基于环境评价视域探析环保工程发展

倪维欣(南京信息工程大学应用技术学院，江苏 南京 210044)

0 引言

环境评价是指针对环境质量、环境影响进行评价，评价结果可帮助人们更加全面、准确、系统地了解环境，以依法依规保护环境为导向提出对策，解决环保问题。环保工程是指在保护环境前提下开发的工程项目，善用先进技术手段及科学知识，有组织、有目的优化环境，环保工程囊括水污染防治工程、大气污染防治工程、噪声控制工程、固体废弃物处理及利用等工程。环保工程建设离不开环境评价，要接受环境评价监督。然而，当前有些环保工程却存在轻视环境评价、评价方法单一、评价体系不全等问题，有碍环保工程发展。基于此，为提高环保工程质量，探析环境评价视域下的环保工程发展方略显得尤为重要。

1 环保工程发展现状

环保是我国的基本国策。为推行国策实现环保目标兴建环保工程，未来环保工程将不断细分，在激烈的行业竞争环境下打破传统格局，引入更多先进理论与技术手段，助推环保工程发展。预计2025—2030年我国环保产业投资规模将上涨10%，在工业领域环保产品、环保服务发展前景广阔。《2019—2025年中国环保工程行业市场调研及发展策略研究报告》显示，2018年环保工程市场规模超13 580亿元，与2017年相比上涨11.88%，其增速较快的背后是财政支持环境污染治理并加大投资力度等决策做出的贡献。

2019年全国生态环境保护工作会议上将生态环境部十余个重点工程摆在首位，推行绿色金融、绿色信贷、绿色税收等政策，从行政、经济、法律等角度延伸调动第三方污染治理自主性。为落实污染治理目标需增强监管，在监管频率、监管内容、监管方式等方面下足功夫，提升水、固废、大气等领域污染治理水平。环保产业从生态修复、污染治理、运维管理、环境数据监测等角度出发细分领域，为环保工程发展助力，为使有关工程与环保要求相符需做好环境评价工作，为提高环保工程质量奠定基础[1]。

2 环保工程中的环境评价必要性

2.1 针对环境质量进行有价值的描述及评断

环境评价主要分为两大部分，环境质量评价与环境影响评价，前者能依照一定标准及方法对指定区域内环境质量加以预测、评定、说明，旨在揭示环境质量问题之所在，突出污染治理重点，得出有参考价值的评价结论，使人们对环保工程发展实况有更加清晰的了解。

2.2 针对环境质量变异趋势及与人类活动的关系进行预判

除关注工程现状及外部客观环境外，环境评价还关注环保工程的未来，研究人群健康与环境质量关系，分析环保工程对人群健康带来的正面影响，按照经济学参数、污染物参数、美学参数、卫生学等参数科学预测，将“时间”视为评价环境影响趋势要素，环保工程建设发展能关注之于环境保护的长远利益，将工程短期规划与长期规划关联起来，不仅要解决眼前污染问题，还需避免未来污染问题复发，使环保工程能健康发展。

2.3 针对环保工程建设合理方案进行选择并提供决策服务

环保工程中环境评价基本要素较为全面，囊括监测数据、监测指标、评价标准、评价权重、环境质量等级划分等各个方面，使环境评价结果均有含义，能引导环保工程对标对表合理选择实施方案，保障有关方案既能落地又有据可依，提高工程发展决策有效性，继而体现环保工程中的环境评价必要性[2]。

3 基于环境评价的环保工程发展难题

3.1 轻视环境评价

环保工程虽然以污染治理为首要任务，但经济效益亦较为重要，关乎社会力量参与环保工程建设活跃度与积极性，有些单位为避免环境评价阻滞环保工程发展轻视相关评价，用效益吸引投资与关注，出现环保工程“打擦边球”现象，工程建设存在触碰底线风险，影响环保工程发展成效。

3.2 评价方法单一

通过对环境评价进行分析可知，从环境质量评价、环境影响评价两大角度出发有诸多专门办法支持专业人员得出有价值且科学可行的评价结论，这些结论对环保工程发展意义深远，只有评价方法先进，才能保障评价结果达到预期。当前围绕环保工程的环境评价方法存在较为单一问题，主要源于评价以人力为主，评价结果受主观判断、工作经验等方面的影响严重，继而降低环保工程质量。

3.3 评价体系不全

环境评价并非以获得评价结论为终点，将该结论应用到环保工程开发、设计、施工、质检等各个环节是评价意义之所在。当前有些环保工程存在环境评价体系不全面问题，仅在项目开发之处重视评价，未能赋予环境评价一贯性，有碍基于环境评价的环保工程发展[3]。

4 基于环境评价的环保工程发展关键

4.1 思路清晰

环保工程建设方委托环境评价方针对有关项目进行调查、分析、预测、评断，旨在为顺利展开工程建设活动奠定基础，这就需要基于环境评价的环保工程发展思路清晰，能立足实际科学评价。接到环境评价任务的单位需到工程现场进行踏勘，由建设方准备诸多资料，如营业执照、经营场所房产证等，涉及水土保持建设的项目还需有职能部门的批复，制定监测方案，编制环境评价报告，填写环境影响登记表，在此基础上进行内部审核，规范设计纸质版及电子版档案，依据分级权限进行审批，如在30个工作日内给出环保影响评价报告书等，环保行政部门负责批复，批复后的内容可在环保工程发展中予以应用，继而完成环评任务，支持环保工程建设。

