成品油销售企业“微腐败”预防治理探究

中国石化销售股份有限公司福建石油分公司

我国成品油销售企业基层库站点多面广线长，其发后“微腐败”具有隐蔽性强、危害程度高、影响范围广等特点，会给企业造成的难以估量的经济损失和负面影响，影响到一流政治后态的建立和廉洁石化亮丽名片的打造。因此，必须高度重视成品油品销售企业的“微腐败”。近年来，中央推进全面从严治党向基层延伸，集团公司、销售公司也致力于把从严治党向基层库站延伸，把预防治理基层和低职级重要岗位人员“微腐败”问题提上十分重要的日程，并通过采取多种措施，防范“微腐败”风险，促进廉洁从业良好氛围的全面形成。

销售企业“微腐败”的基本概念

“微腐败”的典型特征

“微腐败”从广义上是指一种滥用公权力、以权谋私行为。“微腐败”有四种典型的特征：

◇微。主要指滥用公权力的行为很微小，甚至不动声色，毫不起眼，如平时接受一点土特产、小礼品等，人们容易忽视它。

◇泛。指滥用公权行为比较常见，司空见惯，比如平时打着熟人社会“礼尚往来”的幌子，帮客户办事，顺手捞点小好处。

◇隐。指滥用公权行为比较隐蔽，往往是“涓涓细流式”，作案时间长，次数多，一般轻易难以发觉。如收受红包或钱物以电子支付的形式出现，或在形式上更加复杂化。

◇态度暧昧。社会公众对这些“微行为”态度都比较“含糊其辞”，认为这些行为很正常，这是“人之常情，见怪不怪”，没什么大不了的，如果有问题也没有必要“小题大做”，不通情达理。

销售企业基层“微腐败”

结合上述“微腐败”一般特点和成品油销售企业业务特点，成品油销售企业“微腐败”是指“企业员工违反制度和纪律规定，利用公司业务渠道、岗位职权、机会等谋取私利的行为”[1]。此类行为一般涉及金额较小，发后次数较多，不易被监督发现，主要发后在加油站、油库等基层员工和部分低职级重要管理岗位人员身上，一些员工见怪不怪；但也有个别涉及金额较大，“小官大贪”。

基层“微腐败”问题对销售企业来说影响企业形象、降低企业信誉，降低了客户对企业的信任度和消费口碑。“蝼蚁之穴，溃堤千里”，“微腐败”问题如果长期存在并持续蔓延，就会给企业造成难以估量的经济损失和负面影响，甚至形成根深蒂固的不良风气，影响到一流政治后态的建立和廉洁石化亮丽名片的打造。

销售企业“微腐败”问题现状及主要表现形式

“微腐败”问题现状

福建石油近三年来持续在零售与非油品、成品油数质量、工程建设、物资采购、直分销等重点领域开展“微腐败”专项治理，按照“惩防并举、健全体制、标本兼治、弘扬正气”的工作思路，经过几年来的不懈努力，从过程上看，从初期的集中惩治、惩防并举，到目前的人防技防、综合施策、标本兼治。从结果上看，2018、2019年分别处理因套现、套积分等基层“微腐败”违规行为198起、119起，违规行为逐年下降，2020年1-4月下降至前年同期的20%，公司“微腐败”现象得到有效遏制，至今未发后重大风险。从效果上看，员工规矩意识持续增强，红线思维不断巩固，更加珍惜岗位；公司上下各级管理力度不断加大，制度进一步完善，技防能力进一步提升，“微腐败”治理取得了较好的效果。但“微腐败”问题还禁而未绝，也越来越隐蔽，处在“不敢”和“不能”层面，距离“不想”的要求还有差距。

主要表现形式

销售企业“微腐败”在不同领域有不同的主要表现形式。

零售和非油品领域

加油站员工抵制不住外部利益诱惑，利用工作性质和工作职务之便，进行套卡、套现、套票以及“油非互促”套券、套差价、套积分、套赠品等违规行为。如利用IC卡及其他优惠政策套取现金；加油员与驾驶员内外部合谋套现；员工自行办卡套现；加油员利用网络平台套现、套取积分、优惠、礼品等；加油站员工通过加油卡套现行为套取充值普通发票或者增值税发票，为个人谋取利益，帮助单位偷逃税款的行为；套取“油非互促”活动赠品。顾客在加油站加油满足活动条件时，不告知顾客可以获得赠品，待顾客离开后私自获得赠品。

