高速公路交通标志标线问题及解决措施

黄劲松, 喻 幸

(湖南省高速公路交通警察局湘潭支队, 湖南 湘潭 411100)

0 引言

湖南高速公路于1988年开建，1995年第一条高速(长永高速)建成通车。截至2020年，已经历时25年，通车里程近7 000km，位居全国第四。由于湖南高速公路规划设计时间跨度较大，从前期“破零”、“破百”、“破千”，再到“九五计划”的“一纵一横”至“十一五计划”的“五纵七横”，在理念、标准、建设、管养等各方面均存在较大变化，导致在交通安全管理实践中出现一些风险隐患，其中某些具体问题易引发交通事故，特别是造成人员伤亡事故发生，形成典型的“顽瘴痼疾”。

1 现状与问题

《公路交通标志和标线设置规范》(JTG D82-2009)[1]前言中提出：为规范公路交通标志和标线的设置，满足公路使用者的交通信息需求，规范车辆行驶轨迹，促进公路交通的安全与畅通。然而在安全管理工作实践中，围绕序言中“规范”和“满足”两个关键词，就高速公路交通标志标线问题存在不少争议，主要表现在以下几个方面。

1.1 旧标准的遗留问题

以京港澳高速公路长潭段为例，其开工建设于1994年，当时我国采用《公路工程技术标准》(JTJ 01-88)[2]，受历史条件限制，高速公路设计理念以“经济、合理”为主。2012年长潭高速公路进行了升级改造，但由于道路条件限制，改造涉及交通安全设施方面并不明显。从交通事故调查实践来看，相关方面采用的技术规范仍以《高速公路交通安全设施设计及施工技术规范》(JTJ 074-94)[3]为主。随着车流量不断增大，对于日流量突破设计标准3倍以上、客货车流混合度高的高速公路，车流动态变化与道路标线边界不清晰的矛盾日显，严重影响到道路的使用与安全管理。

1.2 交通标志信息过载

在高速公路上，由于车速快，留给驾驶员的反应时间短，机动车驾驶人需要在最短的时间内获得所需的交通信息，以便做出恰当地反应。如果在同一位置上交通标志内容繁杂或多块并设，会造成信息过载，使驾驶员很难在短时间内识读标志并做出选择，导致驾驶员为了看清标志上的内容而降低车速，形成追尾交通事故的安全隐患。

以沪昆高速公路潭邵段为例，大修前因交通事故压力大，交警局在很多点段通过自主或发协调函等多种形式，制作、安装、施划和调整了交通标志标线，使信息过载一度成为社会关注焦点。大修后，按照国标进行了规范，对不符合规范的标志标线予以拆除。2018年下半年以来，湖南省陆续部署“隐患清零”、“顽瘴痼疾整治”等专项行动，交警会同交通道路运营与管理部门，根据不同需求陆续增加了一些交通标志标线，但2者之间的需求矛盾仍然十分明显。

又如沪昆高速公路西往东方向K1067湘潭北互通路段，短短100m左右路面林立着各式各样的交通标志10多块(见图1)，造成驾驶员在短距离、高车速情况下无法获取大量信息并作出准确判断。

图1 湘潭北互通交通标志

1.3 新型标志标线缺乏相应标准

受驾驶员知识、习惯、身体条件以及天气、光线、车流、车速等不同因素影响，交通标志标线的信息显示强度要求不一样。最新出现的电子类交通标志标线被广泛应用，特别是主动发光型交通标志标线的强度、版面、颜色、大小、内容，设计建设者往往是根据其中某些产品元件的国家标准设置，而没有交通专业部门去研究或确定这些交通标志标线的归类和使用标准。

另外，标志版面的平整度、反光材料、支架构件和杆件形式的选择也会对交通标志的警示、诱导效果产生很大影响，特别是一些安装随意，没有做基础或设置在中央隔离带内的交通标志，可能存在严重的安全隐患。

1.4 区域内一致性和连续性问题

部分交通标志在设计之初，仅考虑了本路段的状况，没有结合整条道路和路网的交通情况，以致出现交通标志缺乏一致性和连续性的问题。在交通标志设置过程中单纯考虑标志的有关规定，没有对道路的具体情况进行综合考虑，缺少科学的论证，出现如地名、方向、数字式路名与文字性路名、图形标志与文字标志存在一些不一致、不延续问题。