4.2 客观公正

环境评价涉及诸多数据信息，此为反映环保工程现状的重要条件，只有相关数据信息客观公正才能精准揭示环保工程发展问题。环境评价根本目的是助推环保工程可持续发展，兼顾人文效益、经济效益、生态保护等效益，这就需要环境评价客观公正，评价对象为环保工程，依据法律法规、行业标准、民生需求进行评价，使评价结论更有高度，能助力环保工程科学发展。

4.3 与时俱进

新时代环保工程发展有新要求。以农村污水处理环保工程发展为例，2018年该工程产值约为614亿元，在《全国农村环境综合整治“十三五”规划》政策指引下农村污水治理工程发展迎来机遇，2020年农村污水治理率超30%，预计2020全年产值为844亿元，到2035年预计农村污水治理率超55%，产值为1305亿元。除产业规模拓展、工程污染治理能力提升外，新时代新技术、新工艺、新理论还将涌入环保工程，对环境评价带来挑战，需环境评价用发展眼光看待环保工程，顺应潮流针对新要素制定配套评价方案，调配评价资源，保障环境评价实事求是、精准到位、与时俱进[4]。

5 基于环境评价的环保工程发展路径

5.1 在发展环保工程中树立环境评价意识

第一，立足实际做好环境评价、环保工程及相关政策法规研究工作，明晰环保工程发展中环境评价应用积极意义，从思想态度上加强调整，树立参与评价、自主评价、配合评价意识，将环境评价视为环保工程发展一环；第二，提高基于环境评价的环保工程发展顶层设计，从我国污染综合治理趋势、现状、经验角度出发制定环境评价方案，使有关评价具有渗透性与一贯性，能协助环保工程长远发展；第三，赋予环境评价灵活性，时刻关注环保工程动态，提升评价及时响应水平，尤其对承建周期长、规模大、投入多、影响范围广的工程要拓展环境评价思路，搜集更多评价所需数据信息，加强建档管理，确保评价科学且能支持环保工程发展；第四，环境评价需具有权威性，在无特殊情况前提下环保工程中的环境评价方案不可更改，针对该方案的更迭需理清思路、流程稳定、目标清晰，一方面从基层上传工程有关材料，另一方面经由环境评价支持基层展开具体工作，使环境评价始终扎根基层，能解决环保工程发展现实问题，继而在环境评价意识加持下助推环保工程发展。

5.2 创新环保工程中的环境评价方法

环境评价方法较多，囊括环境质量现状评价法、环境影响评价法等，各类方法还具有系统性，以环境影响评价法为例，其包含环境影响识别方法、预测方法、综合评价法，其中图形叠置法、矩阵法、列表清单法等较为常用。在专业方法支持下环境评价任务得以完成，在此基础上需积累经验并不断改进环境评价方法，旨在推动环保工程发展。例如，专业人员可运用大数据技术，将与环保工程相关过去、现在、未来一切数据信息录入计算机系统，创建电子档案，设置数据集市，运用专业数据加工、处理、挖掘技术揭示环保工程发展规律，指出环保工程建设问题，筛选该工程需注意的要点领域，使环保工程施工管理张弛有度、主次分明、系统全面，还可借助大数据资源及时改进施工管理对策，加大环境监督力度。再如，环保工程可将环境评价与BIM技术关联在一起，该技术关注工程建设全生命周期，具有模拟性、协调性、可视化等特点，能为环境评价提供三维视图，直观展示环保工程，借助环保工程信息库为环境评价提供依据，使该技术能成为环境评价数据化工具，同时发挥缩短工期、节约成本作用。

5.3 在环境评价基础上完善环保工程发展体系

第一，加大法制化监督力度，健全与环保工程环境评价相关法律法规，营建法治环境，追加抵制、轻视、违反环境评价法治成本，使环保工程能积极评价并加强自评；第二，抬高环保行业门槛，健全资质认证机制，为有能力、有条件建设单位涌入环保行业给予支持，从市场竞争源头保障环保工程质量，使符合标准单位能引入绿色建材、绿色工艺、绿色融资，提高工程本身环保及污染治理综合质量；第三，从制度、原则、标准等角度出发明确环保工程发展中的环境评价基本要求，将评价结果与奖惩机制、社会信用机制、信贷服务机制、法制监管等机制联系起来，使环保工程中的环境评价体系更为完善。

6 结语

综上所述，在环保工程发展中环境评价具有针对环境质量进行有价值的描述及评断，针对环境质量变异趋势及与人类活动的关系进行预判，针对环保工程建设合理方案进行选择并提供决策服务必要性。基于此，环保工程需紧抓思路清晰、客观公正、与时俱进三大关键，在发展环保工程中树立环境评价意识，创新环保工程中的环境评价方法，在环境评价基础上完善环保工程发展体系，还需做好环保工程建设及环境评价服务人才培育工作，使先进环境评价资源能在环保工程中渗透与应用，继而基于环境评价助推环保工程稳健发展。