提高社会建设现代化水平

邓明亮

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的出发点和落脚点，更好地满足人民对美好生活的向往，持续改善人民生活品质、提高社会建设现代化水平，是“十四五”时期社会建设的根本任务、重要遵循和奋斗目标。

一、“十四五”时期提高社会建设现代化水平的思路和举措

从更高标准、更高站位、更高要求出发，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）基于“十四五”时期的新阶段、新理念、新格局，顺应群众期盼，提出“改善人民生活品质，提高社会建设水平”的新思路和新方略。在增进民生福祉、改善人民生活品质、创新社会治理等方面，提出了一系列重要要求和重大举措。“十四五”时期提高社会建设现代化水平的具体内容，可以概括为“一个中心、两项任务、七大举措”。

坚持“一个中心”，即坚持“以人民为中心”。关于“十四五”时期社会建设的主张和要求，《建议》强调，必须切实维护好人民的利益。坚持“一个中心”，把人民幸福放在首要地位，把改善人民美好生活品质、增进民生福祉作为奋斗目标，是坚持和发展马克思主义人民观的具体体现。指明了“十四五”时期处理经济和社会关系的重要原则。这是我党对经济社会关系、社会发展规律、国家治理规律的理性认识，开启了不断促进人的全面发展的新征程。

聚焦“两项任务”，即改善人民生活品质和推进社会治理现代化。改善人民生活品质，成为加快高质量发展、促进人与社会全面发展的出发点和落脚点;防范和化解各类社会风险的发生，推进社会治理现代化，是增进民生福祉、保障经济平稳运行的有力保障。

实施“七大举措”，即提高社会建设现代化水平的七项具体举措：一是提高人民收入水平，这是“十四五”时期保持居民收入与经济增长基本同步，全面促进消费，顺应消费升级趋势，构建新发展格局的基础和条件;二是强化就业优先政策，实现更加充分更高质量的就业是提高人民收入水平的重要保障，也是确保社会安全稳定的重要支撑;三是建设高质量教育体系，聚焦教育公平、教育质量、供给均衡、结构优化等“十四五”时期的教育重点难点，着力提升人民群众对教育的满意程度;四是健全多层次社会保障体系，不断提升社会保障能力和水平，这是人民应对风险冲击的坚实盾牌，改善人民生活品质、增进民生福祉的安全网稳定器，以及凝聚民心、增强信心的重要基础;五是全面推进健康中国建设，人民健康是社会建设现代化的基础，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，努力实现人民健康得到全方位全周期保障，反映了人民群众的共同追求;六是实施积极应对人口老龄化国家战略，反映“十四五”时期我国人口老龄化的基本国情，是我国积极应对人口老龄化、做好养老事业和养老服务准备的具体工作部署;七是加强和创新社会治理，完善社会治理体系、构建社会治理共同体，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动社会治理体系和治理能力现代化，对社会治理提出了更高标准和更高要求。

二、“十二五”“十三五”“十四五”推进社会建设的比较和沿革

《建议》以“加強社会建设，建立健全基本公共服务体系”为总体方向，提出促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、加强和创新社会管理等“六大举措”。“十三五”规划纲要编制建议提出“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的目标，要求实施增加公共服务供给等“九大举措”。对比“十二五”“十三五”规划编制建议，“十四五”规划编制建议关于提高社会建设现代化水平的战略部署，呈现出以下鲜明特点：

一是首次提出全体人民共同富裕。站在全面建成小康社会的新起点，加快实现共同富裕是人民群众对美好生活的共同期盼，也是社会主义的本质要求。提高社会建设现代化水平，归根结底是要实现全体人民共同富裕。《建议》突出强调扎实推动共同富裕，并提出到2035年全体人民共同富裕将取得更为明显的实质性进展。这是在党的全会文件中第一次明确提出要促进全体人民共同富裕，明确了“十四五”时期推动社会建设的前进方向和奋斗目标。

二是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步。《建议》统筹人民收入、教育、健康、社会保障、社会治理等方面内容，要求在“十四五”时期，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，到2035年人民生活和人的全面发展取得明显实质性进展。这一特征突出以人民为重的规划编制思路，以及把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展出发点、落脚点的社会建设根本要求。

三是更加注重人民健康。人民健康是提高社会建设现代化水平的基础，反映了人民群众对美好生活需要的共同追求。《建议》提出把保障人民健康放在优先发展的战略位置，要求努力全方位全周期保障人民健康，进一步丰富了“十二五”规划建议中“加快医疗卫生事业改革发展”和“十三五”规划建议中“推进健康中国建设”的内涵。

四是将应对人口老龄化行动上升到国家战略。“十二五”建议稿在“促进人口均衡发展”中提出要“积极应对人口老龄化”，“十三五”建议稿进一步提出“积极开展应对人口老龄化行动”，《建议》明确提出“十四五”时期要“实施积极应对人口老龄化国家战略”，将人口老龄化行动上升到国家战略，提出制定人口长期发展战略、推动养老事业和养老产业协同发展等新内容新举措，顺应了人口惯性增长逐步减弱、劳动年龄人口波动式下降、人口老龄化不断加深、家庭结构持续变化等新形势。

五是突出强调数字化在社会建设中的作用。相较于“十二五”“十三五”规划编制建议，《建议》更加注重数字化发展，提出支持建设数字社会、数字政府，突出社会治理过程中的信息化支撑作用，要求在“十四五”时期公共服务、社会治理数字化智能化水平的提升。

六是突出强调基层社会治理。《建议》明确提出在“十四五”时期要实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。在加强和创新社会治理中，《建议》提出要“健全城乡基层治理体系”“完善基层民主协商制度”，要求“推动社会治理重心向基层下移”，对基层放权赋能、村级组织负担、社区治理和服务体系建设、基层管理服务平台等基层社会治理内容作出细致安排和部署，进一步提出要聚焦市域社会治理，着力推进市域社会治理现代化。

（作者系武汉大学经济与管理学院/中国发展战略与规划研究院博士研究生）

[责任编辑：汪智力]