1.5 部分标志标线设置不合理

高速公路上的交通标线对车流渠化、分道行驶及导流具有重要的作用，如果设置不合理，将会产生非常严重的交通安全隐患，特别是互通、港湾、服务区等复杂路段，其交通标线设置尤为重要，设置不当极易引发交通事故。

如某高速公路互通距离匝道口200m处，门架式指路标志提示信息当前位置距离匝道口500m，不熟悉路况的驾驶员由于获取的提示信息错误，往往采取突然变道、紧急制动或违法停车等危险驾驶动作，对正常行驶的其他车辆形成严重干扰，导致此处事故多发。据不完全统计，近3年来，此路段共发生简易交通事故100余起。

1.6 管养与更新问题

交通标志标线的管养与更新不及时，也是容易引发交通事故的重要因素： ① 缺失和破损的交通标志没有得到及时补设和更换(如图2)；② 交通标志标线的日常维护保养不及时；③ 临时性交通标志未及时拆除；④ 传递信息不清晰明了。

图2 塔岭枢纽指路标志

2 解决问题的途径

2.1 解决交通标志标线设置问题的检验标准

检验一条高速公路交通标志标线设置是否合理、科学，要看初次使用此条道路的驾驶员能否在正常情况下及时、准确地接收到标志标线所传递的信息，并在标志标线的引导下方便、快捷、安全地到达目的地，既不增加驾驶员的额外负担，又能最大限度地保障交通安全。

2.2 解决交通标志标线设置问题的基本原则

解决交通标志标线设置问题的基本原则应当依照目前国家标准制定的相关技术操作规范来进行，同时在使用和设置上还需遵循以下主要原则： ① 依据本区域高速公路及其周边路网，乃至全国高速公路网布局，从全局角度来考虑标志标线统一设置问题；② 以不完全熟悉当地高速公路及其周边路网的外地驾驶员为设计对象，同时兼顾对本地驾驶员的诱导；③ 对重要信息可重复预告，但应避免信息过载和集中设置；④ 交通标志应传递清晰、明确、简洁的信息，以引起道路使用者的注意，并保证具有足够的发现、认读和反应的时间；⑤ 交通标志与标线应配合使用，动态交通标志设置不应妨碍静态交通标志的使用；⑥ 交通标志不应传递与道路交通无关的信息，如广告信息等；⑦ 交通标志标线传递信息应互为补充，不应出现互相矛盾；⑧ 尽量利用现有的交通标志资源，厉行节约、杜绝浪费。

2.3 解决交通标志标线设置问题的具体措施

2.3.1进行专项研究，确保设置的科学性与持续性

由有立法权限的机构牵头，成立交通标志标线标准专门委员会以及各类别分会，吸收交通、交警、公共关系、心理学等相关专家参加，尽快对规范进行完善与更新。具体类别可参照原标准，增加固定和移动电子类、主动型、反射型、带音源型、即时型、预警型、可变型、固定型等小类；地名类指示标志应在尊重道路使用者习惯的基础上，充分考虑数字、文字、图形相结合的方式，以及频率、位置等因素；所有交通标志标线的设计、建设、管养应统一管理，动态性内容无论是哪个部门的需求都应规范统一流程，明确职责权限，保持交通标志标线的设立、撤除的权威性和准确性。

2.3.2摸排隐患底数，实行“一单四制”[4]

一路三方要联合对辖区内所有交通标志标线进行全面、彻底、系统地摸排，查找交通标志标线的缺失、不规范、破损、遮挡视线以及提示信息与实际情况不符等突出问题。建立安全隐患清单，并对每项安全隐患治理任务实行“一单四制”管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的情况予以通报。

2.3.3科学管理，规范设置

设置交通标志标线的施工项目，可由运营管理方和交通、交警等业务部门共同完成审批，对交通标志标线设计、制作和施工单位的资质要做到严格把关，各业务部门对交通标志标线的设计图样和设置点位仔细审查，严格执行国家标准，从源头上杜绝安全隐患。

2.3.4形成巡查制度，及时维护更新

因为交警路面勤务力量对本辖区的路况非常熟悉，在日常巡逻中对交通标志的使用情况往往不太留意，所以应将对交通标志标线的巡查纳入到日常巡逻勤务和定期开展的联合安全隐患排查工作中，这样可以使安全隐患早发现、早整改、早消除。

3 结语

从高速公路交通标志标线存在的问题入手，深入分析，提出了解决问题的检验标准、基本原则以及具体措施，为高速公路交通建设与管理提供建议与参考。