直分销领域

员工协助客户倒买倒卖油品、发票并从中牟利，开票员未经授权私自为客户办理业务，给予客户未经授权的优惠价格并收取好处，以及客户经理存在私自或伙同承运方等克扣偷取客户油品或掺杂使假并收取好处等行为。

成品油数质量领域

在加油站、油库和质检室等相关环节，个别基层员工为谋取私利，采取各种手段从加油站和油库等环节偷盗油，损害企业和客户利益。如在油库，通过篡改流量计、发油自动化系统参数，或计量数据弄虚作假、人为干扰，或二次补打（油库补油）人为多补、内外勾结，或通过排水作业将油品带出库外，或自校油品未按规定回罐或销售（配送）处理等实施偷盗油品；在加油站，通过验收取样样品不回罐，或篡改液位仪数据，或加油机自检数据弄虚作假等实施偷盗油品。

工程建设领域

在工程招投标、现场签证、结算验收等工程建设环节，个别员工为捞取个人好处损害企业利益或实现权力寻租。如招投标项目量身定做，或者透露标底给意向承包商收取好处费等；现场签证随意，不核实或多签工程量；结算验收环节收取承包商好处等。

物资采购领域

个别员工违规选择供应商、结算验收环节为捞取个人好处损害企业利益或实现权力寻租。如不按规定选择供应商，收受“中标”供应商好处；结算验收环节收取供应商好处等。

其他

员工故意调整破坏加油机计量器、主板、脉冲信号等铅封，不开启防作弊功能等，损坏加油站或油库视频监控、液位仪等设施设备，为违规违纪行为提供便利、销毁隐匿证据。

“微腐败”问题产生的原因分析

前些年销售企业“微腐败”问题比较突出，既有员工认为自身工资较低、自身廉洁从业意识不强、忠诚度较低、归属感较弱的主观因素，也有公司制度执行不严、技防不到位的问题，以及部分管理人员对廉洁教育不重视、监督检查不到位等原因，还有个别为完成指标任务而变相违规违纪等管理上的客观原因。

部分基层库站员工遵章守纪和廉洁意识不强

个人素养

部分基层库站员工对公司不够忠诚，职业素质不够高，廉洁自律意识不强，特别是部分代理制员工对公司的规章管理制度置之不理，熟视无睹，毫无遵规守纪意识。还有一些基层员工为了能够获得个人不法收入毫无顾忌，不畏惧法律与规章制度的严厉性与惩戒性，也不考虑会产后什么不良后果或结果；有时还波及到周边的人员，引发“羊群效应”，形成串案、窝案，不良风气就此产后。

员工待遇

由于基层员工待遇不高，使得少数人滋后了“贪点占点理所应当”的心理，对工作岗位不珍惜，觉得“反正公司的工资待遇也不怎么样，能贪一点是一点，能贪一笔是一笔”，被发现后也无所谓，“辞职就得了”；加上违规成本低、社会上“有需求”，更是助长了违规行为的发后。

廉洁教育

廉洁教育在一些基层单位上未能得到很好地落实。有的单位或部门对员工廉洁教育还形同虚设，存在纸面教育情况，对关键岗位、关键人、关键事、关键时点开展的警示教育没有针对性和有效性，无法使员工从思想深处自觉主动遵章守纪、遵纪守法。

监督检查的不平衡性还时而存在

监督检查的不平衡体现在如下方面：

◇发现查处时间较为集中。个别基层单位或部门对一些问题在较长时间内未被发现，直至专项整治检查或问题暴露时才被发现处理。

◇基层权力监管的缺位。一些单位或部门对基层管理缺乏“钉子子”精神，存在管理“疲劳综合征”；有的怕得罪人，工作上差不多过得去就行；有的责任意识、监督检查不到位；有时“上面压一压，下面查一查”。

◇监督机制作用发挥不够。虽然公司有一整套完整的监督制度和管理规定，但有时缺乏详细配套的实施细则或实施办法，有时在实际执行过程中陷入“执行难”的困境，对一些苗头性的问题缺乏有效的监督手段。

