叙州区自然流域渔业资源保护问题的实证研究

摘要：习近平总书记多次强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，坚持人与自然和谐共生”。2019年12月27日，农业农村部发布了关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，明确2020年1月1日起，在长江流域的332个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。叙州区是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的重要区域，自然流域众多，依托长江十年禁渔，加大对叙州区渔业资源保护，是扭转叙州区渔业资源衰退的关键之举，对叙州区流域生态环境改善、恢复生态功能、促进生态文明建设有着极其重要的意义。

关键词：禁渔 自然流域 渔业资源保护

一、叙州区渔业资源现状

叙州区地处川、滇两省结合部， 长江上游，金沙江、岷江下游。境内水系密布，大中小河流300余条，渔业资源相当丰富。据历史资料统计，区境内有鱼类14科127种，其中不乏一些国家一级、二级和省重点保护水生野生动物，是省重要的珍稀特有水生野生动物保护基地，部分流域被国务院批准为“长江上游珍稀特有鱼类国家自然保护区”。保护区江段长达134.64公里。无论在自然资源上地理位置上都十分重要。

近年来，随着叙州区快速、粗放的经济发展模式下，许多自然流域付出了沉重的环境代价。很多人竭泽而渔，采取“电毒炸”“绝户网”等非法捕捞方式，导致大多自然流域渔业资源受到严重破坏，珍稀特有鱼类全面减少，部分自然流域生物完整性指数已达最低等级，几乎已呈“无鱼”的现状。实施十年禁渔，保护渔业资源，迫在眉睫。

禁渔以来，叙州区按上级要求稳步推进退捕工作，不断完善渔民安置保障。全区共完成退捕渔船166艘，退捕渔民302人，兑现退捕渔民补偿资金2561.2万元。全面完成了2019年中央下达的鱼类保护区138艘渔船退捕任务，提前一年完成非保护区28艘渔船退捕任务。同时叙州区认真落实长江、金沙江、岷江、越溪、南广河等重点水域禁渔制度，通过广泛宣传动员、专项执法打击、增殖放流活动等多措并举的保护措施，有效遏制了渔业资源的再次恶化。

二、叙州区自然流域渔业资源存在问题

（一）群众法律意识淡薄，宣传推广亟待加强

上级下达禁渔实施后，尽管叙州区加大了力度开展专项执法行动，进行了广泛宣传。但是由于部分群众还未完全适应和接受、对渔业法律法规意识淡薄等原因，导致人们对渔业资源保护的重视和响应程度不高。

（二）队伍建设薄弱，执法力量不足

叙州区境内自然流域面积广、支流多，而非法捕捞常发生在偏远乡村、通江支流、交界水域等复杂地带，非法捕者利用夜间隐蔽性、方便逃跑、取证困难、抓捕不便等众多优势，在夜间不定期与执法人员开展“游击战”。加上各地域、各部门联合执法环节薄弱，现以无法适应当下执法任务要求。

（三）资金缺乏，信息化设备运用效率低

十年禁渔是一项长期而复杂的工作，需要争取更多的資金和高科技护渔设备来确保护渔工作正常开展。但目前资金缺乏、设备老旧、高科技设备短缺、运用效率低，一定程度上制约了自然流域渔业资源保护工作的高效开展。

（四）长效机制不健全，管理体系不规范

目前叙州区禁渔工作已经进入了一个新的稳定的时期，对当前工作应做出新的思考。比如执法过程中有时还存在着部门之间权责不清、工作体制机制不够完善、监管力度和效能不够到位等问题。

