基于土地生态学的生态区土地可持续利用研究

方彦

摘要：土地作为人类生存发展最基本资源，具有面积有限、可持续利用以及不可替代等特点。但随着社会不断的发展，人类对土地的利用、开采与消耗越来越大，“土壤盐渍化”、“土地沙漠化”等严重的可修复或永久性破坏的现象便成了各国急需解决的现实性难题。本文基于土地生态学理论，以重庆市为研究案例分析相应生态区土地可持续利用模式背景及特征，得出生态区土地可持续利用启示，为全国生态区土地可持续利用研究提供重要参考价值。

关键词：土地生态学理论;生态区;可持续利用

引言

一直以来，大量学者对土地利用相关问题开展了积极的研究，但由于各个地区因资源分布及地理环境的不同各自都有不同关注焦点。诸多学者对生态区土地利用模式的研究主要集中在农村土地利用研究、流域土地利用、城市土地利用研究等几个方面。靳峰[1]等人对半干旱区降水-土地利用变化与水沙响应关系展开了研究;张蕾[2]等人以以淄博市为例基于熵权法对土地多功能利用进行评价;还有学者通过引进相关先进技术在土地利用规划中应用[3][4];李王虎、陈佳、邵田等人对重庆生态土地利用评价及逆行了分析[5-7]，杨培峰分析了重庆三峡库区在恢复生态学视角下对生态脆弱地区的城镇化问题进行了思考[8]。总结可知“生态区”的主要功能和任务是加强生态环境修复和保护，提供生态产品，发展生态经济。因此在对生态区土地的可持续利用上采取措施时需考虑生态区土地的社会效益、经济效益以及生态效益。表1为国家重点生态区功能定位、类型划分等。

1重庆市生态区土地利用现状

重庆市生态区是指渝东北地区和渝东南地区，地理位置介于东经107°13'至110°11′，北纬28°9′43″至32°12′之间，主要包括万州、垫江、梁平、云阳、丰都、奉节等17个区县，与陕西省、湖南省、贵州省、湖北省以及重庆市长寿区、涪陵区、南川区相接。生态区总面积为5.37万平方公里，该区域属于三峡库区核心地带，又是喀斯特地貌区。其定位为国家级生态功能区，主要任务是保护生态环境，提供生态产品以此来发展生态经济。此生态区的建立是为了三峡库区的生态环境得到保护，建立长江上游生态屏障。

2案例分析

2.1重庆——农村建设用地“地票”交易模式

（1）模式背景

重庆位于中国内陆西南部、长江上游地区。面积为8.24万平方公里，以丘陵、山地为主，并且山地占总面积的76%，顾得“山城”称号。2008年底，重庆市在经国务院批准后，推出全国首家农村土地交易所，开展城市建设用地指标和农村集体建设用地置换的“地票”交易，以破解农村建设用地多且空置与城市用地缺乏的难题。

（2）模式特征

第一是把闲置的农村宅基地及其一些附属设施用地、农村公共设施、等农村建设用地进行专业复垦，在相关部门检验之后，由市土地行政主管部门向土地使用权人发放相应面积的“地票”来增加的耕地面积。第二是把“地票”拿到土地交易所去进行交易，购买者可以将其作为自己的新增建设用地来增加等量的城镇用地。第三，使用城市土地需要在土地整体规划以及城乡规划下进行，在征收土地时需保障农民的利益。最后是地票收益的分配应当全部反哺“三农”。意思是如果是农民的宅基地的复垦，需要保障农民的三条权益：一就是按照当地的拆迁标准对农民的房屋以及相关的设施来补偿，复垦增加的耕地仍交给农民继续承包;如果是集体经济组织的“地票”，则按照乡镇国有土地出让金标准来补偿。

2.2重庆万州——高山生态扶贫搬迁模式

（1）模式背景

万州区位于三峡库区腹心、位于重庆市东北部，面积有3457平方公里，是成渝城市群沿江城市带区域中心城市。2017年年末，万州区常住人口为163.58万人，其中非农业人口79.76万人，累计搬迁安置移民28.3万人，是重庆市人口数量最多、城市体量最大、移民任务最重的区县，属新一轮国家扶贫开发工作重点区县。