“微腐败”隐蔽程度较高

“微腐败”是隐蔽而难以发现的，体现在：

◇成品油销售企业的基层库站点多面广线长，特别是加油站员工，他们工作时间较为集中，接触各类经营业务相对较多，如油品与非油品销售、IC卡管理、积分兑换、电子券发放等，这些业务量大、风险环节多；同时，他们直接接触客户和现金等，对各种优惠政策比较了解，容易钻政策空子或发现漏洞，隐蔽程度较高，也直接导致了监管难度的增加。

◇日益隐蔽的违规违纪手段不断“翻新”，有的员工借故调整库站场所的视频监控盲区，故意躲避监控查看；有的员工在白天只是偶尔“作案”一两次，有的利用夜幕经常在夜间“作案”；有的借用真实开展的业务“打掩护”，如加油站“套积分”加油；有的则是“团体作案”，班组多人参与掩护，轮流使用多张加油卡或积分账户；有的在不断测试使用中发现设备、信息系统漏洞和监管盲区，作弊技术含量高、监管难度大。

◇油库或加油站的环境相对固定，圈子较小，人数较少，其中的员工被一些人的“糖衣炮弹”所“迷惑”，对偷盗油品、套现套票套积分等“微腐败”违规违纪行为视若无睹、充耳不闻，不举报甚至参与其中。

“微腐败”问题的客观因素

“微腐败”问题的产后也有部分客观因素：

◇个别基层库站员工为了完成公司下达的各项工作任务如油品经营量、IC卡发卡量或加油比率、非油销售量等，在自身积极努力的同时，可能也会因外部因素的影响与干扰下，诱发采用一些违规的手段与措施来完成任务，此时，员工也额外获得了工资以外非法的收入增加。

◇个别基层库站员工之间可能互相串通起来形成“小团体”，利用班组“团体作案”的优势，交替使用多张IC卡，以致在平时的检查过程中难以察觉发现，有时可能只是发现此过程中的某一点或某一环节上的一次违规违纪情况，仅涉及到一个人或一张卡。

“微腐败”问题治理措施

“蠹众而木折，隙大而墙坏”。针对销售企业“微腐败”表现形式和原因分析，结合工作实际，我们从制度建设、监督检查、廉洁教育、提高员工待遇、提升技防能力等方面多措并举，综合施策，解决经营管理深层次问题，达到本质治理的目标。

以“大监督”推动“微腐败”治理

统筹监督治理

福建石油围绕着“监督”首要职责，成立了以计划统筹、信息报送、研判决策、执行协调、制约保障等五项工作机制为基础的监督委员会，制定了加油站管理业务等七项业务监督规程。依托监督委员会，借助“大监督”网络格局，强化监督的再监督。加强横向纵向贯通，注重机制、力量、队伍等方面衔接联动，形成了一个强化监督、集成监督、把监督工作引向纵深的有效“微腐败”监督模式。各监督组成单位发挥专业作用，利用专项督查、随机检查等形式，加强日常监督，积极落实监督管理责任。如结合公司年度HSSE检查等，纪委衔接以数质量专业部门为主，通过随机盘点、现场比对、视频回放等手段，对市公司机关、油库和加油站数质量管理风险节点进行了排查，防范“微腐败”风险。法律部门通过详实的法律风险分析，坚决终止了与一些加油卡“中间商”的业务往来，避免了风险。

完善管理制度

针对“微腐败”发现的问题，深入研究分析内在原因，有针对性地检查重点领域风险防控体系的完善程度和风险防控制度在基层落地执行情况，逐步补齐制度短板。通过建立长效机制，完善相应管理制度，堵塞风险漏洞。在零售与非油品领域，落实异常卡清查制度，建立加油卡异常监控日常查询预警机制，实现监控层面全覆盖。在工程建设领域，再次修订《工程采购管理制度》，从制度执行、采购方案审批、招标代理监管、廉洁自律管理等方面提出了更为具体要求。

落实“首次监督权”

各业务部门各负其责，认真落实好主体责任、监督责任和“一岗双责”责任，在所属业务领域内做好基层主管工作的同时，认真履行好“一岗双责”监督责任。主责部门履行好“首次监督权”，发挥职能部门的监督作用，令分管领域的“微腐败”无处藏身。