三、叙州区自然流域渔业资源保护的对策思考

（一）加强宣传工作，使“护渔”观念深入人心

主动创新宣传方式、畅通宣传渠道，向社会广大群众宣传保护渔业资源的重要意义。一是拓宽宣传渠道，充分利用宜宾广播电台、宜宾日报、网络短视频、叙州之窗公众号、酒都惠APP等多种方式进行宣传。二是录制禁渔宣传视频音频在区内各单位、乡镇、街道通过广播和LED视频进行反复播放，同时利用渔政执法巡查期，通过执法艇（车）不间断地播放宣传。三是对典型违捕案例进行以案释法的形势进行宣传，做到以判促禁，增强广大群众禁渔法律意识。引领人民树立绿色发展理念，提升禁渔护江的行动自觉。四是加大对水产交易市场和涉鱼餐饮宣传，杜绝非法收购、加工、销售等行为发生。同时在市场和餐饮店内进行张贴“不食野生鱼类”相关图片资料。全面提升广大群众知晓度，从而使“护渔”观念真正地深入人心。

（二）提升“护渔”队伍建设，强化执法监督力度

加强渔政执法队伍和护渔队伍建设，全面提升执法监督水平。一是尽快扩充渔政执法编制，特别是沿江乡镇街道渔政执法编制人数，保障渔政执法力量。同时引进掌握专业生态环境管理知识和禁渔理论经验的专业人才，形成有组织、有纪律、有力量的规范化“护渔”队伍。二是积极引入社会资源参与禁渔管理。通过组建志愿服务团队和协会等形式邀请群众参与，选择时间充足、责任心强的人员担任护渔志愿者，携同执法人员共同开展日常宣传及巡查工作。三是由农业农村局与公安部门牵头，联合各乡镇街道，成立非法捕捞犯罪行为专项执法组，在重点水域采取不定时巡查，对在禁渔后仍采用“电毒炸”“绝户网”等非法捕捞作业行为的采取重点打击，加大执法惩处力度，提高非法捕捞犯罪成本。四是积极建立健全跨区域、跨部门的协调联动机制。如可联合水富市、自贡市、屏山县、翠屏区、等水域相连的市县加强跨地域协同执法，共享禁渔经验，做到违法线索互告、执法证据互认、执法结果互通。

（三）加大资金投入，提高“护渔”信息化水平

长江十年禁渔是国家生态保护的总体战略部署，必须要作为政治任务来完成。一是积极争取上级禁渔专项资金，增加禁渔专项执法经费财政预算，保障执法人员工作、生活经费，落实一线执法人员加班执勤津补贴。二是通过使用生态修复、资源养护等相关资金，加大对禁渔工作的支持。三是加大高科技护渔设备资金投入，结合禁捕执法实际，在重点水域和违捕高发地建设一批高科技护渔设备。比如建设渔政执法码头、在重点水域实行远程监控、执法无人机、执法船艇等，提升“护渔”科技执法水平。

（四）建立“护渔”长效机制，规范管理体系

长江十年禁渔是将是今后长期开展的一项日常工作。一是成立禁渔专项工作领导小组。把禁捕工作纳入目标绩效考核，并将考核结果与奖惩挂钩。实行定期通报和约谈制度，对工作落实不到位、工作推进不力、弄虚作假的依法依规追究责任。二是健全完善地方渔政24小时应急值守和举报监督制度，推动渔政执法与地方公安联勤联动。同时设立有奖举报制度，鼓励公众通过手机录制视频、照相等取证方式，向社会公布的24小时举报电话或110进行监督举报，充分发挥社会监督作用。三是以沿江乡镇为单位划分网格，每段网格固定多名网格员;网格员由渔政执法、民警、辅警和护渔员担任，负责日常巡查工作，同时针对网格员工作建立重大案件及时报告和移交处置制度。四是规范增殖流放管理制度，通过区农业农村局组织技术人员对流放品种、规格、质量、数量进行严格把关，对社会放生行为必须科学选择增殖放流物种，切实规范各类放生行为。六是积极推动叙州区自然流域垂钓管理办法，把休闲垂钓行为纳入渔政日常执法管理范畴。严厉打击生产性非法垂钓和垂钓渔货上市交易。

作者简介：肖雄，男，四川省宜宾市，汉族，本科，毕业于四川广播电视大学 研究方向：党史党建、区域经济。