小型水库标准化管护体系建立及管护要点分析

包艳茹

(盘山县农业水利事务服务中心，辽宁 盘锦 124010)

0 引 言

借鉴《辽宁省第一次水利普查公告》，全省已建各类水库914座，其中小型水库占88.3%，现有小型水库807座。经复核，小型水库总库容96312.33万m3，其中小(1)型、小(2)型水库总库容82033.29万m3、14279.04万m3。调查显示除大连地区外全省现有小(2)型水库339座，其中库容>60万m3的68座、40万m3<库容≤60万m3的60座、20万m3<库容≤40万m3的123座、库容<20万m3的88座[1]。小型水库具有城市供水、防洪抗旱、农田灌溉、水产养殖、水利发电等多种功能，对保护广大群众安全、调控流域水资源以及促进国民经济发展等意义重大[2-4]。

小型水库分布范围广，工程数量多，加之缺少必要的维护管理，越来越引起人们的高度重视[5-6]。2018年，为了加快标准化管理的全面推行，切实改善水库管理状况，辽宁省政府办公厅印发了水利工程标准化管理的意见。通过积极创建标准化管理，大大提升了小型水库的管理水平和形象面貌，标准化管理取得了明显成效。然而，辽宁省小型水库绝大多数由所在乡镇管理，普遍缺少专门的管理单位。乡镇缺少专业的技术人员，加之日常任务繁重，无法充分理解标准化管理要求，大部分地区尚未建立良性运行机制，这对进一步提升水库标准化管理水平造成了严重影响，并成为水利标准化管理的短板[7-10]。因此，必须深入分析标准化管理事项以及各事项的管理要求，可为实现水库的长效运行及其功能效益的充分发挥提供保障。

1 标准化管护事项划分

1.1 基本原则

由于涉及事项较多，小型水库管护的所有事项难以用少数几项工作涵盖，这就要求从中筛选出能够符合标准化管理有关要求且可操作性强、代表性好、主导作用明显的主要事项[11]。因此，小型水库管护事项的划分和筛选应遵循以上原则，从而构建较为完善的主要事项指标体系。

1.2 事项划分

根据上述原则，通过深入基层调研全面掌握小型水库管理现状，并将主要管护事项利用层次分析法划分成养护管理、运行管理、安全管理、保障体系四大子系统，涉及的具体工作共有16项，这些工作基本覆盖水库管护的所有主要事项和各个方面，并且符合标准化管理考核相关要求。

其中，养护管理主要有落实养护经费、工程各部分维修养护2项工作；运行管理主要有做好用水管理、隐患排查与处置、组织巡查观测和注册登记4项工作；安全原理主要有落实安全报告、编制调度运行方案、做好防汛准备、编制应急预案、组织安全鉴定、落实管护责任等6项工作；保障体系有实行奖惩考核、组织教育培训、做好档案管理、设置标识标牌4项工作。因此，可利用各子系统的16项具体工作构建小型水库标准化管护体系见表1。

2 小型水库标准化管护体系

2.1 养护管理

养护管理包括落实养护经费、开展维修养护等2项工作，具体如下：

1)落实养护经费。小型水库能够正常开展维修养护工作的关键是养护经费的落实。乡镇水管站或水库主管部门要做好维修养护费用及工作量测算工作，在准确测算水库维修养护经费的情况下，水库主管部门要积极申报资金，并保证资金能够及时足额到位；此外，依据财务管理规定水库主管部门还要用好养护资金，充分发挥维修养护资金的作用[12]。

2)开展维修养护。结合上年度维修养护和运行管理情况，水库主管部门每年要制定次年的维修养护预算和计划，合理安排年度维养工作，并考虑实际情况明确相应的维养模式，如外包给业务公司或水库巡查责任人维养；物业公司或维修养护人员按照水库维修养护工作部署，对水库输水、泄水、挡水等构筑物及时的维护和保洁，长期保持管理范围内环境良好、整洁美观，确保达到相关要求。

2.2 运行管理

运行管理包括做好用水管理、隐患排查与处置、组织巡查观测、组织注册登记等4项工作，具体如下：

1)做好用水管理。根据汛期限制水库(防汛部门批准)，水库管理责任主体要做好水库调度工作以防超讯限水位运行。若巡查责任人发现混凝土坎、拦鱼网、杂物等堆积于溢洪道进出口，并对行洪安全产生影响时要及时清理，并上报责任主体部门。在接到放水指令后，水库安全员要严格按照相关规定进行启闭操作，全程做好记录工作。

2)隐患排查与处置。针对水库大坝安全隐患，水库管理责任主体要加强检查排查，将排查责任落实到相应责任人和每一个岗位，将排查工作进一步细化至各个环节和项目，及时上报并有效处置发现的问题，全程做好记录工作。水库管理责任主体，要对安全鉴定为三类的大坝制定除险加固方案并落实相应的资金投入，对安全员报告、各级检查、水库督查等有安全隐患，以及安全鉴定为二类的大坝明确隐患治理方案，及时组织实施。安全隐患消除前要采取控制运行措施，如降低水位等，提前做好应急准备。

3)组织巡查观测。《辽宁省小型水库防汛安全管理手册》的印发有利于各地小型水库安全管理及防汛工作的规范统一，手册明确规定了小型水库渗流压力观测、水位观测、日常检查等工作要求和开展频次。日常管护过程中，水库管理责任主体要严格执行手册相关规定，积极开展观测及巡查，全面落实各项工作。

