油品销售企业施工安全管理的主要问题与对策

邹秀健

〔中国石化江苏石油分公司 江苏南京 210003〕

近年来，随着我国国民经济的持续快速增长，油品销售企业基建投资项目也在不断增加，与之合作的承包商也随之迅速发展。市场经济下承包商用工多元化、低层次化，承包商的用工结构发生了巨大变化。未经专业培训和实操历练的农民工成为承包商的用工主体，导致现场施工人员安全意识差距较大。销售企业点多、面广、线长，施工项目数量较多、工程量较小、投资较少，施工项目大多由规模小、组织机构不太健全的承包商承揽。在施工过程中，大量使用临时人员，工作经验不足，安全意识薄弱，监管难度大。分析承包商施工伤亡事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进企业的安全、健康发展具有重大意义。因此，强化承包商安全风险管控，要牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个理念，确保工程施工安全。在施工工程中必须对工程进行严格的安全管理，把握“从严管理”总要求，“从零开始、向零进军”，不断完善施工安全风险预防控制机制，提升施工安全管理水平。

1 影响施工安全的主要因素

油品销售企业工程项目施工涉及面非常广泛，工作面分散，涉及工种多，人员多，项目功能多，工程环境千差万别，规模有大有小。近年来，通过强抓严管，虽然取得了一定成效，但施工安全管理的问题依然突出，安全事故仍时有发生。除了与施工作业的露天、劳动密集型作业有关，还与近来年施工项目不断增加，施工人员安全意识差、安全教育滞后、人员素质低、安全投入少、施工操作不当等因素有关[1]。

1.1 现场缺乏有效的监管

(1)建设单位现场监管人员业务履职技能不足。目前部分单位施工技术和管理水平较差，造成现场“三违”、“低老坏”等重复性问题时常反复出现，屡查屡犯，承包商屡教不改。特殊作业管理流于形式，作业票签发走过场，个别特种作业人员未持有效证件，监护人员不清楚作业安全风险，监管形同虚设[2]。

(2)进场人员考评验证不到位。对进场人员特别是特种作业人员，面试和技能验证走过场，流于形式，造成“高资质、低技能”的施工人员入场，给安全管理埋下了风险隐患。

(3)现场视频监控管理存在不足。部分项目视频监控探头配备数量不足，未做到全覆盖。同时，存在断档缺失，存储时间不足90 d，以及特殊作业未配备移动视频等问题。

(4)监理履职能力亟待加强。监理对中石化安全管理内容不熟悉，“监而不为”、“理而不规”的现象时常出现，个别监理人员超范围监理，监理的业务技能不足，对施工现场存在的安全质量问题熟视无睹，没有及时发现，也反映出建设单位对监理工作不重视、要求不严、考核不到位。

1.2 施工人员安全意识淡薄

(1)特种作业风险管控不到位。承包商进场安全教育存在薄弱环节。培训教育针对性不强，施工人员文化素质偏低。部分施工现场未有效进行安全风险识别，存在“三违”、“低老坏”现象；作业票管理存在漏洞，存在应开未开、应检未检、填写不规范的现象。

(2)安全投入不足。领导者的安全引领力不强，在安全方面的投入上重视不够，未按规定建立完善的安全管理体系，操作人员不具有较强的安全意识和较好的安全操作水平，作业中违反安全操作规程进行违章作业及冒险施工。

1.3 施工方案不具针对性

部分项目施工方案套用模版，没有结合对应施工风险的特点进行编制，在不同作业区域、不同作业地点的安全作业分析内容一致，危害识别与作业内容、作业环境无关，安全控制措施无针对性[3]。制定安全施工方案后，方案得不到严格执行，施工过程安全管理失控，未落实预防措施，往往是出了问题才去处理，不能解决系统性问题，影响了工程的施工安全。

1.4 未能严格落实设备进场验收制度

进场设备设施未能按照底限标准严格落实到位，进场验收不仔细，加之施工单位对施工 机械缺少正常维护保养，重使用，轻管理，导致机械设备带病作业，不按安装技术规程进行安装，使安装质量得不到保证，留下了安全隐患。

1.5 疫情防控存在疏漏

个别项目施工防疫消毒记录不全，进场人员管理不严，未能严格进行测温登记。

2 施工安全管理的主要对策措施

2.1 抓好施工安全与防疫管理

当前，“攻坚创效”活动已持续开展，建设单位要高度重视，强化防控，确保施工安全和防疫工作与经营创效两不误、两落实。

(1)严格开工方案审查。方案编制及审查要做到现场有调研、有记录、有确认；施工人员配置有标准、有资质、有进场教育；严格进场施工设备检查验收，要有工艺、有标签、有监理确认，施工现场要有监控、有监理、有警示；视频监控未连接到位不得开工。

(2)强化变更管理。为加强工程建设管理，规范工程设计变更行为，保证工程质量，需明确工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更的标准和变更流程，严格控制项目变更，确需变更的，按审批权限履行相关审批手续，经批准同意后方可实施。

(3)认真抓好疫情防控和安全环保条件排查确认工作。坚持外防输入、内防扩散，组织班前例会，开展安全技术和防疫交底，高风险地区人员进场必须进行核酸检测，强化通风、消毒、人员健康管理，加大对工程项目工地的检查、督查力度，避免聚集性疫情发生，人员每日监测体温，施工现场要备一个星期的防疫物资，所有施工人员和管理人员无异常情况，确保“零感染”。

2.2 抓好现场监管工作

(1)做好安全风险识别，JSA分析，落实防范措施，实行高风险作业计划报备制度，提前一天上报特殊作业安排，明确高风险非常规作业的许可管理要求，对作业票及人员操作证、现场签发、油站定位要每天上报，群内共享。