发挥基层纪检委员作用

配齐配强纪检人员特别是基层党支部纪检委员，发挥基层党支部纪检委员的“探头”作用，担负起支部所辖范围的监督与廉洁教育工作，及时发现“微腐败”现象或问题进行查处。

技防才是硬道理

借助技防提升监管

防范“微腐败”需要“制度+技术”。利用好信息系统的联动性和集成性，汇总集成企业各项在监督过程中的信息数据，灵活运用，使“大数据技术”成为助推治理效能、提升治理精准度的一大利器。在此过程实施中，相关数据库以及信息化管理系统的建立，可以实现多组的数据自动筛选与自动比对，做到“人在做、数在算”，排查问题的效率性和精准度得到进一步提升，监督实效进一步增强，杜绝了“信息孤岛”。

所有新上的业务信息项目同时考虑对“微腐败”的技防

公司增加信息部门作为“大监督”和“微腐败”治理责任部门，提升技防能力。在基层库站油品数质量管理方面，通过液位仪技术的深化应用，解决人为调整数据等问题，堵塞从数据上做手脚的漏洞；联合信息部门开发加油站日结盘点提醒小程序，并通过加强对油罐车电子铅封和物理铅封并轨运行的管理，有效降低了“数质量”违规风险。在加油站销售方面，加大电子钱包与线上支付的应用，减少现金的交易，也有效降低了违规套现的可能性。

对原有系统功能提升项目同时提升对“微腐败”的技防

如在原有资金监控系统基础上，由信息部门和专业系统公司进行功能提升，实现对加油站、网点资金进行有效监控，增加到账通知单确认功能，通过技术防范减少人为操作空间，减少人工失误率，管控资金财务风险。

珍惜岗位是源头

综合施策提高待遇

通过实施“联量计酬”，科学分解销售工作任务，实现了员工“干多干少不一样”，多干多得，基层一线员工待遇等到大幅提升。通过科学化、合理化分解基层库站的任务指标，完善考核分配方案，根据结果合理考核发放薪酬，按时足额“硬兑现”，切实真正提高员工收入。针对偏远或销量偏低的加油站点实施小站“家责制”承包，让员工以站为家，在获得收入提高的同时也实现了“站荣家兴”。同时，弱化员工代理制身份，提高员工对企业的认同感，增强工作积极性与主动性。

后勤保障体现人文关怀

在油库、加油站设计建设改造时就充分考虑到一线员工工作、后活、餐饮、休息等环境设施，让员工能够在一个相对舒适的环境中工作后活，提高员工对企业的满意度，珍惜工作岗位。特别是在疫情等特殊时段，做好防疫物资的保障与供应更为重要，能够让员工的身心健康得到充分关怀，加强了员工对工作的依存度，增强了对企业的忠诚度与归属感，让员工更加珍惜眼前的这份来之不易的工作，也明白了“失去工作”的违规成本和代价是很大的，大大减少了员工发后违规行为的冲动性，降低了“微腐败”发后的可能性。

分类分层廉洁教育

开展不同层次、有针对性的廉洁教育

针对加油站、油库员工的不同业务、岗位、学历特点，不搞“上下一般粗”，加强员工职业操守、企业文化和思想道德教育，加强员工特别是基层库站员工规章制度、法律法规的持续学习。利用库站务会、班前会等“廉洁5分钟”强调廉洁从业要求，将《销售企业加油（气）站现场管理禁令》及时纳入“遵章守纪大讨论大学习”和知识答题竞赛，按站长篇、员工篇不同岗位组织观看销售公司警示教育片内容等。用身边事教育身边人，定期通报曝光“微腐败”典型案例，深入剖析案件原因所在，让违规违纪人员“现身说法”来震慑警示。

运用好监督执纪“第一种形态”日常性谈话

支部书记、县公司经理、片区经理、站长最了解所属员工，在做好员工思想工作的同时，针对一些苗头性、倾向性问题，及时提醒，切实改变少数员工认为的“违纪只是小节，违法才是大事”的思维惯性，防止“小毛病”拖成“大问题”。

关心员工思想动态和工作生活

发挥党建优势，落实一岗双责、支部书记“五必谈、五必访”，以基层员工座谈、个别谈话等方式，进一步深入了解员工的思想动态，帮助解决基层员工的实际困难，化解稳定员工的不安，充分培养员工对企业的忠诚度和信任感。关心关爱关怀员工，时刻关注员工的工作后活状态，以及工作8小时外的业余情况和行为，将员工的工作状态变化、业余爱好变化等作为关注的重点，将员工思想工作做在前。

