十堰市推进市域社会治理现代化实现路径研究

薛乐 毛帅 汪家豪

摘要：在十堰市域社会治理概况基础上，分析了十堰市推进市域社会治理面临的困境，并提出了相应的对策建议，以期促进十堰市市域社会治理现代化进程，有效提升十堰市人民群众获得感、幸福感和安全感。

关键词：十堰;市域社会治理;实现路径

1引言

“市域社会治理现代化”在2018年被提出，是一个较新的概念。在市域层面，随着城镇化快速发展，人口越来越密集，系统越来越复杂，在社会结构、利益格局、民生诉求和舆论生态等方面面临诸多问题。面对挑战，如何从制度、体制、机制层面加以创新，切实统筹资源力量，提出系统有效的应对措施，就成为当前面临的重大课题。所以，加快推进市域社会治理现代化是实现基层社会治理现代化的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。

2十堰市域社会治理概况

十堰地处中国华中地区、湖北省西北部，汉江中上游，秦巴山区汉水谷地，北抵秦岭，南依巴山，汉江和武当山横贯全境，是鄂、豫、陕、渝毗邻地区唯一的区域性中心城市，鄂西生态文化旅游圈的核心城市，秦巴山区三大中心城市之首。十堰全市总面积23680平方千米，常住人口为320.9万人。市区总人口148.58万，其中中心城区人口为103.34万，比2010年增加26.55万，凸显出中心城区对全市及周边人口有着较强聚集能力。2020年，十堰市实现地区生产总值1915.1亿元。

经过改革开放40多年的快速发展，十堰市经济实力不断提升，科学技术突飞猛进，为推进市域社会治理现代化奠定了坚实基础。但与此同时，社会结构、利益格局、民生诉求和舆论生态发生了深刻变化，社会矛盾日益凸显，需要解决的社会问题也更加突出。人们的维权意识和维权方式也逐步从个体维权向集体维权、从底线维权向发展维权转变。同时，互联网全方位改变了人们生活，新冠肺炎疫情等突发事件的出现，也对社会治理提出了新要求。

十堰市相继出台了《十堰市推进社会治理现代化试点建设实施方案》等文件，健全体制机制，发挥党建引领作用，夯实基层基础，注重科学治理，开展社会治理现代化建设工作。目前十堰市被确定为“2020—2022年全国市域社会治理现代化第一期试点城市”，这有力推动了十堰市域社会治理现代化进程。然而，十堰市要进一步推进市域社侩治理现代化仍面临不少困境，需要政府、市场与社会等多主体协调合作，继续探索社会治理现代化路径。

3十堰市推进市域社会治理面临的困境

3.1 社会主体治理能力有待提升

十堰市社会治理主体在治理能力上存在明显短板。一是政府主导社会治理的过程仍未充分遵从与运用法治方式、法治思维与法律制度，个别地方在执法过程出现机械刚性、简单粗暴等管理行为。二是十堰不少地区公众参与社会治理的综合素质与能力难以适应社会治理现代化的需求。少数民众参与以及自主治理意识较低，加之受到的科学文化教育不高，导致难以正确处理社区共同体治理与自我管理的关系，公众参与治理能力不强制约了社会治理现代化进程。

3.2多元主体利益有待清晰

在社会治理的过程中，主要涉及党委、政府、社会组织、社区、公民六大主体，由于各自身份不同，所代表的利益格局也是各不相同，但各主体身份又存在交叉，因此理顺或统一多元主体利益尤为重要。有的人会不顾公共利益的要求，放弃或伤害其他大众的利益，导致腐蚀社会基层政治基础，不利于社会工作的展开。社区居民作为最大的受益者，由于受传统理念的影响，缺乏对社会公共事务的主动性参与。这样的治理成果往往不是最佳成果，从整体上影响区域范围内的治理进程的推进。

3.3社会矛盾问题有待解决

社会是由人和组织构成的整体，而人和组织基于利益的不同，势必产生形形色色的矛盾纠纷。因此，社会治理的一个重要任务就是解决社会中存在的各种矛盾纠紛。在传统的社会管理体制下，社会矛盾纠纷主要依靠信访和司法途径解决，大量案件的涌入给政府和司法机关的运转造成了繁重的压力，而且刚性的司法裁判不利于矛盾纠纷的真正化解。在新时代背景下，随着社会矛盾的日趋复杂化，对传统社会矛盾纠纷解决体系进行优化和重构势在必行。

4十堰市推进市域社会治理现代化的实现路径

4.1全力提升各主体社会治理能力

第一，十堰市要完善政府主导社会治理工作的方式方法。首先要严格依据法律法规制度治理社会，提高各区政府依法治理社会的能力;其次，要整合政务资源，推动建立十堰市信息中心平台，实现各类治理信息实时集成共享，提高政府社会治理的反应能力。第二，积极开展公众、社会组织人员的培训，提高其业务能力。要普及法治与科学文化知识，提高公众等主体的参与和自主治理意识。提高各主体的社会治理能力其实质是促进“人”的现代化过程，人的现代化必然有利于实现社会治理的现代化。

4.2加强政治引领统一多元利益

在市域社会治理中必须确定发挥主体引领作用，将党的凝聚力分散在治理工作中。首先要坚持党的领导，发挥党建引领作用，夯实基层基础，注重科学治理，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，构建市县乡村四级联动的共建共治共享社会治理新格局，以更强的责任担当确保各项工作落实见效。其次，强化组织领导，一级抓一级，层层抓落实，形成全市一盘棋、上下一条心的强大合力;强化督办考核，把市域社会治理现代化试点工作纳入党委巡查、督查、考核的重要内容，实行严格的督导考评;强化作风建设，主动作为、奋发有为、担当善为，努力在推进市域社会治理现代化试点中走在前列。

4.3优化市域社会治理纠纷解决体系

首先，坚持定期排查和重点排查相结合，配合有关部门健全市级层面社会矛盾排查预警机制，运用信息技术加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，及时发现、有效处置苗头性风险问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。其次，完善人民调解组织网络，大力培育社会矛盾纠纷调解组织建设，推进行业性、专业性调解组织发展，加强律师调解工作。加强调解员队伍建设，发展专职人民调解员队伍，完善培训、激励机制。针对本市社会治理重点难点问题，用足用好地方立法权，加强城乡建设与管理类领域立法。结合实际，推动相关地方性法规、规章等完善。

参考文献

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[5]曲亚囡，李雪妍.市域社会治理现代化的法治思维与法治路径[J].佳木斯大学社会科学学报，2021，39（01）：68-71.

项目来源：湖北汽车工业学院大学生创新创业训练计划项目（项目编号：DC2021089）;湖北汽车工业学院2021年度教学研究项目（项目编号：JY2021058）;2021年度湖北汽车工业学院课程思政教育教学改革研究项目（课题编号：12）。

作者信息：薛乐，女，2001年10月生，市场营销专业本科生。毛帅，男，湖北汽车工业学院讲师，通讯作者;汪家豪，男，2000年11月生，市场营销专业本科生。