4)组织注册登记。水库运行管理的基本条件是实施注册登记，应结合《水库大坝注册登记办法》相关要求，由县水利局或水库管理责任主体组织小型水库大坝注册登记。其中，小(2)型和小(1)型水库的注册登记流程有所不同，前者由县水利局批准注册而后者由县水利局报设区市水利局完成，改变水库功能时要及时办理变更登记。

2.3 安全管理

安全管理包括落实安全报告、编制调度运行方案、做好防汛准备、编制应急预案、组织安全鉴定和落实管护责任等6项工作。

1)落实安全报告。该项工作主要编制报告违法行为和年度安全报告两项内容。①水库巡查过程中，若巡查责任人发现存在污染水库水质、破坏工程设施、盗取现场存储防汛物料等非法行为要及时制止，并上报水行政主管部门或乡镇人民政府给予一定的处理，最大程度的降低对水库安全运行的干扰。②对水库年度安全运行情况，每年底水库责任主体要进行总结，编制年度安全运行管理报告并报县级水行政主管部门备案。不断积累水库管理经验，继续保持好的做法和经验，进一步改进不足的地方，以促进水库的长效、安全、稳定运行。

2)编制调度运行方案。根据《水库调度运行方案编写指南》水库管理责任主体以单座水库或乡镇、县为单位，科学编制水库调度规程或运行方案。编制完成后，将水库调度运行方案报送至县水利局审批，水库管理要严格执行已批准的调度运行方案或规程。若水库功 能出现改变，对于调度规程水库责任主体要及时组织修订，重新按流程上报审批。

3)做好防汛准备。该项工作主要有落实防汛队伍、准备防汛物料两个方面。①水行政主管部门和水库管理责任主体，应在入汛前就组建防汛队伍，通过建立台账信息、明确每个人的联系方式并保持队伍相对稳定，确保发生险情时可以及时联系到个人并在第一时间奔赴现场，快速投入到抢险救灾工作中。②根据防汛部门相关规定，水库管理责任主体要配备足够的防汛物料，如桩木、块石、土工布、砂石类和袋类等。以乡为单位，统一使用、集中存放防汛物料，防汛物料要安排专人管理并做好标识，叠放整齐，做好出、入库记录，建立防汛物料台账。

4)编制应急预案。《防汛应急预案》和《安全管理应急预案》应由水库管理责任主体负责编制，预案可以单座水库、以乡镇或以县为单位编制，《防汛应急预案》和《安全管理预案》编制完成后分别报防汛抗旱指挥部门、县水利局审批。以批准后的预案为基准，水库责任主体积极开展安全管理和防汛工作，并保证水库的安全运行。

5)组织安全鉴定。为了全面掌握水库的安全运行情况，必须适时组织安全鉴定。水库管理责任主体应执行《水库大坝安全鉴定办法》相关规定，在竣工验收后5a内组织小型水库的首次安全鉴定，此后每6-10a组织一次鉴定，运行过程中若出现影响安全的异常现象或发生重大工程事故、强烈地震、特大洪水等，为保证水库的正常运行还要组织专门的安全鉴定。水库管理责任主体要在水库接近安全鉴定年限时，委托具备安全鉴定资质条件的单位开展鉴定。

6)落实管护责任。小型水库管理的关键是工程管护责任的全面落实，以水库安全度汛工作方案为依据落实水库巡查、技术、管理、主管和行政等“五类责任人”，工程管护责任主体要明确各类责任人职责。对各责任人每年组织学习培训，并在水库现场和媒体公示责任人名单，接受广大群众的阶段。

2.4 保障体系

保障体系包括实行奖惩考核、组织教育培训、做好档案管理和设置标识标牌等4项工作，具体如下：

1)实行奖惩考核。对巡查责任人年度工作情况由乡镇政府或县水利局组织考核，根据考核办法和考核结果，对考核优秀的实行奖励，对考核不合格的给予相应的处罚，将安全员报酬与工作成效直接挂钩。巡查责任人连续两年都考核不合格时要进行解聘，重新聘用新的人员。通过建立切实可行的奖惩机制充分调动巡查人员的积极性，进一步提升整体管理能力。

2)组织教育培训。对于水库管理人员，水库管理责任主体及县级水行政主管部门每年都要组织业务培训，使其熟练掌握水库的风险点，进一步提升综合管理水平和风险应对处置能力，确保险情发生时可以得到有效处置，为小型水库长效运行提供技术保障。

3)做好档案管理。为了存放档案要设置专用的档案柜或档案室，并安排专人负责档案资料的管理，各类档案资料要签章齐全、字迹清晰、分类盒装、项目齐全，为后期查找使用提供便利。一般地，档案资料可划分为工程运行管理、施工技术两大类。

4)设置标识标牌。在水利设施和水库大坝等建筑物的显著位置，水库管理责任主体应设置各类标识标牌，如指引类、警示类、名称类、公告类等，标识标牌的设置必须符合相关规范要求。制作标识标牌的材料要符合耐久性强、牢固性好等要求，当出现字迹不清、变色、变形、破损、倾斜等情况时要及时维护更新，保证其可视性和完整性。

3 结 语

文章结合辽宁省实际情况，以小型水库标准化管理标准为核心构建了水库管护主要事项指标体系，该体系完全符合与小型水库的管理要求，这也是对标准化水库管理的进一步延伸与细化。针对小型水库管护主要工作，从基层管理单位的视角提出了管护标准和要求，可为巩固提升水库现有标准化管理成果以及管护主体常态化做好水库管理工作提供参考，为实现小型水库的长效运行提供保障。