，紧抓RCEP机遇，成为区域经济发展的领头羊。

一、RCEP成就与特点

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是在2012年由东盟发起，历时八年、经过31轮谈判正式谈判，由东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署的区域自由贸易限定。RCEP协定的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

从总体内容上看，RCEP协定是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定，它由序言、20个章节、4个市场准入承诺表附件组成，内容涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等十多个领域，体现了开放融合的亚太智慧，内容覆盖全面、规则标准较高、合作开放性突出，可以有效地解决单边主义和贸易保护主义所带来的问题。[1]这些优良的特性促进了亚太自贸区的建设，也对中国的对外开放格局产生了深刻的影响。

根据目前达成的协议来看，RCEP 的主要成就体现在以下四个方面：一是规定参与国之间 90%的货物贸易将实现零关税;二是实施统一的原产地规则，允许在整个 RCEP范围内计算产品增加值;三是拓宽了对服务贸易和跨国投资的准入;四是增加了电子商务便利化的新规则。

无论是从东亚还是全球来看，RCEP都极具特色且作用巨大。与现有的区域自贸协定相比，RCEP 具有以下三方面的特点：

第一，协议达成后将成为世界最大的自由贸易协定。RCEP覆盖的人口数量达到了22.64亿人，是世界上覆盖疆域最广、人口最多、内容最全面的区域自贸协定，全球约三分之一的经济体量形成一体化市场，为区域和全球经济增长注入了强劲动力。[2]

第二，RCEP 协议秉持包容性开放原则。由于 RCEP 成员国既包括日本、韩国、新加坡、澳大利亚等高收入国家，也包括中等收入国家和低等低收入国家，不同成员国的政治体制及文化背景各不相同。RCEP考虑了区域内不同国家经济发展多样性，使区域内不同经济发展水平的国家和经济体都能受益。

第三，RCEP 协议是唯一一个以发展中经济体为中心的区域贸易协定。宏观层面上，RCEP 协议由东盟发起，所有其他参与国都是通过先与东盟构建“东盟10+1”的自贸协定，再通过东盟作为节点将这些经济体联系在一起;微观层面上，RCEP协定能较好地照顾到发展中国家的实际情况，对一些关键领域进行了较为灵活和创新的安排，实现了参与各国的经济利益平衡。

总的来说，RCEP协定坚持了包容开放高质量的原则，也兼顾了成员经济发展的差异，有助于区域多重制度框架的整合，也为中国经济高质量发展提供了良好的机遇和積极的影响。[3]

二、RCEP框架下大连优势

2017年，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区挂牌运行，承载着对接“一带一路”战略、进一步推动东北对外开放开发的重要任务。[4]在RCEP框架下，大连具有独特的发展优势。

一是地域优势。大连地处渤海湾， 辽东半岛的最南端，是东北亚经济圈的中心，也是东北地区参与国际竞争与交流的重要门户，显著的地域优势为大连把握RCEP机遇创造了良好的条件。

二是政策优势。在战略定位上，大连是面向东北亚开放合作的战略高地。1984年成立的大连经济技术开发区， 是中国第一个国家级开发区。1992年设立的大连保税区， 实行“境内关外”管理模式，区内企业享受免税、保税等优惠政策。2014年大连金普新区成立;2017年金普新区入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。党的十六大再次提出东北老工业基地的振兴战略，也为大连的发展创造了良好的政策条件。

三是产业优势。大连工业基础雄厚，产业链、供应链完善，产业集群不断发展，具有较为成熟的开放型产业体系，能够较好的转化为RCEP框架下，大连积极参与国际竞争的优势。

四是人才优势。大连新建高校毕业生就业见习基地30个， 本地生源高校毕业生就业率达99.68%。拥有大连理工大学、东北财经大学、大连海事大学等一流名校， 同时也有高新技术园区这样的创新人才培育基地。

五是便利的交通条件。目前，大连口岸已经开通了共86条国际航线，其中远洋班轮航线15条，区域性中转贸易比重不断得到提高。2021年2月中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，将大连作为东北综合立题交通网的重要节点，使得大连的交通优势愈加明显。

这些优势，都为大连更好地把握RCEP机遇打造了良好的基础。

三、RCEP对大连进一步深化改革开放机遇与挑战

RCEP谈判落地，有利于促进十五国间贸易往来，促进区域一体化，提高所有RCEP成员国对外贸易水平。

RCEP给大连带来的机遇主要有如下几个方面：

首先，逐步取消关税，促进了各成员国之间的贸易发展。关税壁垒是阻碍大连外贸出口的关键原因之一，各国往往利用高关税的措施对自己国家的某些产业实施高度的保护政策，如日本在2017年撤销了一些相关国家绝大部分的水产品关税，给大连对日水产品出口造成冲击。RCEP不仅可以促进出口税率的大幅下降，也将有利于推动中日韩自贸区的谈判，提高各国的出口效率，降低出口成本。