(2)落实责任，每个施工项目必须安排1名“二级单位”班子成员挂牌负责，重点对施工合同合规性、施工方案科学性、施工关键人员配置、承包商考核以及其他项目管理的重大问题等进行承包管控，真正做到领导带头、管理下沉、责任到位，挂牌宜设置在工地大门进口显著位置。

(3)推行现场监管人分级监管制度。将监管人员分为一、二、三级，结合工作年限、专业素养、监护内容、资格认定等方面，制订现场监管人的必备业务技能分级标准，并科学划定不同的监管范围，要对现场监管人员充分授权，提高现场安全监管人员的权利，要有停工权、处罚权、限期整改权。同时，根据不同的监管效果，制订薪酬激励制度，充分调动现场监管人员的工作积极性、主动性和制度执行的刚性。

(4)推进安全管理可视化建设。现场作业必须落实视频监控管理，要做到全覆盖、无死角，视频不到位不得开工，业主单位建立省、市、县三级监控体系，落实专门人员进行实时抽查，始终让现场人员感觉背后有一双眼睛在监管，促使现场人员自觉提高安全意识。对视频检查发现的问题，及时上报微信群，督促落实整改，对严重违章行为按违反承包商HSSE协议进行处理。

2.3 抓好承包商HSSE管理体系推进工作

(1)要抓住重点，在抓实体系宣贯的基础上，全面落实体系工作要求。推行承包商HSSE体系是加强承包商和直接作业环节安全管理的硬措施，从管理组织机构、施工组织设计、人员、设备机具、环境管理等方面对承包商HSSE体系情况进行审核确认，要把各项安全制度、操作规程和管理要求细化分解落实到岗到人，落实承包商管理“三张卡”(岗位操作卡、风险控制卡、应急处置卡)，并纳入KPI考核指标，分阶段动态督查考评落实情况。

(2)标准化工地建设是安全发展、绿色发展、文明发展，推动施工现场管理水平再上新台阶的重要手段，对施工现场标准化实行分级管理制度，分别为基础级标准、优秀级标准和示范级标准，并按照不同标准落实文明施工专项费用，真正抓实现场标准化工地建设，对开复工项目必须全部到位，否则不得开、复工。

(3)突出时效，疏理制度，做好制度融合。按照内部管理和施工规范进行分类梳理，重点关注工程管理、安全管理等方面制度，通过发现问题，动态修订完善HSSE管理体系，落实体系管理要求，组织开展HSSE制度梳理，将制度要求融入到操作与作业规程中。建设单位要将承包商纳入本单位HSSE管理，实行“统一标准、统一管理、统一要求、统一考核”，形成严管态势，倒逼承包商进一步强化依法合规意识，提高规范化管理水平，有效防范安全环保风险。

2.4 从严抓好直接作业环节管理

(1)认真落实集团公司《加强直接作业环节安全管理十条措施》。从严承包商直接作业人员安全培训考核，推行第三方实操认证，对操作人员实施动态验证式实操培训考核，确保人员素质与岗位要求相适应。

(2)强化非常规作业安全监管，所有非常规作业实行提级管理制度，落实作业许可要求，强化危害识别和风险评估，论证高风险作业的必要性和可实施性，找寻替代性方案，从源头控制，制订切实可行的技术措施，管控现场作业风险。疫情时期实行“两特两重”管理，提升安全管理要求。

(3)抓实受限空间、高处作业等直接作业环节管理工作。受限空间在作业票开具后，业主单位人员必须首先进入受限空间检查确认后，施工人员方可进入；高处作业必须有作业平台，全面推行高处作业平台(车)应用；强化“四不两直”检查，加大对受限空间、高处作业现场的监督检查力度，高标准、严要求、严考核。

2.5 严肃问责追责

工程线条的每个管理人员都应当具有担当精神，能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，敢于较真碰硬，敢于坚持原则，敢抓敢管，竭尽全力把每一件事情、每一个项目办好，把每项制度落到实处。

(1)严格执行安全责任追究制度，从小处、细处、实处着手，重点抓好“三违”“低老坏”问题整治，对工程现场出现的严重违章行为必须坚持“四不放过”原则，进行问责处理，强化警示教育。

(2)按“坚持铁腕抓安全、铁规促安全、铁纪管安全”的“三铁”原则抓施工安全，认真落实《承包商记分量化考核管理办法》、《加强直接作业环节安全管理十条措施》，真正落实项目管理责任，保证履职尽责。

(3)强化 “四不两直”现场突击检查，建设单位分管安全的领导要全面掌握辖区内工程项目的开复工情况，对各个项目的安全管理、施工进度做到心中有数，统筹项目开工，严禁超能力、超范围组织施工，严禁未经审批组织施工，在疫情期间原则上非生产性项目暂停施工。加强现场督查，对能力弱、管理松的单位，在强化追责问责的基础上，多花精力、多抓帮扶，全面提升施工安全水平。

3 结束语

施工安全管理是一个系统的动态管理进程。加强安全管理，首先必须建立科学的安全规章制度，落实HSSE管理体系，并且制度要随着施工技术的发展变化及时修订，使之与新的施工技术相配套、相适应。同时施工单位要加大对安全管理的投入，使之与施工能力相吻合，不能出现超资质超能力范围的施工，并逐级落实安全生产责任制，每个工作岗位和每个人员明晰职责。同时经常性地开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动，实施第三方技能面试考核，努力提高从业人员的安全素质和操作能力，确保施工安全。