“三位一体”安全工作体系在矿井安全中的应用

孙军要

(平顶山天安煤业股份有限公司六矿，河南 平顶山 467000)

0 引言

强化安全生产标准化管理模式，需要以目标、问题和效果为导向，强化责任落实，量化验收考核[1-3]。按照“全面、系统、动态、可持续、全过程”达标要求，坚持“安全、标准、整洁、实用”创建方针，坚定“在坚持中巩固、在巩固中细化、持之以恒推进、全面精细达标”创建思路，开展一系列安全生产标准化创建活动，全面提升安全生产标准化达标水平，促进矿井安全生产持续稳定健康发展[4-6]。认真贯彻习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”的重要指示精神，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，按照“风险预控挺在隐患排查前面、隐患排查挺在事故前面”的原则，需要将安全关口前移，超前管控风险，提前消除事故隐患，以有效预防和减少事故发生。

目前，我国经济水平发展正处于结构调整期、增长速度换挡期，加之煤矿安全理念与安全认知水平相对落后，导致安全管理水平尚处于较低水平，事故预防仍超前性不够，绝大多数企业仍属于粗放安全管理[7-9]。这是导致煤矿事故隐患重复出现和事故频发的重要原因。通过构建实施双重预防体系、安全生产标准化“三位一体”安全管理模式，可以提高煤矿现代安全管理水平，满足当前煤矿企业安全生产的实际需要。

1 “三位一体”安全工作体系

1.1 目标控制

以矿井安全生产标准化建设为基础，建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双重预防体系”两道防线，实现安全生产“三位一体”管理模式。煤矿安全生产标准化意味着通过建立标准体系符合法律、法规和规则，使用先进的设备、材料、技术和科学的管理方法，实施分类管理和安全风险的控制，故障排除和处理事故隐患，提高工程和工作质量，使煤矿生产系统达到和维持指定的标准，改善安全生产条件，规范安全生产行为，达到煤矿安全生产的最佳效果[10-13]。建立双重预防机制，就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产关口的前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

1.2 体系组成

以安全生产标准化建设为基础，建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双重预防体系”两道防线。

1.2.1 以安全生产标准化建设为基础

构建标准化责任体系：深入贯彻安全生产标准化“一把手工程”理念，明确各级主体责任，建立书记、矿长抓全面，战线抓专业，专业主管业务科室抓重点，基层区队和班组抓落实的逐级分工负责的责任体系，科学制定创建目标和达标措施，将达标计划和任务层层分解，做到目标明确，措施具体，责任到人，齐抓共管。

构建标准化体系：各专业主管业务科室、各基层单位对照标准修订完善各工序、各岗位、各工种的操作规程和作业标准，优化工作流程，使每个岗位、每台设备、每项工作都有严格的操作标准，让干部职工熟知操作工序和施工标准，明白作业程序，促进每个环节高标准达标。

构建标准化考核体系：按照集团公司对安全生产标准化工作的总体要求及安全生产标准化工作是“一把手工程”、重奖重罚的原则，组织建立全矿安全生产标准化考核体系，制定安全生产标准化考核管理制度，并严格落实。各专业主管业务科室、各基层单位要制定完善本单位安全生产标准化考核验收管理办法，按照管理办法对施工现场进行考核验收。

1.2.2 构建双重预防体系两道防线

建立工作责任体系：本着“查大系统、控大风险、治大隐患、防大事故”原则，建立了由企业主要负责人为第一责任人的工作责任体系，落实各级安全风险分级管控责任，做到“编得准、控得住、有成效”。重点对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统、爆破、机电运输等方面开展安全风险辨识，编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，并应用到下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案和作业规程中，为预防安全事故构筑了第一道防线。

