新形势下测绘地理信息安全监管体系的构建研究

姚光林

摘要：受到社会经济飞速发展与科技水平不断进步影响，地理信息应用越发广泛，给地理信息安全监管工作带来较大压力。通过对当前测绘地理信息安全监管存在的缺乏相关配套管理规范、日常管理不到位、对于外部威胁无法良好应对以及缺少自主技术支持四点不足进行分析，并针对测绘地理信息安全监管工作在新时期面临的新形势进行探索，提出在新形势下测绘地理信息安全监管体系构建对策，有效控制地理信息安全隐患，为相关人员地理信息安全工作提供一些帮助。

关键词：测绘地理信息;安全监管;体系构建;新形势

引言

地理信息在我国基础性信息资源中占有重要地位，在国土规划、交通物流、城乡发展以及资源环境等方面受到广泛应用，是社会经济建设重要信息基础。现阶段，我国社会经济建设进入稳定时期，测绘地理信息行业也迎来新形势，由数字化技术逐渐发展成信息化技术、智能化技术，由劳动密集型大规模组织模式转向技术密集型耦合化发展模式，应用范围越发深入与广泛，并且各项管理与使用的保密性地理信息资料逐渐增多，给保密工作增添难度。

一、当前测绘地理信息安全监管存在的不足

（一）缺乏相关配套管理规范

现阶段还没有完善的地理信息测绘安全监管制度条例。测绘法和测绘成果条例是以限制测绘地理信息安全监测原则和作为管辖单位实施测绘地理信息安全监测法律依据而制定。然而，在新形势下对地理信息测绘安全监督管理环节行政制度并没有特别关注，缺乏对安全监管环节加以指导。

（二）日常管理不到位

一些涉密地理信息单位没有充分执行管理任务。例如，与机密相关地理信息类型、数量和账册不匹配;涉密地理信息管理与应用制度没有良好落实;涉密地理信息扫描、复制等没有经过审批程序且无记录，复制品未按原保密级别管理;借用和使用机密地理信息时未遵循审批流程;使用机密地理信息后未按时返还;由机密地理信息创建的衍生产品保密管理不符合法规要求等。此外，保密制度不完善主要体现在一些机密地理信息单位保密管理制度不合理，包括本单位法定代理人、部门责任人、责任领导、用户、成果管理人员等没有切实履行保密职能，未能根据单位实际需求，科学明确涉密地理成果最佳范围，限制涉密地理成果生产、使用、存储、传输和工作程序等[1]。

（三）对于外部威胁无法良好应对

目前，我国地理信息安全监管技术还不能成功解决网络和信息环境中地理信息数据所面临的安全威胁。现今，地理信息测绘处于开放、共享的网络化、信息化环境中，信息安全与保密工作难度逐渐增加，地理信息安全测绘在创建、存储和应用测绘方面技术水平要求越来越严格。但是，我国目前测绘地理信息技术水平还不够，许多核心技术研发还未取得自主所有权，此类情况直接对测绘地理信息软件与硬件安全产生影响，容易受到国外厂家在技术层面的威胁。

（四）缺少自主性技术支持

测绘地理信息安全监测工作没有自主技术支撑，基于地理测绘安防监控技术是一项多方位、跨界技术，借助人力资源很难完全防范地理测绘隐藏隐患。必须采用先进监控技术，完成安全风险排查、分析以及解除工作。但是，目前我国地理信息安全监测软硬件开发功能研究工作还不够成熟，测绘地理信息安全监管不具备自主性基础支持。

二、测绘地理信息安全监管新形势

（一）工作环境更加开放和智能

目前，测绘地理信息面临更加开放化、共享化网络与信息环境。随着测绘地理信息行业飞速发展，测绘地理信息技术走向信息化、智能化时代，基于网络存在的开放性、分散性以及交互性特征，测绘地理信息在开放与智能网络环境中，可控性受到影响，为监管工作带来较大难度，数据安全与保密形势日益严峻[2]。

