纪检监察系统内部监督问题的研究

韩璐 刘烨

摘要：纪检监察分别是党的纪律检查机关以及检查部门，对党的方针政策执行落实情况以及党纪遵守情况，进行监督与管理的两项职能。为了能使纪检监察系统能够正常运作行使监督管理职能，应当将整个纪检监察体系视为一个独立的内部系统，从公权检查部门的源头处开展内部监督工作。本文首先是对纪检监察系统内部监管现状进行分析，并给出相应问题的解决措施。希望此文可以帮助有关部门健全内部监督管理，加强对违反党纪恶性现象的打击查处力度。

关键词：纪检监察;内部监督

前言

纪检监察体系是我国特有的监督检查制度，它是我国在经济建设时期高度重视党风党纪的一种有力体现，是企业与事业单位得以在公平纯净的制度体系中平稳地进行经济发展的政策底线。但近年来从自查自纠取得的工作成果中发现，不断有纪检监察干部知法犯法、带头忽视党的纪律章程，给社会带来了极大的不良舆论影响。“如何来监督纪检监察人员，怎样能确保纪检监察工作的公正。”，成为了党纪委组织需要首先深思的问题。

1. 纪检监察系统内部监督工作的现状问题

1.1纪检监察部门的工作环境问题

分析纪检监察部门的工作环境来看，干部与公职人员常年处在与违反党纪的不良风气，尤其是贪污腐败现象做斗争的前线战场，随着社会经济体系日益复杂，“公权”人员自身受到腐化侵蚀的危险性也日益增大。而纪检监察人员想要抵制财务贿赂、利益贿赂以及涉及职务升迁等多种形式的社会诱惑，确保不从内部发生腐蚀，就必须要求“公权”人员严守党纪与法律的两条底线。但随着社会结构的多元化、不良社会舆论与价值观的传播、越来越大的现实诱惑等，不利于纪检监察干部抵制腐蚀侵化的环境因素的日益增多，给纪检监察系统的内部纯净环境带来了越来越多的不利因素。

1.2内部监督“口号化”的问题

除了纪检监察系统的高压环境问题以外，有一些纪检监察干部本身的思想认识不到位，工作责任心较低。这就导致了开展内部监督工作时纪律作风散漫的问题，内部监督工作完全被“形式化、流程化”，在权利责任划分上不明确不系统，开展工作敷衍了事，如今不在少数的纪检监察部门自查自纠的内部监督工作中难以查找发现问题，正是因为少数紀检监察干部工作互相推诿，存在拖沓作风。简介导致了一些纪检监察部门办事人员在工作办案时出现“软受贿”，有些干部与办案人员不注重自身形象影响，出现长期借用外单位的用车，或者带头聚众赌博等严重的违法党风党纪问题[1]。其中更有干部与办案人员在执行党的纪律上将“私交”放在“纪律地位”之上，徇私枉法，甚至出现了办案中将举报信内容透漏给当事人，官官相护的现象。这样的工作纪律作风使内部监督检查变成了一句空头口号，助长了违法乱纪的歪风邪气。

1.3对公权人员的制衡问题

第三个问题是纪检监察体系内部管理制度的漏洞，由于纪检监察部门属于公权机构，拥有着极高的行政权力。在以往的内部监督制度中，仅仅能依靠职业操守和道德等自觉性质的制衡行为，尽管有互查互纠等监督工作流程存在，但若是将纪检监察系统当做一个独立的行政体系来看，往往真正发挥内部监督效用的积极党员又受限于部门职级的压制，正是因为对公权人员的制衡体系独立原则不强，导致了纪检监察体系内成为了滋生贪污腐败、互相包庇勾结的“灯下黑”场所。

2. 加强纪检监察系统内部监督力度的有效措施

我国纪检监察体系的工作性质，党的纪检监察机关是保证党的方针、路线政策在基层得以落实贯彻的第一道防线，是协同党委进行党风建设的重要体系。在遵守党的纪律、执行维护党纪的决定、开展基层遵纪守法教育、受理党员的处分决定和维护党员民主利益等五项经常性工作上起到重要作用。为确保纪检监察队伍不从内部“腐坏变质”，应当从以下两个方面来加强纪检监察体系的内部监督力度：

2.1健全内部监督管控机制

首先就是要根据党中央提出的“素质要求”，组织纪检监察部门的干部与办事人员定期参与教育学习，应当加强理想信念、政治权力观、价值观和国家法规与党风党纪教育，筑牢思想防线。而后应当采取纪检监察干部准入制度，建立纪检监察干部职务升迁与业绩和考试成绩挂钩的选拔制度，将工作政绩突出、责任心强、能力业务精湛的党员人才任用在合适的监督管理岗位上。最后还要建立事中考察制度，为了防止个别干部与办事人员滥用行政权力，应当参考三级责任制的管理方法，推行连带责任制度，即纪检监察部门内部出现违规违纪现象，未经自查自纠内部监督查明的，在发现后应当对部门的直接负责人以及岗位同级职务的有关人员一并进行查处。同时应当着手于驻派巡查队伍的建设，结合纪检监察部门自由的内部监督体系共同进行，确保在完善的内部监督管控机制下，纪检监察干部与办案人员“不敢腐、不想腐、不能腐”。

2.2拓宽监督渠道

另一方面还要做好定期政务公开工作，要求纪检监察部门定期将不涉及政府机要秘密的行政事务的实施办事的原则依据、办事流程以及办事结果进行公开，建议党纪委员会利用现有的互联网媒体渠道建立“党风廉政”的公共监督渠道，将一些重大事项和案件的处理决定和办事章程，在不同的媒体渠道进行公开，高度发扬民主精神，自觉接受来自群众渠道的监督。从多渠道出发，对纪检监察体系进行多角度监督，结合完善的内部监督体系构成一个完整的内控制度。除了事中监督机制外，还要加强事后追查监督体系的建设水平，如公务汇报制度、信访调查制度、过错回查追责等[2]。确保纪检监察干部在完善的监督体系下，自觉遵守有关纪律，树立良好的执法形象，依法处理党政事务，使纪检监察队伍能够圆满完成维护党风党纪的各项任务。

结语

综上所述，纪检监察部门作为党的方针、政策、法规在基层贯彻执行的第一道防线，应当带头遵守党风党纪做好模范作用，坚决维护党与政府的执政威信，以优良的工作作风树立纪律标杆，扎实打好群众基础。这需要有关部门从健全内部监督管理机制和拓宽监管渠道两个方面出发，综合加强推动党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保建设一支自身公正清廉、纪律严明、政治坚强、业务精熟的纪检监察队伍。

参考文献

[1]林晓群.福建省X县纪检监察系统内部监督研究[D].华侨大学，2019.

[2]何旭.内部巡察将监督“探头”对准自己[J].四川党的建设，2019（Z1）：46 -47.