万州山大坡陡，七山一水两分田，农业生产条件十分脆弱。迄今为止，全区仍有1个村（白土镇长曹村）、326个社不通公路。绝大部分都存在等级低、路况差等特点，在雨天甚至会发生堵塞。水利设施的完善也是农民稳定生活的一个保障，但是由于相应的水利工程病害越来越多，水利工程的能力相对较弱，农田的的水利设施不能保证极端天气下的自然灾害，农民缺乏稳定解决温饱的基础，这也是现状问题所在。现农村中饮水不安全人口还有57.25万人，还有35个村还未建设村级卫生站，24个乡镇卫生院未达标。此外由于耕地中未考虑坡度等问题，使得许多农田既不保水也不保土还不保肥，使得农田产生荒废。尤其在一些自然环境比较艰苦的偏远山区，因为气候原因使得土地的利用、就医升学等等都成问题，着实不适合居住。

（2）模式特征

一是编制高山生态扶贫搬迁规划，统领全局工作。按照国家和重庆市发布的相关文件要求，编制了《万州区高山生态扶贫搬迁2013-2015年总体实施规划》。从搬迁原则和目标、思路和重点、方式和时序上进行了规划。二是建立推动生态扶贫搬迁的组织机构。相关单位成立相应工作小组，统一指挥、全面协调万州区高山生态扶贫搬迁工作的实施。领导小组下设办公室在区发展改革委，从相关部门抽调专门工作人员负责日常工作。三是实施移民搬迁的项目管理。抓好高山生态扶贫搬迁工程建设项目的管理，按有关规定实行招投标制度。四是建立生态扶贫搬迁的档案管理制度。对搬迁安置区建公示碑，搬迁户贴公示牌。五是生态扶贫搬迁的绩效考核制度。区委、区政府按照高山生态搬迁考核办法，根据年度目标任务完成的实际情况对镇乡街道进行考核，考核结果纳入镇乡工作年度考核体系。六是高山搬迁的生态性、市场性和形式多样性。主要表现在对搬迁后留下的建设用地进行土地复垦或生态修复，增加了耕地或林地面积等生态用地;对搬迁移民的建设用地指标实行地票交易，所得收益补偿移民搬迁建设费用。七是多渠道利用资金，推动高山生态搬迁移民工作顺利进行。

3结论

生态功能区可以视为一个完整的生态系统，系统整体和组成其整体各要素的相互关系具有结构性、功能性、联系性和动态性等。基于对重庆市生态土地利用利用的分析，对生态区土地可持续利用宗旨可归纳为4点：科学统筹合理规划是前提、节约集约因地制宜是目标、市场和民本导向是基础、供地-用地-控地是系统。只有做到以上4点，才能实现生态区土地经济与生态并存。

参考文献

[1]靳峰，张富，胡彦婷，周蕊，王玲莉，唐磊.半干旱区降水-土地利用变化与水沙响应关系[J].水土保持研究，2020，27（03）：63-69.

[2]张蕾，齐伟，杜腾飞，张瑜.基于熵权法的土地多功能利用評价——以淄博市为例[J].江苏农业科学，2020，48（03）：31-36.

[3]郭颖悦，刘瑞，颜科.遥感技术在土地利用规划中的应用[J].科技与创新，2020（05）：149-150.

[4]吕蒙.测绘工程在土地管理及利用中的应用[J].居舍，2020（07）：140.

[5]李王虎.重庆市渝东南土地生态利用评价分析[J]. 国土与自然资源研究，2015（06）：40-42.

[6]陈佳.重庆市生态功能区经济差异及协调发展研究[J].重庆理工大学学报（社会科学），2016（06）：39-44.

[7]邵田，张浩等.三峡库区（重庆段）生态系统健康评价[J].环境科学研究，2008（2）：99-104.

[8]杨培峰.恢复生态学视角下生态脆弱地区的城镇化问题思考—以重庆三峡库区为例[J].山地学报，2010（2）：183-190.