当前财政专项资金财务管理中存在的问题及对策

张晔

摘要：财政部门是保证政府平稳运行的重要部门，它是政府执政能力的提现。通过财政资金流向可以判斷出政府主要执政活动方向，有力的监督了政府职能的行驶。财政专项资金主要是指由中央、财政部门等制定的用于教育、医疗、基础设施建设、社会保障等专项用途资金。它强调专款专用，如何对专项资金进行分配和使用，一直备受社会关注。加强专项资金管理，将资金用于最该用的领域一直是财政工作人员不断探索研究的重要课题。深化专项资金管理改革是优化专项资金使用，提高社会对政府信任度的重要方式。所以针对资金管理中存在的问题及时解决和完善势在必行。

关键词：财政专项资金管理;问题;改革对策;

引言：财政专项资金的管理和使用一直是一个困扰财政工作人员的重要问题。完善专项资金分配办法，调整资金管理漏洞，使专项资金使用得到最大效益是我国财政专项资金管理的重中之重。目前我我国财政专项资金管理方法还不完善，管理还存在很多缺点，专项资金的使用是社会热点问题，为了给社会大众一个满意交代，必须将资金的使用情况和流向清晰明了的展示在大家面前。国家赋予财政专项资金的意义是为了促进各项事业稳步发展。国家针对某一项事业而单独设立专项资金，是为了加强资金使用效益，强有力的推进该项事业快速发展。但是面对各种资金管理问题，破坏了国家的初衷，严重的阻碍了国家方针政策的落实。针对专项资金管理中存在的一些问题，本文进行深入分析并讨论了解决方案和办法，希望能够对资金管理提供一些参考意见。

一、什么是财政专项资金

财政专项资金是政府财政支出的一部分。它在促进祖国各项事业发展中发挥着重要作用，可以说它是事业发展的前提和保障，专项资金一般可以分为三种。第一种是专项拨款。第二种是地方拨款，它是由中央直接将一些地区的经济建设专用款直接拨给地方政府，由本地政府部门统一管理下放。第三种是专项借款，它主要包括各地方政府用于周转的流动资金。国家为了促进各地基本建设而发行的国债以及向世界银行申请的贷款。根据不同的专项资金要选择不同的管理办法，力求每一笔专项资金都能得到合理使用。

二、财政专项资金管理存在的主要问题

（一）面对各种形式的专项资金，管理部门缺乏科学有效的专业界定，不能及时根据专项资金类别使用相应的管理方法。财政专项资金是我国财政的重要支出部分，是我国经济建设和发展的重要保障。所以专项资金能否被合理使用，发挥最大效益的问题应该被给予充分的重视。首先科学合理的界定专项资金种类，选择适当的方法进行资金基础管理。不同的界定方式导致管理方式上南辕北辙，天差地别，严重影响了专项资金被顺利用于建设事业。

（二）专项资金预算方法不够严谨，为保证每年的财政专项资金支出，有关部门必须根据各项事业推进进展情况进行预算，制定出相对合理的下一周期专项资金数目以确保各项事业能够稳步推进，不耽误事业建设进程。但是就目前的专项资金预算情况看。预算编制工作需要专业人员使用专业合理的计算方法给出编制结果但是近年来一些地方财政部门缺乏科学合理的预算方法，预算编制工作脱离实际情况敷衍了事偏差巨大，给中央财政支出造成了很大压力。

（三）预算编制工作脱离实际情况严重。预算工作必须要充分了解当地专项资金所推进的建设事业完成进度，根据事业进展情况合理安排下一阶段专项资金，控制中央财政资金支出加大。而在实际工作当中地方财政的专项资金使用与实际执行严重脱轨，违规违纪现象严重资金流向不明严重阻碍了建设事业发展，增加了国家财政负担。 （四）专项资金分配不合理，专项资金反映着一个时期国家经济建设方向的重要指标，既然将这部分资金单独用于支持该项事业发展，既说明了该项事业的重要性，也说明了国家对该项事业建设的重视。但是当专项资金被分配到各级政府后，各级政府部门对资金的分配就过于随意，与中央政府决策偏离，落实不到位，执行能力差。真是做到了上有政策下有对策，严重的拖了国家建设后腿，降低了中央政府宏观调控能力。

三、加强专项资金管理改革的重要举措

（一）加强预算管理，优化改革办法

首先，各地方政府必须发挥在专项资金管理中的重要作用。对专项资金管理和改革给予充分的支持。其次，财务管理人员要提高对各类专项资金的认识，明确资金使用范围，并且充分了解各项目建设的资金支出数目是多少，在资金管理过程中做到心中有数。再次，各级地方政府在预算编制过程中，必须要符合当地实际情况，科学合理的制定预算数目。同时中央财政要加强对地方财政的监督与管理，不能每次都是“要就给”这不仅仅增加了中央财政负担也助长了一些地方政府的不正之风。专项资金要确保在中央政府的监督下得到合理分配和使用。最后，要建立健全内部控制机制，建立资金使用考核系统，明确各级政府对专项资金的使用权限，对于专项资金的流向和使用要及时上报。加强专项资金的管理有利于提高资金使用效益，保证每一笔专项资金都能够落实到经济事业建设当中。

（二）细化专项资金使用项目

财政专项资金的使用包含内容比较多，每一项事业建设当中又包含了众多小项，财政管理人员要针对项目资金所涉及的各个小项进行分门别类，制定出每一项所需要的专项拨款数额，严格按照每一项拨款数额执行。按照操作流程申请专项资金。首先各政府部门要对专款使用进行说明然后经过审核和筛选，最后按照实际情况对每一项专款按轻重缓急先后拨放。其次可以将专项资金直接下发到基层使用政府，不必经过政府部门层层筛选、审批上报，直接将有限的财力、物力集中在重点项目上从而提高资金使用效率。最后要根据不同的使用方向对财政专项资金进行分类管理，做到专款专用，统一结算。将款项管理落实到个人头上，加强管理者责任心，务必使资金流向做到有据可查，有史可依。

（三）加强对专项资金的监管力度

财务工作人员的主要目标一直都是更加合理的使用专项资金让专项资金在经济建设中发挥最大作用，加快专项资金管理改革步伐，探索更加科学合理的资金使用办法，强化各级政府的监督管理职能，促使各级政府部门有效行使监管责任是非常必要的。首先，加强各级政府人员内部监督。一些政府财政人员专业能力不强，工作态度散漫，不按流程办事是造成专项资金使用不合理，使用效率低的根本原因。充分加强内部监督管理，必须按照操作流程和手续申请专项资金。其次，要加大对资金分配过程中违法违纪问题的查处，在一些重大项目拨款过程中一些财务人员利用职位之便谋取私利，这样问题一经查处必须严格处理。最后，组织核查监督小组实时追踪专项资金流向及时公布调查结果，在社会和政府的共同监督下加大对专项资金管理的监控力度。

结束语

近年来各地政府财政部门对专项资金的管理工作做了大量研究和改进。专项资金管理更加规范化、合理化。但是针对专项资金在现实使用时还存在的一些问题，加强对专项资金使用过程中违法违纪行为的查处力度，加强管理人员责任意识，对违规违纪行为加大处罚力度，可以更好的控制专项资金使用过程中的浪费现象。加强对专项资金的监督管控，实时追踪资金流向可以更好的促进专项资金使用效益，科学合理的制定资金分配方案，可以有效的使专项资金用于经济事业建设发展。

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