浅析水生野生动物保护政策

曲锦鹏

摘要：可持续发展是中国目前坚定不移的发展道路，而在当今环境污染严重的时代背景下，我们将如何紧扣生物多样性，环境可持续发展的主题格调进行渔业水生野生动物资源的保护和管理将成为本文的重大议题。本文将围绕着国家的十四五规划纲要，概述渔业野生水生动物保护的发展的现状，浅析渔业水生生物资源的养护与开发的趋势，为如何更好地服务渔业，使得渔业水生环境有着更好的良性发展而提供参考。

关键词：水生野生动物保护;保护;管理;可持续发展

研究背景

水生野生动物管理依托中国野生动物保护法律，水生物野生动物管理工作，在十八大以来国家愈发重视起来，生态文明发展也接踵而至;2021年10月，世界生物多样性大会在我国中国昆明开展线上会议，习总书记在北京进行线上会晤，向全世界展示了中国作为世界负责任大国的形象。近年来随着世界的环境的激烈变化，许多野生水生动物正在悄无声息的灭绝，如中国港珠澳地区的野生白海豚已经逐步灭绝，而在中国水生科学院养殖的最后一只开海豚也在不久前死亡。诸如此类功能性灭绝的水生生物还有：斑鳖、江豚、白鲟等。可见保护水生野生动物的工作迫在眉睫。

中国拥有大量淡水资源和三百万平凡公里的蓝色国土面积，是世界上水生生物资源和种类最丰富的的国家之一。中国水生生物具有多样性程度高、特有化程度高、资源压力大等特点。在国家发展初期的人定胜天的思想下，相当一部分的动物别列为针对灭除对象，而随着国家高速发展与资源持续破坏的相继进行的过程中，我们发现持续的以牺牲环境换来的经济发展是不可长期持续，于是习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念。水生动物保护与管理工作也在此被重视起来。

目前我国有相对完善的动物保护体系，其中在法律方面，针对野生动物出台了野生动物保护法，是针对国内珍贵濒危野生动物保护工作的基本法律依据。适用于珍贵濒危的野生动物及陆生“三有”动物。而珍贵濒危以外的水生生物依照渔业法管理。水生生物分为珍贵濒危物种和经济物种。珍贵濒危物种又分为国家重点保护野生动物和CITES附属物种。近年来国家也完善国家重点保护动物名录并将水生野生动物扩展到了302种，分成8类水生野生动物。

从国际层面而言中国积极参与濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES），通过立法加强公约与国内法的相对接。CITES是影响力最为广泛的野生动物物种公约，通过三个附录对濒危野生动植物种的国际间贸易进行监管，以达到保护野生动植物资源、实现可持续发展利用为目的。

我国为进一步加强水生野生动物保护管理工作，根据2021年2月1日调整公布的《国家重点保护野生动物名录》和濒危野生动植物国际贸易公约附录，近期农业农村部渔业渔政管理局组织调整了《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生动物物种核准为国家重点保护野生动物名录》。10月21日农业农村部渔业渔政管理局已发通知，对名录进行公示。天津市虽然不是水生野生动物的主要生长地。但是随着天津经济社会的不断发展，人们的消费水平不断提升，近几年来天津市水生野生动物及其制品的消费、利用需求量越来越大，现在也赋予了我们职责和使命。

配套法律法规现状

水生野生动物保护的主要法律为《野生动物保护法》新修订的《野生动物保护法》与2017年1月1日起正式实施，相关的法律法规还有《濒危野生动植物进出口管理条例》、《水生野生动物保护实施条例》等，相关部门也出台了规章和规范性文件如《水生野生动物利用特许办法》等。并且相关法律规章制度还在进一步的完善与推敲，如：《师生野生动物收容救护管理办法》、《水生野生动物及其制品罚没处置管理办法》、《水生野生动物及其制品标识管理办法》等。在2020年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》这一条例也彻底切割了关于水产与野生水生动物之间的人类摄食关系，在保护野生水生动物的同时，也保护了有关生产水生动物的特许产业的整个产业环境，极大程度上的避免了相关产业的损失。

目前已列入计划的法规、规章或规范性文件中正在修订的有：《水生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物利用特许办法》已颁布的有：《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》、《水生野生动物重要栖息地名录》、《水生野生动物及其制品鉴定单位名录》、《水生野生动物及其制品价值核算办法》、《CITES物种核准为国家重点保护物种名录》等。正在制定的有：《惩没和收容救护水生野生动物管理办法》、《水生野生动物及其制品标识管理办法》。

天津市也积极响应国家号召于2006年8月1日起正式实施《天津市野生动物保护条例》并在当今時代背景下进行进一步的修订。2020年2月4日天津市人民代表大会常务委员会也出台了《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止使用野生动物的决定》。

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