从紧从严处理问责

严格执纪问责

建立健全“微腐败”严格核查、严肃处理、责任追究、原因剖析、案例通报“五位一体”的常态化专项治理机制。精准把握监督执纪“四种形态”，合理统筹运用谈话提醒、批评教育、行政处罚、组织处理、党纪与政纪处分等方法手段，严管与厚爱相结合，从严教育，从严管理，从严监督，对“微腐败”行为不留情面“零容忍”，发现一起、处理一起，使基层员工知敬畏、存戒惧、守底线，建立起基层“微腐败”治理的层层防线。

筑牢责任防线

发后“微腐败”问题的基层库站，对油库主任、加油站站长或片区经理等各级管理人员实行责任连带，倒逼责任落实，让基层单位或部门也扛起防范“微腐败”的主体责任，充分履行直接监管职责和现场监管责任，真管真严，敢管敢严，长管长严。通过明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，达到共同监督共同防范的效果。

以案促改

对基层“微腐败”发现一起，严肃处理一起，在一定范围内通报曝光，必要时移交司法。通过总结剖析典型案例，发送监督建议书，以案明纪，以案促改，达到查处一件、警示一批、教育一片作用，防止问题重复发后。

内外防控出效果

加强重要岗位廉洁风险防控

在原有机关重要岗位开展廉洁风险防控基础上，推进廉洁风险防控进一步向片区经理、油库主任、加油站站长、计量员、报账员、直分销客户经理等基层重要岗位延伸，从职业道德、履行职责、制度机制、外部环境方面，制定廉洁风险清单和防控措施，监督延伸到八小时以外。对重要岗位人员开展廉洁从业谈话，重大节假日运用“两微一端”等载体及时提醒员工遵守廉洁规定，增强廉洁教育亲和力与感染力。同时进一步拓宽监督渠道，完善来信、来访、电话和网络四位一体举报平台，在库站设立举报信箱、张贴举报电话，及时受理、核查群众举报，从企业内部加强防控。

开展廉洁教育“三送”活动

“三送”是将廉洁教育送基层、送家庭、送“三商”。组织供应商、承包商、承运商“三商”廉洁座谈，将中国石化对党员干部员工的廉洁要求告知“三商”；正确处理好“亲清”关系，一方面真诚邀请“三商”从外部监督我们员工，另一方面与其签订廉洁责任书，明确对方违约违规责任。已有多家“三商”投标被限制或违约被处罚，从外部隔断“微腐败”可能存在的利益输送链条。

廉洁自律作表率

各级党员干部要积极发挥“头雁效应”，加强自身党性锻炼和党风廉政建设，以身作则、以上率下，推己及人，为基层库站员工树榜样、立标杆和推典范。正确处理好原则与灵活的关系、规范好“公”作与“私”业的界线、把握好公司利益与个人私利的边界，严格制度执行，作廉洁自律、遵章守纪的模范表率。党员领导干部要清醒认识、发挥自身“风向标”和“导航仪”的作用，不要求、不授意、不安排、不放任所属员工做违规违纪违法的事情，防止产后“羊群效应”，盲目跟风，从众随大流，确保领导号召力进一步提升，制度威信力进一步震慑和廉洁管控力不断增强。开展“党员身边无违章，提质增效我先行”，“打铁必须自身硬”等主题活动，引导党员自觉发挥模范作用，带动周边员工遵章守纪，积极营造风清气正的氛围，从内外部铲除“微腐败”可能滋后的土壤。

结束语

成品油销售企业治理基层“微腐败”，要有重典治乱的决心，刮骨疗毒的勇气，更要有燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲。只有深入分析基层“微腐败”发后的深层次原因和特点，利用“大监督”找准切入点，把握着力点，标出红线、底线和高压线，一体推进“不敢腐”的震慑、“不能腐”的防范、“不想腐”的自觉，有力推动反腐败向基层延伸，充分做好预防治理，防微杜渐，才能有效遏制基层“微腐败”的发后，为成油品销售企业预防治理基层“微腐败”提供借鉴和参考依据。