其次，简化通关程序，促进贸易便利化。以出口水产品为例，RCEP框架下有关海关程序的章节，以及为此成立的海关程序与贸易便利化分组都将大大提高通关效率，减少水产品因商品流通速度慢而贬值的风险，降低大连农产品出口成本，同时减少不必要的浪费。

第三，撤销非关税壁垒，促进贸易公平。技术性贸易壁垒一直以来在一定程度上阻碍着大连的出口。RCEP合作协议框架对参与国的卫生与植物卫生措施和标准、技术法规与合格评定程序等做出了规定，将最大可能减少不公平对待，减少对贸易的限制，从而减少乃至消除成员国之间的非关税壁垒，促进公平贸易，推动各国的贸易往来。

然而，RCEP协定也带来了一些的挑战，最直接的就是RCEP协定不仅利好我国，也给其它成员国也带来了优惠与便利，这意味着如果大连市出口产品一直处于产业链低端，则有可能面临更大的竞争压力。同时，RCEP规则和标准的对接也为相关制度政策的完善提出了更高的要求。

四、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区紧抓RCEP机遇主动作为的对策

综上，RCEP在为中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区带来机遇的同时，也会带来一些的挑战。为了更好地把握机遇，应对挑战，大连应从产业结构升级、贸易体制创新、新外贸业态发展、政策体制完善等方面，主动作为，紧抓RCEP签署的历史机遇。

（1）加速产业升级，夯实大连外贸基础

一方面，努力打造装备制造业出口优势，培育战略新兴产业出口能力，创新传统产业出口品牌，提升软件服务外包出口能级，加速产业结构升级调整;另一方面，完善贸易公司总部支持政策，支持打造全球化的供应链管理中心，引导外貿企业优化品牌、营销、服务等渠道体系，加快培育一批领先国际贸易企业，同时支持中小外贸企业集聚发展，推动民营贸易企业开拓海外市场，培育本地化跨国外贸企业。

（2）创新贸易体制机制，形成大连外贸新格局

首先，大连要加紧学习RCEP规则，研究RCEP规则与中韩自由贸易协定、自贸区政策的衔接和整合，在此基础上进行政策创新，完善地方法律、法规、政策的建立;其次，利用RCEP规则，优化出口产品结构，加快发展高新技术产品，扩大高附加值产品出口规模;最后，利用RCEP规则，促进服务贸易高质量发展。

（3）探索贸易新模式，发展大连外贸新业态

首先，利用RCEP规则，改革发展跨境电商，基于RCEP电子商务等现代化一体，为电商企业的发展创造良好的营商环境，同时加强对电商用户个人信息的保护;其次，创新出口商品模式，建立外国商品直营店、品牌连锁店等销售平台，充分利用“互联网+”战略，发展网上名品店，探索对外贸易新模式，发展对外贸易优势。

（4）发挥中心城市功能，构建大连外贸发展支撑体系

强化东北亚区域中心城市地位，升级东北亚国际航运中心，提升贸易效率，发展航运金融，做大航运品牌。为此，可以推动国际物流中心的建设，完善国际物流网络，推进“辽海欧”、“辽满欧”、“辽蒙欧”等物流通道建设，利用俄蒙、日韩经济互补，发展居间贸易，实现区域经济的协同发展。

（5）推动区域性法律、法规、政策不断完善

RCEP的签署将推动区域内成员提高规则意识，加快其职能转变，但就现状而言，大连缺少相关区域法律、法规及政策对其行为、职责进行有效规范。大连应抓住此次机遇，完善实施有关保税区、自贸区建设的相关法律法规，增强对国内外企业入区投资落户的吸引力度，促进自身发展。

参考文献

[1]张世兴，李文文. RCEP之于我国及亚太地区发展意义解构[J]. 理论探讨， 2021（02）：80-86.

[2]王雅莉，王妍. RCEP对中国经济高质量发展的双重影响及对策分析[J]. 理论探讨， 2021（02）：87-91.

[3]孙泽华. 辽宁自贸区发展针对差异化的路径选择[J]. 对外经贸实务， 2017（07）：66-69.

作者简介：张玲（1965年3月）女，辽宁大连人，汉族，博士，副教授，研究方向：社会保障、城市经济