（二）行业呈现出广泛化新形势

新时代地理信息测绘服务面临诸多新形势。当前社会中，地理信息测绘广泛应用于社会多个领域。自然资源部倡导建立各级共享互动平台，地理研究测绘将为共享互动平台提供多种在线服务。测绘地理信息成果从服务器保存、切片再到提供线上服务，包含多项流程，涉及人员存在广泛化特征，线上服务无法避免地要面对数据流转、传输、处理以及存储风险。

（三）测绘地理信息内涵与延伸出现变化

相关国家单位的调整使地理信息研究与绘制内涵和拓展发生的变化。修订期间，国务院取消了国家测绘地理信息局，将测绘地理信息管理并入自然资源部，将测绘地理信息与土地、矿产、湖泊、林业等自然资源深度融合。测绘地理信息所含内容众多，需要尽快调整对测绘地理信息内涵的认识，及时优化监管方式。

三、新形势下测绘地理信息安全监管体系的构建

（一）出台相关法律制度规范

当下，要快速制定并落实专门的测绘地理信息安全行政法规，健全相关制度保障。尽快制定并落实国家层面上地理信息安全监管行为法规，理清监管对象与方法，对测绘地理信息产出、保管和使用单位就产出、拥有、获得、应用和保管环节实施深入统筹与监管;并且结合制度针对泄密等违规行为严格惩处，切实做到将测绘地理信息安全监管工作受法规与政策保障[3]。

（二）推行安全监管内外联动机制

促进地理信息探索和测绘安全监测中的内部和外部联动机制。内部联动主要是指将地理信息安全监管行动与其他活动有效结合，结合测绘资质审查、测绘成果、产品质量测试以及测绘诚信等与内部功能有机整合，强化执法有效性。外部联动主要指推动测绘地理信息管理机构安全监管和国家保密、应急和安全管理机构管理联动，借助工作合力，实现合作执法、合作排查、合作监管，加强执法力度与范围[4]。

（三）加大监督保密力度

要对测绘地理信息生产、保管与使用环境安全保护与保密工作进行监督。其一，推动生产单位研发并使用自主知识产权技术，例如身份识别技术、检测技术、测评技术、以及安全评价技术等。同时，要大力促进自主产权与技术研发地理信息产业发展，有效维护现存自主产权产品。其二，快速落实测绘地理信息存储与保管过程中环境以及安全维护软件、硬件配置，切实加强测绘地理信息在保管环节中安全性。其三，深化测绘地理信息使用中安全锁投入，并提升水印与加锁技术引入，强化后期针对测绘地理信息成果在应用时期监督行为技术支持[5]。

（四）应用先进安全监管技术

大力引进新型安全监管手段，强化安全监管质量。测绘地理信息主管单位需要通过先进地理信息安全监管技术的使用，深化地理信息安全监管行为。组建测绘地理信息成果申办、使用以及销毁一系列过程安全维护与追踪体系，借助捆绑技术、爬虫技术、内部监控技术和对测绘地理信息安全监管前期、事中以及后期实施全面监管把关，确保地理信息安全监管工作稳定、高效落实。

结语

综上所述，受信息化发展推动，地理信息应用更加广泛，在经济建设过程中发挥越来越深刻影响。在将来，地理信息应用必定会持续发展，因此要立足长远目标加强保密环节工作，良好平衡应用和保密，稳定维护测绘成果与经济发展之间关联。

参考文献：

[1]徐红.跳出小测绘支撑大发展我国测绘地理信息管理工作迈上新台阶[J].中国测绘，2021（08）：27-32.

[2]2020测绘地理信息十大新闻[J].中国测绘，2021（01）：6-9.

[3]新《测绘法》对于维护地理信息安全的意义[J].经纬天地，2020（05）：98.

[4]李俊鋒，陈秋成.陕西省地理信息安全监管思路浅析[J].测绘标准化，2020，36（03）：71-74.

[5]欧其健.论新形势下测绘地理信息安全监管体系的构建[J].地理空间信息，2020，18（02）：84-85+7.