建立安全风险辨识评估体系：安全风险辨识评估采用“1+8+8”安全风险辨识评估体系。“1”是指每年由矿长组织开展一次年度安全风险辨识评估，制定年度安全风险辨识评估标准；第1个“8”是指当前的8项现状安全风险评估：采煤工作面由采煤副矿长组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；煤巷掘进工作面由开掘副矿长组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；岩巷掘进工作面由开掘副矿长组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；一通三防由总工程师组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；瓦斯防治系统由总工程师组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；机电运输系统由机电副矿长组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；防治水系统由总工程师组织有关业务科室，开展现状安全风险评估；矿井基础管理由安全副矿长组织有关业务科室，开展现状安全风险评估。第2个“8”是指8个专项安全风险辨识评估：新水平、新采区、新工作面设计前，由总工程师组织相关业务科室，开展安全风险辨识评估；矿井停工停产1月以上复工复产前，由安全副矿长组织有关业务科室，开展安全风险辨识评估；采煤工作面回采前，由采煤副矿长组织有关业务科室，开展安全风险辨识评估；掘进工作面贯通前，由总工程师组织有关业务科室，开展安全风险辨识评估；突出矿井采掘工作面过构造带前由采煤副矿长/开掘副矿长组织有关业务科室，开展安全风险辨识评估；启封火区前，由总工程师组织相关业务科室，开展安全风险辨识评估；排放瓦斯前，由总工程师组织相关业务科室，开展安全风险辨识评估；突出矿井石门揭煤工作面作业实施前，由总工程师组织相关业务科室，开展安全风险辨识评估。

建立隐患分级治理机制：本着“重点部位重点查、关键环节细心查、专项问题专人查、重大隐患集体查、重复隐患回头查”的原则，建立“五级”(员工、班组、区队、战线、企业)排查机制，形成隐患排查、跟踪复查、建档、销号、循环闭合管理一整套有效的隐患排查治理体系。建立隐患分级治理机制，由企业主要负责人组织制定月度、各专业部门制定每旬排查计划，按照“五定四签字”原则进行整改。建立隐患排查督办管理机制，由各分管部门进行监督，按照治理期限进行验收，验收后反馈到安检部门闭合销号。矿井事故隐患排查治理目前采用的“1+3+1+1”的模式进行管理。矿长负责每月组织进行一次覆盖各专业、各系统和各岗位的综合性隐患排查；矿井分管副职每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查；生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查；区队的班组由班组长负责每班组织进行一次现场隐患排查和安全确认，岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患。

2 “三位一体”安全工作体系的意义

2.1 加强超前预防

传统的煤矿安全管理是基于传统的事前预防管理和事故处理被动管理。“三位一体”安全管理体系采用系统安全分析与控制的方法，分析矿井各专业存在的风险点，做好系统控制，使风险始终可控，强调超前管理和关键控制。

2.2 强调定量分析

传统的煤矿安全管理以定性为主，缺乏定量的安全评价依据。经常分析事故发生后的原因并提出预防措施，属于事故后处理类型。实现“三位一体”安全管理模式，通过建立煤矿安全风险评估手册，加强标杆管理，使用数学模型，定量描述企业安全生产现状及发展趋势，使用数值表示的潜在隐患的结果，实现从定性管理转化到量化管理。

2.3 形成常态化管理机制

以往安全管理存在大检查、安全活动等“运动”式现象，过度和过多的检查，易使员工形成麻痹思想。常规安全管理一是无法抓住重点，无法形成系统；二是管理分散化，无法形成合力；三是缺乏统筹安排，基层工作头绪过多，无可适从。而“三位一体”安全管理模式强调隐患排查治理的常态化，通过做实专项、常规性、季节性检查，实现安全生产风险防范的常态化管理。

3 结语

以安全生产标准化为基础，建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双重预防体系”两道防线，把风险分级管控、事故隐患排查治理和安全标准化工作有机结合。通过全面风险辨识，夯实标准化工作基础；通过强化隐患排查，降低事故风险；通过风险分级管控，减少或消除隐患；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。