“认认真真应付监督”并非好事

吕德文

前段时间在中部某县调研，当地的基层干部对基层工作有了一个新概括：上面千把刀，基层一颗头。意思是说，现如今，上级的监督力量实在是强大，几乎每一个部门都有权力问责基层，基层的每一项工作都可能被问责。

我们调研发现，最大的问题恐怕出在监督泛滥上。过去一些年来，上级是不断向基层赋权了，资源不断下沉，但同时也出现了监督下乡现象。

客观地说，这几年来监督下乡是起到了正面效果的。基層工作普遍讲规矩了，过去在基层常见的违规现象，已经很少见。

但是，监督下乡也存在不少不切合基层实际的地方，束缚了基层手脚，甚至于起到了负面效果。每一个部门，但凡是给基层赋予了一点点资源和权力，就要想尽办法建立一套监督机制。其出发点是为了保证资金安全，推动基层保质保量完成任务。

但意外的后果是，每一职能部门都“蜕变”成了某项政府业务的监督部门。

大事要监督，小事也不放过。哪怕是一些细小的任务，上级部门也有各种监督办法。

基层对每项工作都得认真应对，生怕某项工作出了纰漏，然后被扣分了;但基层力量也就那么大，所有事情都重视，也就意味着所有事情都只能表面应付。

过去的基层工作，可以“一俊遮百丑”，只要所有工作都能完成任务，有符合当地实际的工作创特色，总体成绩就不错。现如今，基层工作是“一丑遮百俊”，只要有一项工作不优秀，其他工作都白费。

于是乎，基层都在加大马力满负荷运转，不管这项工作在本地有无实际意义，总之是要不折不扣完成。

麻烦还在于，上级的监督，尤其是跨级监督，几乎都有“找问题”的任务。结果是，基层都在碰运气。运气不好，被暗访组暗访到了，必定就会被访出问题来。

那些处于高速路口的乡镇，因为容易被暗访，问题也就比较多，但他们的工作，却未必是比较差的。

由于监督全覆盖太过于普遍，基层工作好坏，往往不能用工作实绩来体现，而是用监督的结果来代替评价。基层陷入了“被监督—应付监督”的怪圈里。

基层工作首先考虑的是不能出事，不要给自己无事找事，哪怕是群众有需要，也不能擅自作主，一定要等着上级的明确指示。面对一些难点堵点问题，基层领导的第一反应是向一把手或上级请示，防止自己处理不当，被上级监督时找麻烦。

结果是，基层对形式主义官僚主义等做法，竟然习以为常了。

基层在某种程度上已经习惯了在高压下工作，疲于应付上级的各项任务，却未必真正把工作落到了实处。

（摘自《南风窗》）